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01   著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)

水安全是關(guān)乎國家長治久安的大事。國家水網(wǎng)作為解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題的關(guān)鍵，是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)和支撐。習(xí)近平總書記在湖北考察時強調(diào)，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。這一指示不僅凸顯了水網(wǎng)在保障國家水安全中的重要作用，也為未來一段時間加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)指明了方向。

人多水少、夏汛冬枯、北缺南豐，是我國的基本國情水情。特定的地理和氣候條件導(dǎo)致水資源分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)，特別是近年來洪澇干旱等極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨強趨廣態(tài)勢，水資源問題日益成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大因素。

在新時代新征程中，為了形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域的科學(xué)配置，實現(xiàn)更大范圍的空間均衡。同時，為修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)，實現(xiàn)“還水于河”，需要優(yōu)化水資源配置，保障各方面的用水需求。為有效應(yīng)對水旱災(zāi)害，還必須從水網(wǎng)的高度來提升和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快補齊短板和薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)這些目標(biāo)，加快構(gòu)建水資源配置的網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)是關(guān)鍵。

針對水資源供需矛盾，黨中央、國務(wù)院作出加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署，一批國家水網(wǎng)重大工程相繼建成。南水北調(diào)東中線一期工程全面通水，累計調(diào)水已超760億立方米，40多座大中城市受益、1.85億人喝上“南水”；引江濟淮工程實現(xiàn)全線調(diào)水，江淮從此“牽手”，讓淮河以北基本擺脫世代缺水的困局；大藤峽水利樞紐建成后，充分發(fā)揮攔洪削峰作用，被譽為珠江流域的防汛“王牌”，為粵港澳大灣區(qū)水安全提供了堅實屏障。

水網(wǎng)是一個超大規(guī)模的復(fù)雜體系，它以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體。按照《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》部署，水利部門已將任務(wù)目標(biāo)全面分解細(xì)化，有序推進(jìn)實施。例如，近兩年持續(xù)推進(jìn)省級、市級、縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平，對逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”產(chǎn)生了積極作用。然而，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求相比，水利工程體系仍存在系統(tǒng)性不強、智能化水平有待提升等問題。

建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)是國家水網(wǎng)建設(shè)全面貫徹新發(fā)展理念、把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、塑造新優(yōu)勢的必然選擇。目前，鄂北地區(qū)水資源配置工程二期工程、江西峽江灌區(qū)等重大項目進(jìn)展順利。要持續(xù)深化水網(wǎng)工程前期論證，把握好綱、目、結(jié)三要素的謀篇布局，做好各層級水網(wǎng)的合理銜接，促進(jìn)水資源在時間層面實現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)、以豐補枯，在空間層面實現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟，提高國家水網(wǎng)抗風(fēng)險能力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國水安全新老問題相互交織，向水利科技提出了嶄新課題。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，將水網(wǎng)“裝進(jìn)”計算機，進(jìn)行智能化模擬和前瞻性預(yù)演。發(fā)揮數(shù)字孿生水網(wǎng)永不疲勞、持續(xù)運行的特點，對水網(wǎng)全天候在線監(jiān)控，為防洪、水資源管理等工作提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)國家水網(wǎng)運行調(diào)度的科學(xué)性、安全性。正如習(xí)近平總書記所言，“水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊”。

02   匯聚合力續(xù)寫“亞太奇跡”

郭 言

亞太工商界發(fā)揮企業(yè)家精神，促進(jìn)國際貿(mào)易，推動跨國投資，開展創(chuàng)新合作，是創(chuàng)造“亞太奇跡”不可或缺的重要力量。

當(dāng)?shù)貢r間11月15日，習(xí)近平主席向在利馬舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表題為《把握時代大勢 共促世界繁榮》的書面演講，呼吁加強團(tuán)結(jié)合作，共迎全球性挑戰(zhàn)。演講從歷史經(jīng)驗中汲取智慧，在百年變局中廓清迷霧，為亞太發(fā)展合作指明方向，彰顯中國為全球經(jīng)濟注入強勁動能的大國擔(dān)當(dāng)，為推動世界共同繁榮匯聚更大合力。

亞太經(jīng)合組織成立30多年來，亞太地區(qū)經(jīng)濟保持強勁增長，成為全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞太奇跡”。亞太工商界發(fā)揮企業(yè)家精神，促進(jìn)國際貿(mào)易，推動跨國投資，開展創(chuàng)新合作，是創(chuàng)造“亞太奇跡”不可或缺的重要力量。

當(dāng)今世界，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，世界經(jīng)濟碎片化加劇。另一方面，經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟數(shù)字化、綠色化、智能化進(jìn)程不斷加快，為經(jīng)濟全球化再度加速蓄積了強勁動能。

作為開放發(fā)展的推動者、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍者、共享發(fā)展的踐行者，亞太工商界有責(zé)任、有意愿、有能力為亞太經(jīng)濟和世界經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

展望未來，亞太工商界要堅持開放包容，遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場原則，維護(hù)貨物服務(wù)生產(chǎn)和供應(yīng)體系，打造便利、高效、安全的亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；要深化創(chuàng)新交流合作，以更加開放、勇于創(chuàng)新的思維和舉措，推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，挖掘創(chuàng)新增長潛力；要主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加快應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)，積極參與構(gòu)建亞太綠色合作格局，推進(jìn)亞太經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

