中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神
進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的決定
（2024年8月1日）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，作出如下決定。
一、進(jìn)一步全面深化改革的總體要求
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持“四個放在”，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以“五個中心”建設(shè)為聚焦，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)大動力和制度保障，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
到二〇二九年，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、提升文化軟實(shí)力、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗上海、建設(shè)更高水平平安上海、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度更加完善，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，為到本世紀(jì)中葉全面建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
（一）深化國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，深化“一企一策”改革。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。
深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，推進(jìn)投資、運(yùn)營公司和國資基金聯(lián)動，加強(qiáng)市區(qū)國資創(chuàng)投、產(chǎn)投基金整合聯(lián)動。構(gòu)建更加市場化的國有資產(chǎn)交易處置和監(jiān)督管理規(guī)則。制定出臺地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。優(yōu)化國有金融資本管理機(jī)制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。全面推進(jìn)功能類國有企業(yè)成本績效管理。完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，進(jìn)一步理順各管理層級權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)審計(jì)集中管理制度。實(shí)施多元化、中長期激勵機(jī)制。
（二）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，制定地方民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國有企業(yè)供應(yīng)鏈和重要應(yīng)用場景向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。健全民營企業(yè)政策直達(dá)快享和訴求快速響應(yīng)機(jī)制。健全高成長企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，深化信用監(jiān)管和綜合檢查，推廣使用“企業(yè)碼”。
（三）服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清理具有審批性質(zhì)的管理規(guī)定、模糊性兜底條款。嚴(yán)禁違法違規(guī)給予招商引資政策優(yōu)惠行為。深化推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動長三角行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，完善技術(shù)要素交易及估值定價機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易運(yùn)行機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，分業(yè)制定成本監(jiān)審辦法，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。
完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度銜接與協(xié)調(diào)，加快“一單制”“一箱制”發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。深化能源管理體制改革，完善源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)機(jī)制。
加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施。
（四）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制和跨區(qū)域保護(hù)合作機(jī)制。健全集成電路、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警、跟蹤和應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。
完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。推動制定浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深入實(shí)施市場準(zhǔn)入效能評估。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。全面實(shí)行行政許可告知承諾制，深化“信用+風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)”監(jiān)管機(jī)制，完善信用獎懲機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)和異議申訴機(jī)制。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。
（五）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮重大國家戰(zhàn)略牽引作用，完善多重國家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，建立前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期評估、比選尋優(yōu)、動態(tài)糾偏機(jī)制。健全專家參與公共決策制度。
把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。完善基層企事業(yè)單位參與政策制定機(jī)制。健全預(yù)期管理機(jī)制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，支持浦東新區(qū)等開展服務(wù)業(yè)核算試點(diǎn)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。
（六）深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化成本預(yù)算績效管理改革，建立健全事前功能評估、成本定期分析、定額動態(tài)調(diào)整、預(yù)算優(yōu)化安排機(jī)制。完善公物倉管理制度。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化稅收征管改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力同事權(quán)相匹配。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。完善政府專項(xiàng)債立項(xiàng)、申報(bào)和資金使用管理機(jī)制。建立全口徑政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理。減少市級委托區(qū)級代行的財(cái)政事權(quán)，規(guī)范財(cái)政支出區(qū)級配套管理機(jī)制。
（七）體系化推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量。完善科創(chuàng)板企業(yè)上市支持政策。加快多層次債券市場發(fā)展，深化銀行間和交易所債券市場互聯(lián)互通。推動期貨和衍生品市場產(chǎn)品創(chuàng)新和對外開放。健全信托登記流轉(zhuǎn)制度體系。完善國際再保險(xiǎn)中心發(fā)展政策制度體系，推動建立國際金融資產(chǎn)交易平臺。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，優(yōu)化合格境外投資者制度。
推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，構(gòu)建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。豐富風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品，打造全球人民幣風(fēng)險(xiǎn)管理中心。加強(qiáng)科技金融專業(yè)專營，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。編制開發(fā)綠色金融指數(shù)及指數(shù)衍生品，鼓勵探索碳質(zhì)押、碳保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。依托區(qū)塊鏈和鏈主企業(yè)，推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品。健全金融科技技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、示范推廣體制機(jī)制。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。建立健全各類消費(fèi)預(yù)付卡資金托管使用監(jiān)管制度。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)和中央監(jiān)管協(xié)同。建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度。健全投資者保護(hù)機(jī)制。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動機(jī)制。積極參與國際金融治理。
三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
