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堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力和水平

今年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。中央和省先后召開會議，對堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”提出具體要求。經(jīng)市委批準(zhǔn)，今天召開全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平推進會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央和省有關(guān)會議精神，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，綜合施策、夯實基礎(chǔ)，不斷提升社會矛盾預(yù)防化解能力，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”落地落實，努力營造更加安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，講三方面意見。

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，其形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義建設(shè)新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。其科學(xué)內(nèi)涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

新時代“楓橋經(jīng)驗”形成過程中，習(xí)近平總書記發(fā)揮了決定性作用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻領(lǐng)悟新時代“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵，重點從以下幾個方面加強理解和把握：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。二是科學(xué)理論是根本指引。要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。三是以人民為中心是根本立場。要堅持一切為了人民、一切依靠人民，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，發(fā)揮好人民群眾和基層組織作用，用各種有效方法化解矛盾問題。四是就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向。要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，發(fā)揮基層干部解決問題的主動性，不上交矛盾、不推諉責(zé)任，把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地、最前沿。五是依法辦事是時代特征。要堅持法治這一治國理政的基本方式，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。六是基層基礎(chǔ)是堅實支撐。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢國家安全和社會穩(wěn)定的根基。

在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委高度重視堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，XX書記直接研究部署、扎實予以推動。今年以來，XX書記、XX市長多次到群眾工作中心公開接訪，以身作則帶領(lǐng)全市上下扎實開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。目前，全市建成人民調(diào)解組織1.2萬個，調(diào)解員隊伍達3.8萬人，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋；17個重點行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會687個、企事業(yè)單位調(diào)委會48個，在化解行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用；全市個人品牌調(diào)解室達132個，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親”“老陳調(diào)解室”等一批優(yōu)秀調(diào)解品牌；近年來，全市年均調(diào)解矛盾糾紛3萬余件，近85%被化解在基層，有力維護了社會安定、城鄉(xiāng)安寧、群眾安樂。工作實踐中，各地形成了一批行之有效的典型經(jīng)驗，文登縣的“鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親”調(diào)解室、復(fù)興區(qū)的“五方會談、協(xié)商議事”機制，推動矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解；山海縣的“六中心合一”、文星縣法院的“訴前調(diào)解中心”，實現(xiàn)來訪即化解；廣山縣南便鎮(zhèn)、清山縣魯屯鄉(xiāng)扎實開展基層調(diào)解工作，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”。全市政法系統(tǒng)開展了“楓橋式”基層政法單位創(chuàng)建活動。這些做法很有成效，也貼合工作實際，展現(xiàn)了基層的探索精神，推動了新時代“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵與基層治理工作緊密結(jié)合。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，做好矛盾糾紛預(yù)防化解還面臨著許多新情況、新問題。從全市情況看，一是矛盾總量比較大。今年全市共處理矛盾糾紛18.4萬余件。二是情況比較復(fù)雜。矛盾糾紛更趨多樣化，從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)，逐步向金融、房地產(chǎn)、勞資糾紛等社會熱點難點擴展。從進京赴省訪情況看，主要集中在勞動社保、自然資源、涉法涉訴等領(lǐng)域。各類訴求中，合理不合法、部分合理合法、纏訪鬧訪等情形相互交織，解決難度進一步加大。三是風(fēng)險比較高。有些矛盾糾紛易引發(fā)群眾聚集，一些涉眾型熱點問題極易通過互聯(lián)網(wǎng)傳播擴散、發(fā)酵放大。