中國是許多亞太經(jīng)濟體的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點，在亞太經(jīng)濟合作中持續(xù)發(fā)揮動力源和推進(jìn)器的作用。長期以來，中國堅定推動國際經(jīng)貿(mào)開放合作，堅定推動創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，堅持將自身發(fā)展成就作為世界發(fā)展機遇，與各國共享市場潛力、創(chuàng)新活力、發(fā)展紅利，是亞太和全球工商界人士實踐發(fā)展理念、創(chuàng)造發(fā)展成果的沃土。在新的國際形勢下，中國將繼續(xù)團(tuán)結(jié)亞太和全球工商界人士，凝聚共促發(fā)展的強大合力，共同續(xù)寫“亞太奇跡”，為世界經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展注入更強大動力。

03   糧食品牌建好更要保護(hù)好

糧食品牌建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、生產(chǎn)者和消費者等各方共同努力，加強品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動糧食產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)方向發(fā)展。

糧食品牌要建設(shè)好，更要保護(hù)好。近期，各種大大小小的糧食交易大會、展覽會一個接著一個，全國各地成百上千個糧油品牌粉墨登場，爭奇斗艷，精彩紛呈。但品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、低價競爭、投入不足等問題，影響品牌建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。還須進(jìn)一步加大投入，強化品牌建設(shè)，營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓糧食產(chǎn)業(yè)在良性競爭中發(fā)展得更好。

糧食品牌建設(shè)是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。為了推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2007年以來，我國深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)品種品質(zhì)品牌提升行動，糧油品牌數(shù)量逐年增長，涌現(xiàn)出“吉林大米”“山西小米”“齊魯糧油”“水韻蘇米”等40多個叫得響、立得住的區(qū)域公用品牌，企業(yè)品牌多達(dá)數(shù)千個。糧食品牌的大量涌現(xiàn)，提高了糧食產(chǎn)品的市場占有率、知名度和美譽度，改變了糧食路邊攤、大路貨的形象。

面對糧食經(jīng)濟效益低、種糧農(nóng)民增收難的困境，打造糧食品牌，可以有效提高議價能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從目前看，糧食品牌溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，為糧食產(chǎn)業(yè)帶來全方位變革，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)鏈整合、增加種糧農(nóng)民收入、增強消費者信心、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。例如，“吉林大米”加工產(chǎn)值達(dá)到270億元，稻谷平均收購價格1.5元/斤—1.6元/斤，連續(xù)多年沒有啟動稻谷最低收購價收購。“荊楚糧油”品牌價值達(dá)600多億元，帶動湖北糧食產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

在國際市場上，品牌糧食產(chǎn)品更容易獲得外國消費者認(rèn)可，提高我國糧食國際競爭力。如今越來越多的糧食品牌開始進(jìn)軍國際市場，在一些國家和地區(qū)取得了良好的市場份額和口碑。吉林鮮食玉米遠(yuǎn)銷近30個國家和地區(qū)，“水韻蘇米”南梗系列水稻品種日前在2024日本水稻品質(zhì)·食味研究會第16屆研討會及優(yōu)質(zhì)粳稻食味品鑒會上獲得“特別優(yōu)秀獎”。

目前我國糧食品牌建設(shè)成績有目共睹，但存在的問題也不少。一些地方和企業(yè)投入大量資金、技術(shù)和人才，好不容易把品牌建設(shè)起來，取得了不錯的收益。但一些企業(yè)為了追求眼前利益，仿冒知名品牌、以次充好，嚴(yán)重?fù)p害了糧食品牌聲譽，他們的違法行為如果得不到應(yīng)有的懲罰，就會讓真正做品牌的地方和企業(yè)受到傷害。還有一些企業(yè)為了爭奪市場份額，采取低價競爭策略，大搞價格戰(zhàn)，甚至以低于成本的價格銷售產(chǎn)品，這種惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)無法獲得合理利潤，難以集中資源和精力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品品質(zhì)，影響糧食品牌形象和市場信任度，進(jìn)一步降低糧食產(chǎn)業(yè)整體水平。

糧食品牌建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、生產(chǎn)者和消費者等各方共同努力，加強品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動糧食產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)方向發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)加強品牌宣傳，講好糧食品牌故事，強化市場監(jiān)管，重視商標(biāo)注冊，做好糧食品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對仿冒造假違法行為的打擊力度，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。糧食行業(yè)應(yīng)建立健全行業(yè)自律機制，加強企業(yè)之間、地區(qū)之間的合作與交流，共同維護(hù)糧食行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)樹立正確經(jīng)營理念，摒棄低價競爭思維，注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)提升，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高核心競爭力。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)種好糧，生產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)的糧食。消費者是品牌產(chǎn)品的最終用戶，對糧食品牌建設(shè)有著直接的體驗和感受，可以通過各種渠道提出建議和反饋，幫助糧食品牌企業(yè)更好地滿足消費者需求，提升糧食品牌形象和競爭力。

糧食品牌建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。市場需求在不斷變化，糧食品牌建設(shè)也要與時俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

04   優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)是西部開放關(guān)鍵

王柏玲

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國西部地區(qū)進(jìn)出口2.59萬億元，同比增長10.1％，高于同期我國外貿(mào)整體增速4.1個百分點。當(dāng)前，如何更好地推動西部地區(qū)高水平開放，成為題中應(yīng)有之義。