（八）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。著眼推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。深入實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能新一輪“上海方案”，建立健全迭代升級和持續(xù)深化機(jī)制。聚焦新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、量子科技、生物制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善投入增長機(jī)制，優(yōu)化政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。
（九）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加強(qiáng)新型工業(yè)化政策供給，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。健全中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，完善工業(yè)用地儲備供應(yīng)和價格形成機(jī)制，合理降低水電氣網(wǎng)熱等制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)國際數(shù)據(jù)港、國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。
（十）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行政審批改革，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。支持行業(yè)協(xié)會制定服務(wù)業(yè)分級分類標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，破除跨區(qū)域經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。完善專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)政策，推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化服務(wù)能力。
（十一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。健全生鮮農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈配送體系。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。完善主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)狀供地”政策。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)。健全結(jié)對幫扶機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持長效辦法。
（十二）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化超大規(guī)模智能算力集群建設(shè)、調(diào)度和供給機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推動市域鐵路和軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，完善商業(yè)航天、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。推動收費(fèi)公路政策優(yōu)化。創(chuàng)新軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通聯(lián)動模式，發(fā)展定制公交。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
（十三）創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)政策和制度。優(yōu)化創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)政策。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化專業(yè)化規(guī)?；晟飘a(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)集群。健全產(chǎn)業(yè)地圖定期發(fā)布、動態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化差異化協(xié)同化發(fā)展。健全國際消費(fèi)中心城市建設(shè)體制機(jī)制，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善本土品牌支持政策。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)政策支持，加快培育世界一流企業(yè)。深化完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
提高“上海指數(shù)”“上海價格”質(zhì)量和影響力，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化試點(diǎn)，打響上海品牌。完善國際經(jīng)濟(jì)組織在滬發(fā)展支持政策。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料、人形機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。加快完善儲備體系。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
（十四）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，深化“大思政課”綜合改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深化教育評價改革。優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，深化“兩個先行先試”戰(zhàn)略合作，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制、人才培養(yǎng)模式和人事管理制度，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才住企培養(yǎng)機(jī)制。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。健全促進(jìn)高校教師有序流動政策。深化“人工智能+”教育改革。深化考試招生綜合改革。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來滬合作辦學(xué)。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)教育指標(biāo)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)教育考核考評機(jī)制。創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。
（十五）深化科技體制改革。堅(jiān)持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。打造體系化戰(zhàn)略科技力量，深化國家實(shí)驗(yàn)室以使命和任務(wù)為導(dǎo)向的管理機(jī)制建設(shè)，完善科研機(jī)構(gòu)分類管理機(jī)制，健全高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大科技計(jì)劃對外開放，健全政府間科技合作項(xiàng)目聯(lián)合資助機(jī)制，鼓勵在滬設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善高風(fēng)險(xiǎn)、高價值項(xiàng)目管理流程，改革完善科技創(chuàng)新全鏈條、全流程組織管理機(jī)制，實(shí)行“里程碑”式節(jié)點(diǎn)過程管控和動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。深化科技評價體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在重大技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。支持企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，支持科技創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)銜重大創(chuàng)新任務(wù)和工程。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
完善科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等配套制度，探索試點(diǎn)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)全部歸完成人所有、科研單位參與收益分配機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立早期科技項(xiàng)目的驗(yàn)證熟化機(jī)制。完善技術(shù)經(jīng)理人、項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。
完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度。深化推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持薪酬分配同績效掛鉤，逐步擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支持發(fā)展S基金、并購基金，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推動醫(yī)療數(shù)據(jù)有序開放共享，完善商保醫(yī)保協(xié)同的多元支付機(jī)制，支持創(chuàng)新藥械發(fā)展。提高外資在滬開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。
（十六）推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)吸引集聚人才平臺。建強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量體系，創(chuàng)新戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，創(chuàng)新青年科技人才的長期支持機(jī)制，提高各類人才素質(zhì)。健全保障科研人員專心科研制度。
強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。推進(jìn)人才管理綜合授權(quán)改革，在編制使用、崗位評聘、科研經(jīng)費(fèi)等方面賦予用人單位更大自主權(quán)。
完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。健全杰出人才引進(jìn)聘用機(jī)制。推進(jìn)高技術(shù)人才移民先行先試，深化移民出入境便利化。實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)計(jì)劃，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革。
