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深學細悟黨的二十屆三中全會精神 以進一步全面深化改革譜寫現(xiàn)代化河南建設新篇章

河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，為新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍提供了思想武器和行動指南。全省發(fā)展改革系統(tǒng)將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十一屆七次全會部署要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，牢牢牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，結(jié)合自身職能推動各項改革任務落地落實，以變革性舉措牽引爭先出彩生動實踐。

一、堅持兩手發(fā)力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。切實落實“兩個毫不動搖”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定河南民營經(jīng)濟促進條例，健全與民營企業(yè)常態(tài)化交流溝通機制和問題建議收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋機制，完善民營經(jīng)濟監(jiān)測指標體系，常態(tài)化向民間資本推介重大和存量資產(chǎn)項目，深入推進民營經(jīng)濟示范城市試點工作。完善市場經(jīng)濟基礎制度，全面實施市場準入負面清單制度，深入破除各類顯性和隱性準入壁壘，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。推動高效辦成信用修復“一件事”，健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。深化要素市場化改革，實施數(shù)據(jù)要素市場培育行動，積極創(chuàng)建國家級全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，持續(xù)開展“基金入豫”“險資入豫”行動，穩(wěn)妥有序推進水、能源、教育、交通等領域價格改革。深化營商環(huán)境綜合配套改革，健全營商環(huán)境投訴舉報案件全鏈條調(diào)查處理機制，探索優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。不斷增強創(chuàng)新引領作用，推進重大科技基礎設施集群建設，提升企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力，完善智慧島科技企業(yè)成長鏈條。健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈推進機制，實施“三電”等細分領域攻堅行動，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，積極開展國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。深入實施服務業(yè)新供給培育工程，推動物流、金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，促進旅游、養(yǎng)老、托育、商貿(mào)等生活性服務業(yè)品質(zhì)化、多樣化發(fā)展。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，推行普惠性“上云、用數(shù)、賦智”服務，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造競爭力強的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。健全重大基礎設施項目建設協(xié)調(diào)機制，完善新型基礎設施規(guī)劃和政策體系，推動“米”字形高鐵向多中心網(wǎng)絡化形態(tài)轉(zhuǎn)變，加快建設“一樞多支”現(xiàn)代化機場群，積極發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮發(fā)展。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全鄭州都市圈發(fā)展協(xié)同推進機制和規(guī)劃政策體系，支持鄭州探索建立超大特大城市智慧高效治理新體系，完善鄭開同城化體制機制，謀劃建設中牟新區(qū)，建立健全都市圈跨區(qū)域利益共享機制。完善支持洛陽建設中原城市群副中心城市、南陽建設省域副中心城市規(guī)劃政策體系，健全豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。持續(xù)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，進一步深化放權(quán)賦能、開發(fā)區(qū)體制機制、省直管縣財政體制三項改革，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案，加快推進中原農(nóng)谷建設，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建更高水平內(nèi)陸開放體制機制

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將始終以開放促改革，更好融入共建“一帶一路”，堅定不移推進制度型開放，提升規(guī)制鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)能力。健全“四路協(xié)同”體制機制，機制化舉辦鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，探索復制推廣鄭盧合作模式，推動中歐班列運貿(mào)產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)拓展跨境電商出口、推進海外倉建設，不斷暢通鐵海聯(lián)運國際通道。深化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，編制實施鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)新一輪規(guī)劃，優(yōu)化提升空港、鐵路港、公路港、出海港“四港聯(lián)動”大樞紐格局，推進中國郵政航空樞紐項目建設，打造中原城市群和鄭州都市圈核心增長極。推進口岸能級提升和綜保區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌做好全省智慧口岸建設，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。深化豫魯、豫皖等重點區(qū)域開放合作，協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等建設。

五、堅持綠色低碳，深化生態(tài)文明體制改革

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設美麗河南。著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進黃河流域、南水北調(diào)中線生態(tài)環(huán)境保護治理，深化黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進丹江口庫區(qū)及上游流域國家水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，完善重點領域、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策，實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，深入開展國家和省碳達峰試點建設，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳。建立健全廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展資源綜合利用裝備，推進省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。加快構(gòu)建清潔低碳、高效安全的新型能源體系，健全煤炭清潔高效利用機制，推進風電規(guī)?；_發(fā)，有序發(fā)展光伏發(fā)電，推進源網(wǎng)荷儲一體化，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，推動能源綠色轉(zhuǎn)型。

六、堅持以人為本，健全保障和改善民生制度體系

全省發(fā)展改革系統(tǒng)將堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。聚焦“一老一小一青壯”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施服務體系和普惠育幼服務體系，高標準建設公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地。進一步理順國家區(qū)域醫(yī)療中心運行體制機制，加快學科提質(zhì)、人才引育、管理提效等內(nèi)涵建設，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心“河南樣板”，積極支持河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，加快推進仰韶村國家考古遺址公園保護利用、夏商文明考古研究中心等項目，統(tǒng)籌推進世界級大遺址保護走廊和國家級博物館群建設。同時，將更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，進一步健全國家安全重點領域工作協(xié)調(diào)機制，突出前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，織密織牢經(jīng)濟和資源安全網(wǎng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

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