分析以上問題根源，主要有三方面。一是思想認(rèn)識不到位。對新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵理解不深、把握不準(zhǔn)。有的黨組織作用發(fā)揮不充分，沒有凝聚起化解矛盾糾紛的合力。二是基礎(chǔ)建設(shè)不完善。多數(shù)綜治中心缺少人員編制、經(jīng)費不足，不能實體化運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員職責(zé)不清，制度不完善，統(tǒng)籌力度不夠；調(diào)解員年齡老化，能力參差不齊；信息化建設(shè)不足，不能打通矛盾糾紛信息壁壘，影響有效流轉(zhuǎn)和全程督辦。三是調(diào)解實效不突出。基層各類解紛資源存在牽頭單位不統(tǒng)一、管理不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分等問題，缺少實體化平臺支撐，對矛盾糾紛吸附能力不強。對此，各地各部門必須進一步增強堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的責(zé)任感、使命感，把新時代“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵作為化解人民內(nèi)部矛盾的基本原則，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，確保矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求

隨著時代發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”面臨的形勢任務(wù)與誕生之初相比發(fā)生了深刻變化，在矛盾性質(zhì)上，新時代“楓橋經(jīng)驗”處理的是人民內(nèi)部矛盾；在矛盾對象上，主要用于更好解決群眾合理合法利益訴求；在工作手段上，以協(xié)商調(diào)解為基本方式，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?，注重在法治軌道上平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。各地各部門要牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。具體做好四方面工作。

（一）堅持預(yù)防在前，最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生。做好預(yù)防工作，必須堅持“治未病”理念，做到“見之未萌、化之未發(fā)、止之未訴”。一是注重源頭防范。要堅持依法辦事，重大決策提交會議前，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；行政規(guī)范性文件出臺前，要經(jīng)過合法性審查；執(zhí)法過程中要依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化矛盾糾紛的源頭治理和關(guān)口把控。二是做到及時發(fā)現(xiàn)。縣鄉(xiāng)兩級要構(gòu)建系統(tǒng)完備的動態(tài)排查機制，整合各領(lǐng)域的排查力量，推動有關(guān)部門分級負(fù)責(zé)、歸口管理。用好群防群治力量，組織廣大黨員干部、政法干警下社區(qū)、進網(wǎng)格，聽民意、察民情、解民憂，做到矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)報告，發(fā)生特殊情況第一時間報告處置，出現(xiàn)網(wǎng)情訪情第一時間報告盯辦。三是強化預(yù)警處置。加強涉穩(wěn)形勢分析研判，及時解決影響穩(wěn)定的矛盾問題。要運用大數(shù)據(jù)手段提升矛盾風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)能力，對社會穩(wěn)定情況進行實時監(jiān)測、研判評估、指揮預(yù)警、響應(yīng)處置。

（二）突出調(diào)解優(yōu)先，推動社會矛盾糾紛多元化解。要把調(diào)解貫穿解決問題的始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。一是用足解紛方式。打造以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作格局，推動各領(lǐng)域的資源力量向調(diào)解環(huán)節(jié)用力，特別是對涉金融、涉房地產(chǎn)、涉企業(yè)改制、涉勞資糾紛等重點領(lǐng)域的矛盾問題，要發(fā)揮好主管部門和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的作用，確保得到專業(yè)化調(diào)解。對基層調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑解決。二是重視初信初訪。壓實初信初訪首辦責(zé)任，狠抓問題線索辦理，力爭案結(jié)、事了、人和，防止初信初訪演變?yōu)橹貜?fù)訪。三是加強一線解紛。組織開展形式多樣的活動，各級干部堅持深入一線，主動接訪約訪下訪，因地制宜能解決問題，做到宜早不宜遲、宜見不宜避、宜散不宜聚、宜實不宜虛。

（三）強化法治保障，把矛盾糾紛預(yù)防化解納入法治化軌道。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”與法治XX、法治政府、法治社會一體建設(shè)緊密結(jié)合，將法治作為矛盾糾紛預(yù)防化解的有力抓手。一是以法治方式推動就地解決。要明確政府部門、群團組織、社會力量在化解矛盾糾紛中的職能作用，明確矛盾糾紛受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的法定要求，推動各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合。對失職瀆職的依法律法規(guī)追責(zé)問責(zé)。不能把所有解紛任務(wù)全部壓到基層，解紛資源掌握在哪個部門，就要由哪個部門解決。二是以法治方式推動定分止?fàn)帯?/span>將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。各種解紛方式都要依法進行，讓當(dāng)事人在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上定分止?fàn)帯ν活惷芗m紛，要守住法律底線，不能為了一時解決問題，就放寬條件，助長纏訪鬧訪歪風(fēng)邪氣。三是以法治方式推進信訪工作。推進預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化，確保信訪問題在法治軌道上解決，提高信訪工作質(zhì)效。