（十七）強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。健全科技戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性布局。優(yōu)化財(cái)政科技投入支持方式，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，引導(dǎo)社會力量支持基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，鼓勵開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價值基礎(chǔ)研究。支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，創(chuàng)新非共識項(xiàng)目篩選機(jī)制。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式。完善科技公共服務(wù)平臺體系，促進(jìn)研發(fā)、中試、量產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。創(chuàng)新孵化器高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展模式。
完善教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，推動教育、科技、人才專項(xiàng)規(guī)劃對接協(xié)同，促進(jìn)教育評價、科技評價、人才評價改革聯(lián)動。
五、健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
（十八）加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，健全人民城市最佳實(shí)踐地建設(shè)政策體系。持續(xù)強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”，發(fā)揮超大城市輻射帶動作用。深化城市總體規(guī)劃實(shí)施評估和動態(tài)維護(hù)機(jī)制。制定地方國土空間規(guī)劃條例，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)規(guī)劃“一張圖”平臺建設(shè)。構(gòu)建城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚良性互動機(jī)制，完善五個新城和寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”政策。強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、區(qū)區(qū)結(jié)對，健全中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。建立新增建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。推進(jìn)全市域土地綜合整治，健全推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換、盤活存量土地和低效用地的政策制度。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。
建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，完善城市更新成本管控機(jī)制，健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。優(yōu)化老舊建筑更新標(biāo)準(zhǔn)。開展區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和用途管控動態(tài)評估，創(chuàng)新產(chǎn)城融合、職住平衡政策機(jī)制。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。完善城市管理責(zé)任鏈條和過程閉環(huán)，健全精細(xì)化管理常態(tài)長效機(jī)制。推動形成超大城市智慧高效治理新體系，完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)。深化城市安全韌性提升行動。
（十九）深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。建立健全長三角基礎(chǔ)研究基金運(yùn)作機(jī)制。支持以創(chuàng)新聯(lián)合體方式強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善政府科研項(xiàng)目信息和大科學(xué)設(shè)施進(jìn)一步向企業(yè)和社會開放共享機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域高校產(chǎn)業(yè)緊缺人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域公共服務(wù)平臺。構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制。深化G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
深化長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同，完善都市圈規(guī)劃修編機(jī)制。推動長三角軌道交通一體化運(yùn)營。深化公共服務(wù)共建共享機(jī)制，推動基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同。建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。
推動市場準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立長三角數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。完善長三角內(nèi)河航道建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化跨行政區(qū)域金融服務(wù)供給機(jī)制。推動長三角區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深化長三角企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。健全電力余缺互濟(jì)機(jī)制。深化對口支援與合作交流機(jī)制。完善服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)制。
（二十）強(qiáng)化國際航運(yùn)中心樞紐功能。優(yōu)化長三角港口、機(jī)場功能分工和一體化治理體系。完善現(xiàn)代化綜合集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼功能。支持基地航司打造超級承運(yùn)人，拓展航線網(wǎng)絡(luò)。大力提升高端航運(yùn)服務(wù)水平，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。推動國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)妥有序推動上海航運(yùn)交易所體制改革。
推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈整體上鏈。加快智慧港口、智慧航道、智慧機(jī)場建設(shè)。積極發(fā)展綠色航運(yùn)，探索建立與新燃料加注相適應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，開展純電動、智能船舶替代試點(diǎn)。深化綠色航運(yùn)技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定國際合作。
六、完善高水平對外開放體制機(jī)制
（二十一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放，在擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放上先行先試。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果輻射全市。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，探索建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
（二十二）深化外貿(mào)體制改革。完善經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）貿(mào)易便利化政策支持體系。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造國際貿(mào)易中心制度支撐和政策支持體系，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》合作區(qū)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化跨境電商出海服務(wù)。建設(shè)大宗商品交易中心，完善倉單注冊登記，深化期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，加快建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。
全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)許可、內(nèi)容分發(fā)、服務(wù)外包等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持金融機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款、并購融資、開發(fā)金融、發(fā)行上市等跨境金融服務(wù)。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的涉外商事糾紛解決機(jī)制，完善貿(mào)易救濟(jì)制度。
（二十三）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度。推動擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。深化人員跨境流動機(jī)制，推動擴(kuò)大外籍人才來華執(zhí)業(yè)許可。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
（二十四）服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增加中歐班列頻次，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。完善促進(jìn)滬港、滬澳、滬臺經(jīng)濟(jì)交流合作制度和政策。深化外事工作機(jī)制改革。