我國西部地區(qū)涵蓋12個省區(qū)市，擁有全國72%的國土面積、27%的人口。今年上半年，西部地區(qū)高水平對外開放取得一系列新進(jìn)展。西部陸海新通道開行海鐵聯(lián)運班列5536列，同比增長22.7%。西部12個省區(qū)市進(jìn)出口1.93萬億元，同比增長10.2%。西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市正在打破思維模式，聯(lián)手打造開放大通道，推動實現(xiàn)南向物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋100多個國家和地區(qū)的500多個港口。中歐班列通達(dá)歐洲的20多個國家200多個城市。

西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平也正穩(wěn)步提升，各地區(qū)推動高水平開放工作特色紛呈。如廣西通過平陸運河建設(shè)完善陸海一體化布局；四川升級“單一窗口”功能、探索建立跨區(qū)域共享數(shù)據(jù)和協(xié)同業(yè)務(wù)；重慶上半年承接?xùn)|部企業(yè)項目1300多個，協(xié)議簽約金額超6000億元；寧夏深化與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作，建成“中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，中阿雙方簽訂科技合作協(xié)議90多項；等等。

黨的二十屆三中全會明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局。盡管西部地區(qū)貿(mào)易、投資呈快速上升態(tài)勢，依然與東部長三角、珠三角等地區(qū)差距較大。區(qū)域高水平開放目標(biāo)的實現(xiàn)離不開區(qū)域要素稟賦、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善。正如產(chǎn)品附加價值各不相同，生產(chǎn)要素也有“等級”之分，不同生產(chǎn)要素的屬性、流動性及價值創(chuàng)造力是有差異的。進(jìn)入新時代，信息、知識、大數(shù)據(jù)等正在成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，正在改變企業(yè)的組織形態(tài)和價值創(chuàng)造模式，并決定著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量能達(dá)到的高度。作為后發(fā)展地區(qū)，西部的傳統(tǒng)要素資源稟賦制約著生產(chǎn)力快速發(fā)展，加上東部先發(fā)展地區(qū)的巨大要素虹吸效應(yīng)，西部生產(chǎn)要素供求多年來總體處于較低水平的均衡，軟件行業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體較低，數(shù)字普惠金融、電子商務(wù)等數(shù)字化企業(yè)所占比例以及數(shù)字化企業(yè)收入占GDP比重等指標(biāo)相較東南沿海地區(qū)差距較大。這些都導(dǎo)致了知識、信息、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對西部地區(qū)高水平開放的促進(jìn)作用存在滯后和韌性不足的問題。針對此，應(yīng)立足西部地區(qū)實際，找到相應(yīng)的解決辦法。

一方面，順應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)國際化分工與生產(chǎn)要素跨國流動并存的發(fā)展趨勢，探索改革路徑，促進(jìn)西部地區(qū)對高質(zhì)量生產(chǎn)要素的吸附聚合，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。西部地區(qū)自然資源、人文資源、旅游資源等“家底”豐厚，應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)要素，促進(jìn)傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代要素融合配置，提升全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一大批西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括新能源、精細(xì)化工和新材料、航空航天裝備、汽車裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代旅游等。

另一方面，注重推進(jìn)數(shù)字要素賦能傳統(tǒng)要素，提升西部骨干網(wǎng)服務(wù)能力、加快高質(zhì)量5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能規(guī)模應(yīng)用。把握國家“東數(shù)西算”工程機遇，完善數(shù)據(jù)中心布局和建設(shè)。采取積極措施支持建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用平臺，加快建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與高校、職業(yè)院校合作，培養(yǎng)高素質(zhì)數(shù)字人才，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過制度創(chuàng)新，制定并實施有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如稅收優(yōu)惠、融資支持和創(chuàng)新激勵，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，不斷形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易投資體系，推動西部地區(qū)高水平開放發(fā)展。

05   向質(zhì)量要制造業(yè)競爭力

黃樂富

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。質(zhì)量一頭連著供給，一頭連著需求，涵蓋了產(chǎn)品生命周期全過程，貫通于制造業(yè)全鏈條。提升制造業(yè)國際競爭力、加快邁向全球價值鏈中高端的工業(yè)化，必須向質(zhì)量要競爭力。

黨的十八大以來，我國制造業(yè)規(guī)模持續(xù)居世界第一位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，制造業(yè)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量和檔次明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率已連續(xù)8年達(dá)到93%以上。2023年制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到85.21，持續(xù)穩(wěn)中向好，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力和水平獲得進(jìn)一步提高。目前，我國國際互認(rèn)的計量校準(zhǔn)與測量能力已達(dá)1879項，位于世界前列。今年上半年新批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)領(lǐng)域達(dá)930項，占比82.7%。同時，《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》《關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升的指導(dǎo)意見》等政策的出臺，加快了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動了制造業(yè)質(zhì)量提升工作向縱深推進(jìn)，對推動企業(yè)樹立科學(xué)質(zhì)量觀、建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系、加快質(zhì)量管理數(shù)字化與提升質(zhì)量改進(jìn)能力，產(chǎn)生了顯著效果。

不過，我國制造業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。質(zhì)量提升行動是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，應(yīng)努力推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)尤其是提升工業(yè)“四基”領(lǐng)域質(zhì)量的可靠性水平，加大企業(yè)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才儲備力度，不斷提升高質(zhì)量產(chǎn)品供給。

