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科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。各地的實踐充分證明，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，發(fā)揮好財政政策的支持引導(dǎo)作用非常關(guān)鍵。財政資金用得對路子，科研主體、經(jīng)營主體創(chuàng)新更有干勁，產(chǎn)學(xué)研深度融合更加高效，科研“軟實力”能更好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級“硬成果”。

財政在科技創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性、保障性作用。特別是對基礎(chǔ)研究而言，其探索性和不確定性強，許多課題需要不斷調(diào)整優(yōu)化研究方向和技術(shù)路線，甚至推倒重來。這一過程需要長期穩(wěn)定的資金支持，社會資本往往因為回報周期長、投入大、產(chǎn)出存在不確定性而望而卻步。從地方的成功實踐看，財政對基礎(chǔ)研究的支持，既包括對大科學(xué)裝置等科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也包括對重點實驗室的資金保障，還覆蓋對科研人員的培養(yǎng)、激勵等資金安排；既包括中央財政投入，也有地方配套支持；既可以政府直接投入，也可以通過財政資金引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量共同加力。近10年來，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費年均增長近15%，增速為全社會研發(fā)投入的2倍，從而支持越來越多的基礎(chǔ)研究項目“破繭成蝶”，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展輸送澎湃動能。

財政在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著前瞻性、引領(lǐng)性作用。比如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的“撥投結(jié)合”，在科研項目處于脆弱的“幼苗期”時，財政資金耐心“澆灌”；待到項目“開花結(jié)果”，政府資金平穩(wěn)退出。這種方式，及時挖掘、培育了更多有價值的科研項目，合理構(gòu)建與項目相適應(yīng)的管理模式和評價模式，尊重研發(fā)團(tuán)隊的成長訴求，有利于科研成果更好轉(zhuǎn)化。再如，近年來各地政府積極設(shè)立財政資金擔(dān)綱的政府引導(dǎo)基金，投早、投小、投硬科技，吸引社會資本跟進(jìn)。這些項目中，政府投入、政策支持、政務(wù)服務(wù)往往向企業(yè)“打包”奉上，政府既是領(lǐng)路人也是伙伴和服務(wù)者，能更好激發(fā)社會資本對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

實踐表明，立足地方實際、堅持問題導(dǎo)向的財政投入模式創(chuàng)新，秉承改革思維、尊重創(chuàng)新規(guī)律、迎合市場需求，能更好體現(xiàn)“政府之手”與“市場之手”的配合，既體現(xiàn)政府支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向，也注重發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提高財政投入效能。

當(dāng)前，實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出了更為迫切的需求，需要更好發(fā)揮財政職能作用，以更大力度支持科技創(chuàng)新。

要加大財政支持力度，加強科技任務(wù)與經(jīng)費統(tǒng)籌，優(yōu)化投入產(chǎn)出評價機制。比如，加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究投入力度，支持提升原始創(chuàng)新能力；支持加快實施國家重大科技項目，全力保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快搶占科技制高點；支持強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化對國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等國家戰(zhàn)略科技力量的穩(wěn)定支持，著力支持培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才；完善激勵機制，更好推動形成寬容失敗、鼓勵“耐得住寂寞”的科研環(huán)境和氛圍。

要發(fā)揮財稅政策杠桿作用，更好鼓勵經(jīng)營主體、新型研發(fā)主體等開展創(chuàng)新。比如，進(jìn)一步豐富稅費支持方式，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)投入要效率、以涵養(yǎng)科技型人才提高競爭力；通過開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作等，以財政獎補帶動企業(yè)增加科技投入，釋放企業(yè)向“新”潛能。再如，繼續(xù)完善專項資金支持、引導(dǎo)社會資本等機制，進(jìn)一步發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)問題等方面的優(yōu)勢。此外，還要通過強化財稅金融產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，豐富投貸聯(lián)動融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)為成果轉(zhuǎn)化拓展融資渠道等，加快各種創(chuàng)新要素高效整合，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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