（二十五）推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。完善貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專利進(jìn)口。持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，完善展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。實(shí)施高能級貿(mào)易商引育計(jì)劃，提升全球運(yùn)作水平。深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、資格國際互認(rèn)。深化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升虹橋國際開放樞紐能級，建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)。
完善離岸貿(mào)易發(fā)展政策制度，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。推動自由貿(mào)易賬戶功能升級，促進(jìn)跨境投資結(jié)算便利化。推動綠色貿(mào)易、碳足跡管理國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。拓展油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算功能。優(yōu)化跨境再制造、保稅維修監(jiān)管制度。
七、完善全過程人民民主制度體系
（二十六）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，健全全過程人民民主人大實(shí)踐機(jī)制。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。完善人大常委會與人大代表常態(tài)化聯(lián)系制度，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。深化人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（二十七）健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。完善政協(xié)全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。
完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
（二十八）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，健全人民建議征集機(jī)制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)組織動員機(jī)制。完善辦事公開制度。堅(jiān)持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
（二十九）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，完善委托各民主黨派市委、無黨派代表人士開展專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。制定地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。深化“家在上海”“海上論道”品牌建設(shè)。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“政會銀企”合作機(jī)制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。
八、完善法治上海建設(shè)體制機(jī)制
（三十）加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善備案審查制度，提高立法質(zhì)量。深化推動區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)國際海商事仲裁規(guī)則制度創(chuàng)新，深化臨時仲裁等試點(diǎn)。健全浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施立法機(jī)制。深化法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評估清理機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。
（三十一）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。完善法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述法機(jī)制。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，推動排查防范隱形擴(kuò)權(quán)。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與基層綜合執(zhí)法有效銜接，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰、刑事處罰、公益訴訟銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。
（三十二）深化公正執(zhí)法司法體制改革。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。提升公益訴訟效能。深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。深化執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨部門辦案協(xié)同。
堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。
（三十三）完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。推進(jìn)法律科技應(yīng)用和發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。
九、深化文化體制機(jī)制改革
（三十四）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，深化媒體融合發(fā)展，全力打造更具國際影響力的新型主流媒體集團(tuán)。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對協(xié)同機(jī)制，健全意識形態(tài)和輿情引導(dǎo)全覆蓋培訓(xùn)機(jī)制。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機(jī)制。健全紅色文化宣傳教育體系，構(gòu)建紅色資源保護(hù)利用大聯(lián)動格局。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機(jī)制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機(jī)制，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制，教育引導(dǎo)全社會堅(jiān)決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長效機(jī)制。
（三十五）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。深入實(shí)施文化惠民工程，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。完善文化地標(biāo)、文化空間、文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)維機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，優(yōu)化國有文藝院團(tuán)、文博機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系。探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索以內(nèi)容為核心的平臺企業(yè)監(jiān)管模式。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。助力構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。實(shí)施社會文物管理綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新文物建筑、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)利用模式。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（三十六）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
（三十七）構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。助力推動國際傳播格局重構(gòu)，深化主流媒體國際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局，探索建立體現(xiàn)上海核心特質(zhì)、具有高辨識度的城市形象標(biāo)識體系。服務(wù)構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制，推動走出去、請進(jìn)來管理便利化，擴(kuò)大國際人文交流合作。
（三十八）提升國際文化大都市軟實(shí)力。加快建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地。健全弘揚(yáng)城市精神和城市品格制度機(jī)制，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。完善打響紅色文化、海派文化、江南文化品牌機(jī)制，健全“文化出?！闭唧w系。
實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。完善優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作支持和科技賦能機(jī)制，打造全球影視創(chuàng)制中心。擴(kuò)大文物藝術(shù)品領(lǐng)域更高水平開放，創(chuàng)新保稅展示交易，打造國際重要藝術(shù)品交易中心。擴(kuò)大優(yōu)秀劇目資源引進(jìn)，完善駐場演出、巡回演出、實(shí)驗(yàn)演出機(jī)制，強(qiáng)化“演藝大世界”集聚效應(yīng)，打造亞洲演藝之都。構(gòu)建電競賽事策劃推廣和組織運(yùn)營體系，打造全球電競之都。完善IP高質(zhì)量開發(fā)和內(nèi)容高水平轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動微短劇精品化發(fā)展，深化國產(chǎn)游戲?qū)俚鼗芾碓圏c(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)筑創(chuàng)意設(shè)計(jì)生態(tài)圈，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地。建立文體旅商、節(jié)展賽會常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，打造世界著名旅游城市、全球著名體育城市。
十、完善保障和改善民生體制機(jī)制