加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量競爭力。產(chǎn)品質(zhì)量源于設(shè)計，基于生產(chǎn)，成于技術(shù)、工藝和材料。應(yīng)加強政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，直面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域“卡脖子”問題，集中資源優(yōu)勢，不斷提升基礎(chǔ)零部件（元器件）質(zhì)量可靠性、基礎(chǔ)工藝質(zhì)量精益性、基礎(chǔ)材料質(zhì)量穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)質(zhì)量先進(jìn)性。圍繞先進(jìn)技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)研制，通過標(biāo)準(zhǔn)化加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，促進(jìn)品種開發(fā)和質(zhì)量升級。提升典型示范案例推廣，推動更多企業(yè)運用先進(jìn)的工程技術(shù)及工具。

提升塑造制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量人才引領(lǐng)力。加強企業(yè)質(zhì)量管理、塑造高質(zhì)量發(fā)展動能，核心是有一支專業(yè)化企業(yè)質(zhì)量人才隊伍。面向企業(yè)開展形式多樣的質(zhì)量培訓(xùn)，搭建在線學(xué)習(xí)平臺，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，助力企業(yè)質(zhì)量管理人員抵御“本領(lǐng)恐慌”，切實把質(zhì)量工作落實到研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程。切實尊重質(zhì)量人才的形成規(guī)律，從教育的源頭開始抓質(zhì)量人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高等院校加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和專業(yè)技能型人才、科研人才、管理人才培養(yǎng)，夯實質(zhì)量人才發(fā)展基石。

增強激發(fā)消費提質(zhì)需求外驅(qū)力。順應(yīng)消費升級趨勢，以滿足多層次消費需求為牽引，推進(jìn)質(zhì)量分級和標(biāo)準(zhǔn)提升工作，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，增加制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。加大質(zhì)量工作宣傳力度，增強消費者質(zhì)量意識和識別能力，引導(dǎo)消費者主動參與質(zhì)量促進(jìn)活動。加強產(chǎn)品評價、退貨、索賠、修理、更換等數(shù)據(jù)采集、分析和利用，完善覆蓋消費端的產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量數(shù)字化應(yīng)用場景，強化全生命周期質(zhì)量協(xié)同管控。

06   煤炭進(jìn)口增加的多重考量

近年來，我國煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)波動增長趨勢。尤其是2023年，煤炭進(jìn)口量實現(xiàn)大幅增長，創(chuàng)歷史新高，這一趨勢在2024年得到延續(xù)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，我國累計進(jìn)口煤炭3.89億噸，同比增長11.9%。照此趨勢，煤炭全年進(jìn)口量有望再創(chuàng)新高。我國是名副其實的煤炭大國，煤炭生產(chǎn)能力位居世界第一，為何還要從其他國家大量進(jìn)口煤炭呢？

平衡煤炭資源錯配。我國煤炭資源分布不均，主要集中在西北和華北地區(qū)，如內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆等地。而工業(yè)和人口更為密集的東南沿海地區(qū)，煤炭資源相對匱乏，需求卻極大，依靠進(jìn)口煤供給更加便利。

有效降低用煤成本。在運輸成本上，由于煤炭資源分布與需求地區(qū)不匹配，長距離運輸成為必然。陸路運輸成本高，尤其是從西北運到東南沿海地區(qū)，成本更加高昂。相比之下，通過海運從澳大利亞、印度尼西亞等國進(jìn)口煤炭，即便加上關(guān)稅和船運費用，總成本在某些情況下仍然較低。在開采成本上，隨著國內(nèi)煤炭開采深度增加，開采難度和安全風(fēng)險也隨之提升，導(dǎo)致開采成本上升。此外，更嚴(yán)的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步推高了成本。而進(jìn)口煤炭可以規(guī)避這些開采過程中的直接成本和間接成本。

彌補煤炭品質(zhì)與需求差異。我國雖然煤炭資源豐富，但一些高品質(zhì)、高附加值的煤炭品種，如煉焦煤等國內(nèi)產(chǎn)量有限，難以滿足特定行業(yè)需求。因此，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭成為滿足國內(nèi)需求的重要途徑。同時，隨著環(huán)保政策收緊和綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)口高品質(zhì)煤炭成為提升能源利用效率、減少環(huán)境污染的重要手段。

調(diào)節(jié)煤炭市場價格與供需平衡。在煤炭市場中，供需關(guān)系變化直接影響著煤炭價格。當(dāng)國內(nèi)煤炭供應(yīng)不足時，通過增加進(jìn)口量能夠及時補充市場缺口，平抑煤炭價格上漲的壓力。反之，當(dāng)國內(nèi)煤炭供應(yīng)過剩時，適當(dāng)減少進(jìn)口量也有助于穩(wěn)定市場價格，避免資源浪費。

保障能源安全與戰(zhàn)略儲備。進(jìn)口煤炭是我國實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的重要手段之一。通過進(jìn)口煤炭，可以降低對單一能源來源的依賴，增強能源安全保障能力。在國際煤炭市場價格較低時，增加煤炭進(jìn)口量還可作為戰(zhàn)略儲備，平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系，避免市場波動對國內(nèi)能源安全造成沖擊。