（四）立足就地解決，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層和萌芽。要立足基層，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問題解決在當(dāng)?shù)亍?/span>一是建強戰(zhàn)斗堡壘。要健全基層黨組織工作體系，選優(yōu)配強黨組織書記，持續(xù)增強基層黨組織在群眾中的感召力、影響力。加強理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層黨組織負(fù)責(zé)人預(yù)防化解矛盾糾紛的能力水平。二是加強隊伍建設(shè)。要推動政法力量下沉基層，推動法院、檢察院人員力量向基層和辦案一線傾斜，推動市縣公安機關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置，建立司法行政干警下沉司法所制度。要建強專業(yè)化調(diào)解隊伍，選聘律師、教師、專家學(xué)者擔(dān)任人民調(diào)解員，提高法律素養(yǎng)。要用好網(wǎng)格員隊伍，規(guī)范網(wǎng)格事項清單，合理確定工作補貼，壓實工作責(zé)任，確保網(wǎng)格化服務(wù)落到實處。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量制度機制，增強矛盾糾紛化解合力。三是規(guī)范平臺建設(shè)。建強綜治中心，落實縣鄉(xiāng)兩級綜治中心人員編制，完善“一站式”解決問題機制。縣鄉(xiāng)兩級平臺要實化“一站式”化解實戰(zhàn)功能，村居級平臺要強化“第一道防線”功能。由市縣兩級黨委政法委牽頭，推動綜治中心與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等有機整合，引入住建、公安、自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，凝聚解紛力量，力爭做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。推動政法單位、信訪部門、行政機關(guān)的矛盾糾紛數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)矛盾糾紛的準(zhǔn)確錄入、有序分流、全程跟蹤，完善各種解紛方式之間的數(shù)據(jù)鏈條和線上流轉(zhuǎn)督辦，提升矛盾化解質(zhì)效。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展

新時代“楓橋經(jīng)驗”是預(yù)防化解矛盾糾紛的重要法寶，對深入推進平安建設(shè)、法治建設(shè)意義重大。各地各部門要站在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進一步堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要統(tǒng)籌推進矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制建設(shè)，定期分析會商社會矛盾風(fēng)險形勢，依法按政策及時就地解決問題。要完善人民調(diào)解經(jīng)費地方政府保障機制，加大投入力度。市縣兩級黨委政法委要積極推進綜治中心建設(shè)，落實好社會穩(wěn)定評價機制，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢，協(xié)調(diào)化解突出矛盾問題；信訪聯(lián)席會議要定期研究重點信訪問題，全力推進信訪工作法治化。

（二）加強典型引領(lǐng)。各地各部門要結(jié)合地域社情、行業(yè)特點，按照“一縣一品牌、一行業(yè)一品牌”的思路，積極探索各具特色的“楓橋式工作法”。要加大幫扶基層力度，打造一批“品牌調(diào)解室”，有效化解當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)的矛盾糾紛。要加大典型宣傳推廣，爭取在全省乃至全國形成一批叫得響、管用務(wù)實的新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新成果。

（三）加強考核問效。將矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任落實、保障力度、化解成效納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核內(nèi)容，形成鮮明的工作導(dǎo)向。建立黨委政法委與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動機制，推動各級各部門應(yīng)對風(fēng)險隱患快速預(yù)警響應(yīng)、及時處置反饋。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”責(zé)任重大、使命光榮。各地各部門要進一步解放思想、奮發(fā)進取，不斷提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力，扎實推進平安建設(shè)、法治建設(shè)，為加快建設(shè)經(jīng)濟強市作出新的更大貢獻。

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