（三十九）完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。完善績效工資激勵機(jī)制。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津補(bǔ)貼等。
（四十）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。強(qiáng)化各類政策與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善人力資源供需對接機(jī)制，建立人才緊缺崗位清單動態(tài)更新發(fā)布機(jī)制。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)技能規(guī)模化短期培訓(xùn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立與新職業(yè)相匹配的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、等級評價等制度。完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。
（四十一）健全社會保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，優(yōu)化“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，打造新時代城市建設(shè)者管理者之家。優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。建立健全房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度。
（四十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全重大疫情防控救治和應(yīng)急管理體系，促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體政策體系和一體化運(yùn)行模式。強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)院分診功能，完善轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全家庭醫(yī)生作用發(fā)揮機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，健全臨床醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善醫(yī)學(xué)隊(duì)列建設(shè)和研究機(jī)制。推動藥械審評審批制度改革。創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游服務(wù)模式。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
（四十三）完善人口發(fā)展支持和服務(wù)政策。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全養(yǎng)老與醫(yī)護(hù)床位資源聯(lián)動轉(zhuǎn)介機(jī)制。加快提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)。
十一、健全美麗上海建設(shè)體制機(jī)制
（四十四）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。深化浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際銜接互認(rèn)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。深化上海碳市場建設(shè)。
（四十五）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管制度，提高監(jiān)管智能化水平。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全雨水污水處理廠站網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)維體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完善建筑垃圾源頭減量、分類處置和閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃協(xié)同管控機(jī)制。建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。落實(shí)水資源剛性約束制度。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)濕地保護(hù)，建設(shè)生境花園，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
（四十六）完善生態(tài)惠民體制。優(yōu)化“一江一河一帶”生態(tài)空間建設(shè)運(yùn)維和功能拓展機(jī)制。完善城市公園體系，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等附屬綠色空間開放共享。完善生活垃圾分類和“光盤行動”常態(tài)長效機(jī)制。推動碳普惠體系建設(shè)，健全社會公眾參與碳減排機(jī)制。建立長江口、黃浦江上游飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高咸潮入侵、突發(fā)污染應(yīng)對能力。深化崇明世界級生態(tài)島綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。
十二、完善維護(hù)國家安全和社會治理體制機(jī)制
（四十七）健全國家安全工作體系。強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。深化跨軍地改革，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制，完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。健全國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對接機(jī)制，完善國防動員體系。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。
（四十八）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系。健全“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。
（四十九）構(gòu)建城市治理共同體。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。健全綜治中心平臺，深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。提高市域社會治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，完善解紛“一件事”平臺運(yùn)行機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。
十三、加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
（五十）強(qiáng)化各級黨組織對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)、本部門改革，結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營造良好改革氛圍。
（五十一）深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動全市各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。落實(shí)“三個區(qū)分開來”，加大容錯糾錯力度，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)針對性培養(yǎng)，完善干部交流機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新全覆蓋實(shí)現(xiàn)模式和有效方式。健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。完善黨員教育管理、集中培訓(xùn)、作用發(fā)揮機(jī)制。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。
（五十二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會論壇活動，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大力氣解決過頻過繁問題。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，健全居村組織事務(wù)準(zhǔn)入管理、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的居村組織考核評價體系。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。常態(tài)化制度化開展警示教育。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制，深入推進(jìn)跨境腐敗治理。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。
強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，深化國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。
（五十三）發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開放試驗(yàn)田作用。浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等承載國家戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域，必須提高政治站位，把握大勢大局，聚焦各自功能定位，著眼落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全，大膽試、大膽闖、自主改，勇挑最重?fù)?dān)子，敢啃最硬骨頭，更好為國家試制度、測壓力、探新路，在進(jìn)一步全面深化改革中走在前列。
（五十四）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，各地區(qū)、各部門要切實(shí)當(dāng)好“施工隊(duì)長”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、敢作善為，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。
全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，勇于開拓、積極作為，一以貫之、一抓到底，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
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