去年以來，通過增加煤炭進(jìn)口量，有效促進(jìn)了國內(nèi)煤炭價格回落，倒逼國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。我國也拓展了能源供應(yīng)渠道，增加了戰(zhàn)略儲備，為應(yīng)對潛在能源短缺提供了有力保障。此外，作為全球最大的煤炭消費國，我國煤炭進(jìn)口量的增加推動了國際煤炭市場復(fù)蘇，為煤炭出口國帶來了更多商機。

展望未來，我國煤炭進(jìn)口趨勢將受多重因素影響，面臨一定不確定性。一方面，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇和工業(yè)生產(chǎn)的加速，能源需求將持續(xù)增長。另一方面，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保政策收緊，將對煤炭進(jìn)口產(chǎn)生一定影響。國際煤炭市場價格波動和供需關(guān)系，也將影響煤炭進(jìn)口量。

當(dāng)前，國際形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍顯脆弱，世界能源供需格局、治理體系面臨深度調(diào)整。無論未來發(fā)展趨勢如何變化，我們都應(yīng)繼續(xù)堅持能源安全和可持續(xù)發(fā)展原則，全方位加強能源國際合作，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷優(yōu)化能源合作模式和條件。堅持煤炭進(jìn)口與國內(nèi)煤炭生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動煤炭清潔高效利用。同時，深入?yún)⑴c全球能源治理，持續(xù)深化國際綠色能源合作，推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式，積極維護(hù)良好外部發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展主動權(quán)。

07  推動老年食堂服務(wù)更暖心

溫濟聰

一日三餐再平常不過的事，對不少老人尤其是高齡、獨居、失能老人來說，卻并不容易。老年助餐服務(wù)既是老年人關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)乎千家萬戶的“民生大事”。為了解決這件民生大事，近年來，助餐成為多地基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的重點項目，把食堂開進(jìn)社區(qū)，距離近、價格實惠、品種豐富，讓不少老人“嘗”到實惠。

不過，想把老年食堂這件好事持久地做下去，各地也面臨不小的經(jīng)營壓力，在實際運作中也遇到一些困難。一些地方的老年食堂因運營成本高，智能化水平不高，持續(xù)經(jīng)營并不容易。辦好這件民生實事，需多措并舉、統(tǒng)籌考慮。

堅持公益屬性與市場機制相結(jié)合，突出“助”的功能。各地可探索建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，優(yōu)先滿足特殊困難老年人的助餐服務(wù)需求。堅持“?；?、兜底線”，對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及高齡、空巢、失能等老年人就餐給予優(yōu)惠。例如，沈陽市鐵西區(qū)的6家社區(qū)食堂近日開展了一場“香噴噴”廚藝大賽，邀請烹飪、營養(yǎng)等方面的專業(yè)人士和社區(qū)老年人代表共同品評菜肴，并為70歲以上老年人提供更多優(yōu)惠服務(wù)。

同時，從業(yè)服務(wù)機構(gòu)也需有經(jīng)濟效益。僅靠地方財政支持，老年食堂不能“自我造血”，不是長久運營之計。老年食堂運營方需要對食堂的選址、建設(shè)面積、客流量、采購、定價策略、投入成本、用工人數(shù)等進(jìn)行科學(xué)測算、規(guī)劃。各地社區(qū)可通過引入具備中央廚房配餐能力的專業(yè)化餐飲機構(gòu)，實現(xiàn)集采購、加工、配送于一體的供應(yīng)鏈，探索“中央廚房+助餐”模式，有效進(jìn)行集約化管理。

推動老年食堂長久“飄香”，還需推動智慧老年餐廳建設(shè)，不斷提升智能管理水平。積極開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)。例如，在大連市金普新區(qū)民祥道社區(qū)智慧餐廳，由智能炒菜機、萬能蒸烤箱、自動結(jié)算機等設(shè)備組成的餐廳智慧系統(tǒng)，不僅提高了餐廳工作效率，還豐富了食譜種類。

此外，還可借力養(yǎng)老金融，用心用情做好養(yǎng)老金融大文章，守護(hù)銀發(fā)經(jīng)濟。金融在產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險管理、公眾教育等方面，對于實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。通過豐富特色化適老服務(wù)，支持老年食堂企業(yè)做大做強，不斷提升適老化服務(wù)水平，推動老年食堂餐飲服務(wù)環(huán)境更暖心，讓老年人更放心。

08 構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

原 磊

習(xí)近平總書記明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。體制優(yōu)勢是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展成就，就是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制、釋放出巨大生產(chǎn)力的成果。面向未來，必須堅持依靠全面深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的推動作用，建立與之相適應(yīng)的各類管理體制和運行機制，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和堅實保障。

持續(xù)推動新型生產(chǎn)關(guān)系變革以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是理論邏輯與實踐要求相統(tǒng)一的結(jié)果。從理論邏輯來看，新一輪科技革命推動顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些革命性技術(shù)與生產(chǎn)要素相結(jié)合，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，從而帶來生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的根本性變化。提出新質(zhì)生產(chǎn)力是對技術(shù)革新突破帶來生產(chǎn)力躍升的前瞻性判斷，是對生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律性總結(jié)。從實踐要求來看，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟展現(xiàn)出蓬勃向上的力量，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的活躍因素。近年來，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。例如，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機等關(guān)鍵部件占全球市場份額比重約為70%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)強勢崛起，電動載人汽車出口額持續(xù)保持高速增長，體現(xiàn)了在國際市場上的強大競爭力；產(chǎn)業(yè)自動化智能化水平大幅提升，工業(yè)機器人無論是產(chǎn)量還是安裝量，在全球均處于領(lǐng)先水平。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，我們要從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)是社會發(fā)展的基本規(guī)律。為更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須持續(xù)推動生產(chǎn)關(guān)系變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟，有力推動了我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。然而，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，我國生產(chǎn)關(guān)系中還存在一些不完善不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，需要以更大的勇氣和魄力推動改革創(chuàng)新。一是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有待進(jìn)一步完善。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系對于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠發(fā)揮保障作用，然而目前我國市場體系建設(shè)仍存在一些短板。例如，部分地區(qū)存在的市場分割及地方保護(hù)問題，對商品與要素的自由流通造成了阻礙，市場基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”以及信息、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟銜接”尚不完善，影響了市場流通的效率；公平競爭環(huán)境和機制仍不完善；產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域的制度規(guī)則有待完善；市場監(jiān)管服務(wù)效能有待提高，市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平有待提升等。二是科技創(chuàng)新的體制機制有待進(jìn)一步完善。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須搶抓新一輪科技革命先機，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。然而，目前我國科技創(chuàng)新的體制機制尚不健全。例如，科技資源配置有待優(yōu)化，整體創(chuàng)新效率還需提高；對基礎(chǔ)研究投入不夠，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新較少；企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用沒有充分發(fā)揮出來。三是收入分配體制有待進(jìn)一步完善。充分激發(fā)新型生產(chǎn)要素活力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件，這就需要建立起能夠更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向的收入分配方式。然而，眼下我國在收入分配領(lǐng)域面臨的矛盾和問題還不少，包括居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重仍然偏低；不同所有制、行業(yè)和群體的就業(yè)人員之間還存在不合理的收入差距，數(shù)字經(jīng)濟帶來的收入極化趨勢明顯，決定初次分配的市場化機制還需進(jìn)一步健全和規(guī)范等。

生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，則會制約、阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。新型生產(chǎn)關(guān)系能夠更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，從而有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的分工不斷發(fā)展聚合成有一定規(guī)模的新產(chǎn)業(yè)，能夠為生產(chǎn)力發(fā)展提供“量”變的積累和“質(zhì)”變的可能。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系強調(diào)重點支持科技研發(fā)活動，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，在科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間建立協(xié)同機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成面向市場需求的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新產(chǎn)業(yè)的持續(xù)涌現(xiàn)。二是促進(jìn)新模式的發(fā)展。新要素在新技術(shù)條件下進(jìn)行有機組合，重構(gòu)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和管理組織架構(gòu)，產(chǎn)生新的生產(chǎn)模式，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生機制。新型生產(chǎn)關(guān)系不僅包括適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產(chǎn)要素配置體制機制和新型生產(chǎn)組織方式，有助于推動數(shù)智化生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等新模式的發(fā)展，從而實現(xiàn)人類生產(chǎn)方式的變革。其中，數(shù)智化生產(chǎn)是主要形式，生產(chǎn)過程廣泛運用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)等，實現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能化和自動化，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)是重要發(fā)展方向，基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)鏈之間形成設(shè)備間、企業(yè)間的信息共享和協(xié)同，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率；綠色生產(chǎn)成為鮮明特征，通過采用可再生能源、循環(huán)利用資源等方式，推動綠色低碳發(fā)展，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。三是促進(jìn)新動能的形成。形成可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展新動能是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而新動能的形成，關(guān)鍵在于發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，拓展生產(chǎn)可能性邊界，包括推出新的產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方法、開辟新的市場、獲取新的供應(yīng)來源、形成新的組織等。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系將促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，提高資源配置效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷提供新動能。

綜合來看，生產(chǎn)關(guān)系涵蓋人們在社會生產(chǎn)活動中相互之間發(fā)生的具有必然性的一切經(jīng)濟利益關(guān)系。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，是經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵要建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)資料所有制，在此基礎(chǔ)上深化經(jīng)濟體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行機制。

完善生產(chǎn)資料所有制及其實現(xiàn)形式

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共生共榮、共同發(fā)展，是造就中國經(jīng)濟增長奇跡的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的重要作用。在生產(chǎn)資料所有制上，要堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在生產(chǎn)資料所有制的實現(xiàn)形式上，要把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的位置上，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，最終形成宏觀、中觀、微觀三個層面的協(xié)同發(fā)展新局面。

宏觀層面形成多種所有制經(jīng)濟協(xié)同共生的總體格局。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。面對新一輪科技革命，不同所有制經(jīng)濟能夠更好適應(yīng)多樣化的技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)路線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同推進(jìn)。其中，國有經(jīng)濟能夠在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性投資以及前瞻性布局等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，更有效地體現(xiàn)國家意志和公共利益；民營經(jīng)濟成為提升經(jīng)濟活力、優(yōu)化市場供給、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵力量；外資企業(yè)則在促進(jìn)我國更深度地融入全球分工體系、吸引全球高端生產(chǎn)要素方面扮演重要角色。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自的作用，形成多種所有制企業(yè)互動協(xié)作、相輔相成、相得益彰的發(fā)展環(huán)境。一方面，強化公有制經(jīng)濟的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)強化核心功能、提升核心競爭力，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的有機統(tǒng)一；另一方面，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)市場反應(yīng)靈敏、經(jīng)營機制靈活等特點，不斷開發(fā)出更好滿足市場需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)。

中觀層面形成多種所有制企業(yè)互補協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈布局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，我國面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。由于歷史因素、企業(yè)規(guī)模及運營機制等方面的不同，我國不同所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分布呈現(xiàn)差異化特征。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要形成多種所有制企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立不同所有制企業(yè)之間更為協(xié)調(diào)的競合關(guān)系。一方面，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟在能源保障和原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)健運行、國家經(jīng)濟獨立和安全穩(wěn)定中的重要作用，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，更好發(fā)揮國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用；另一方面，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，鼓勵有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，支持民營企業(yè)在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

微觀層面形成多種所有制企業(yè)要素交叉融合的發(fā)展共同體。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)深化混合所有制改革，使混合所有制企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。在這一過程中，要鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。通過引入戰(zhàn)略投資者、員工持股等方式實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，優(yōu)化公司治理機制，提升企業(yè)治理水平。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資。

構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行機制

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)組成的。這些環(huán)節(jié)互為依存、相互約束，共同構(gòu)筑起一個持續(xù)運動的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。新質(zhì)生產(chǎn)力是建立在新型生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上、以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，新型生產(chǎn)要素必須通過專業(yè)化培育方能形成，而科技創(chuàng)新也日益從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨立出來，成為具有專業(yè)化特征的有組織行為。在審視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代特征前提下，可考慮對社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展和優(yōu)化，將“要素培育”和“科技創(chuàng)新”從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獨立出來，從多方面形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟循環(huán)，探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行機制。

聚焦要素培育。新一輪科技革命推動生產(chǎn)要素變革和迭代，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，知識型、技能型、創(chuàng)新型人才已成為新型勞動者的主體，金融對推動新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)形成發(fā)揮著越來越重要的作用。為更好促進(jìn)新型生產(chǎn)要素的形成和應(yīng)用，必須完善生產(chǎn)要素培育機制。一是完善數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。充分利用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多元化渠道加強數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)資源的供給規(guī)模和質(zhì)量，同時構(gòu)建開放透明的大數(shù)據(jù)共享平臺，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動和交流。二是完善人才培養(yǎng)使用機制。立足市場需求，重點培養(yǎng)智能制造、綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域的人才，同時加強對高校新工科建設(shè)的引導(dǎo)，促進(jìn)高校新設(shè)增材制造工程等急需緊缺專業(yè)。強化校企聯(lián)合，支持定制化人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)與用人需求緊密結(jié)合。三是完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟機制。深化金融體制改革，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

注重科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。一是完善創(chuàng)新引導(dǎo)機制?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究往往具有研究周期長、不確定性高、難以用短期績效評估、產(chǎn)業(yè)化難度大等特點，需要國家提供長期穩(wěn)定的政策支持。破解核心技術(shù)“卡脖子”問題，要從國家戰(zhàn)略角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，完善新型舉國體制和強化國家戰(zhàn)略科技力量，組織對戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。二是完善創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新是高投入、高風(fēng)險的行為，往往需要大量的資金和人才投入，同時面臨技術(shù)和市場等諸多不確定性。要以更大力度實施創(chuàng)新激勵措施，如稅收減免、貸款補貼等，從而降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。同時，要推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使研發(fā)投入更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。三是完善創(chuàng)新保障機制。圍繞國家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國家實驗室體系建設(shè)，支撐國家科技事業(yè)長足發(fā)展。優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)及科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

發(fā)展先進(jìn)制造。先進(jìn)制造業(yè)既包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也包括采用先進(jìn)適用技術(shù)改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還包括與制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，決不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要采取先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級是一項系統(tǒng)工程，包括改進(jìn)原有產(chǎn)品、改造傳統(tǒng)工藝、提升管理手段等很多方面，只有實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的融合，才能達(dá)到提升企業(yè)競爭力的目的。二是完善新興產(chǎn)業(yè)孕育機制。新興產(chǎn)業(yè)代表著前沿科技發(fā)展方向，要制定和實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局元宇宙、類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)。三是完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。產(chǎn)業(yè)融合特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，是全球經(jīng)濟增長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。要打造兩化融合公共服務(wù)平臺，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)定位，深化分工合作，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，形成更高效率、更高價值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

優(yōu)化收入分配。收入分配對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要激勵作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須健全要素參與收入分配機制，充分激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。一是完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制。生產(chǎn)要素的供求關(guān)系和價格變化反映其重要性和稀缺度，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在推動生產(chǎn)力發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，對其他生產(chǎn)要素發(fā)揮引領(lǐng)、吸納與放大效應(yīng)，要健全這些生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制。二是完善相關(guān)薪酬機制。要科學(xué)運用員工持股、股權(quán)激勵等中長期激勵措施，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造活力與創(chuàng)新潛能。此外，還要健全公益慈善組織體系，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財物投入社會公益領(lǐng)域。

推動市場流通?，F(xiàn)代社會進(jìn)入互聯(lián)互通的全球化大流通、大市場的發(fā)展時代，市場流通在優(yōu)化資源配置、深化社會分工、滿足市場需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，不斷提高市場流通效率。一是完善公平競爭機制。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，充分調(diào)動各類所有制企業(yè)積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是完善統(tǒng)一市場機制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，一方面針對阻礙市場流通的機制障礙開展專項治理，確保市場流通順暢無阻，另一方面深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素高效配置。三是完善對外開放機制。在全球視野下整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，深度嵌入全球價值鏈，一方面推進(jìn)制度規(guī)則的國際化接軌，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，同時進(jìn)一步擴大外資準(zhǔn)入范圍，對境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，另一方面積極尋求與多國科研機構(gòu)的深度合作，倡導(dǎo)成立跨國技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升我國在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的科研實力和國際競爭力。

壯大新型消費。消費是經(jīng)濟穩(wěn)增長的主引擎。新型消費是指以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)的消費，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)與消費、供給與需求的匹配對接，實現(xiàn)消費資源的高效配置。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，培育壯大新型消費，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是完善數(shù)字消費機制。支持企業(yè)研發(fā)推出更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，其中不僅包括智能穿戴、智能家居等數(shù)字化產(chǎn)品，而且包括云服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化服務(wù)。同時，豐富數(shù)字消費新場景，為消費者提供更加便捷、多元、高效的數(shù)字消費體驗。二是完善綠色消費機制。運用財政補貼等政策工具，激勵企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)，同時通過推動大規(guī)模設(shè)備更新?lián)Q代、重點行業(yè)節(jié)能降碳及安全改造、消費品以舊換新等，為綠色消費增長營造良好政策環(huán)境。三是完善消費升級機制。堅持供給和需求雙向發(fā)力，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。一方面推進(jìn)質(zhì)量強國、品牌強國建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，加快形成新能源汽車、智能家居、文化娛樂、旅游觀光及國貨“潮品”等新型消費增長點；另一方面加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等的投入，有效增加居民可支配收入，激發(fā)消費潛力。

總之，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系是堅持守正創(chuàng)新的過程。“守正”主要體現(xiàn)在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性的重要基礎(chǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要保障?！皠?chuàng)新”主要體現(xiàn)在建立有利于促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的經(jīng)濟運行機制，從要素培育、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、收入分配、市場流通、新型消費六個方面深化體制機制改革，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、經(jīng)濟研究所研究員）

09  挖掘銀發(fā)族文化消費潛力

覃皓珺

近日，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年閱讀工作的指導(dǎo)意見》，提出擴大老年讀物供給、加強數(shù)字資源建設(shè)等措施，讓老年人的晚年生活更加充實、幸福。這一政策的出臺，不僅回應(yīng)了老年人日益增長的精神文化需求，也揭示了銀發(fā)經(jīng)濟在文化消費領(lǐng)域的巨大潛力。

如今，越來越多老年人投身閱讀學(xué)習(xí)，尋求自我提升，享受社交互動的樂趣。然而，面對數(shù)字化浪潮，優(yōu)質(zhì)老年閱讀產(chǎn)品的供給卻顯得捉襟見肘，從內(nèi)容到載體的適老化改造，仍有不少空白等待填補。數(shù)據(jù)顯示，我國銀發(fā)經(jīng)濟當(dāng)前規(guī)模約7萬億元，預(yù)計到2035年將達(dá)30萬億元左右，面對這片藍(lán)海，如何精準(zhǔn)捕捉老年人的文化消費新需求，成為亟待解決的問題。

要做到內(nèi)容關(guān)愛，深入洞察老年人內(nèi)心真實的閱讀需求。近年來，我國國民綜合閱讀率逐年穩(wěn)步上升，但面向老年人的閱讀內(nèi)容與品牌還很稀缺。這背后，既有商家對老年人文化消費新需求認(rèn)知滯后的原因，也有老年人與商家、作者之間溝通渠道不暢的問題，導(dǎo)致老年人的真實需求和消費心理無法有效引導(dǎo)市場供給。因此，建立老年人文化消費反饋平臺，策劃線上線下融合的適老助老閱讀活動，根據(jù)老年人實際購買或借閱情況，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，推出更多內(nèi)容豐富、互動性強、影響深遠(yuǎn)的老年閱讀內(nèi)容與品牌，顯得尤為重要。

要打破消費障礙，充分考慮老年人身體狀況和認(rèn)知習(xí)慣，打破“數(shù)字鴻溝”確保網(wǎng)絡(luò)空間成為他們享受文化生活、便捷消費的場所。為此，要綜合考量老年人的傳統(tǒng)閱讀習(xí)慣和文化消費新需求，在數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字化閱讀操作、線上線下圖書購買及借閱等方面，不斷提升適老化改造的服務(wù)意識和精細(xì)程度。比如，商家可以將閱讀產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立銀發(fā)閱讀交流群組，方便老年人咨詢閱讀信息、享受文化服務(wù)，讓老年人在文化消費的同時學(xué)習(xí)新知識、結(jié)交新朋友。此外，可以與聽書類、視頻類平臺達(dá)成合作，在關(guān)照老年人閱讀習(xí)慣的大字版書籍內(nèi)附上音視頻轉(zhuǎn)換二維碼，在拓寬老年讀者視野的同時，也可為平臺拓展用戶。

物質(zhì)富裕則老有所養(yǎng)，精神富足則老有所樂。更好滿足老年人文化消費新需求，既是消費市場發(fā)展的大勢所趨，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。各方應(yīng)攜手并進(jìn)，從內(nèi)容到形式、從線上到線下，同步提升適老化文化產(chǎn)品的供給水平，不斷完善服務(wù)模式、健全數(shù)字資源，為老年人精神世界注入活力，為社會經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

來源：2024年11月21日《經(jīng)濟日報》

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