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在2024年全縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展方式、質(zhì)量和水平關(guān)系著實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平。今天，我們在這里召開全縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)D的二十D精神和習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述，總結(jié)分析當(dāng)前我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，安排部署下一階段重點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心、鼓足干勁，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，堅(jiān)定信心再出發(fā)

D的十八大以來，××縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合省級層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面取得明顯成效。

（一）不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居所在市前列。近年來，××縣高效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)落細(xì)國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。前三季度，××縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅在絕對值上再創(chuàng)歷史新高，而且在同比增幅上實(shí)現(xiàn)新的提升，多項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)位居所在市前列。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成115.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成17.1億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為34467元和10161元，同比分別增長5.8％和10.3％；財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別完成53.23億元和17.37億元。

（二）加大投資力度，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。××縣依托自身資源優(yōu)勢，抓住煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，抓好煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，主抓省市重點(diǎn)煤電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，深度招引當(dāng)前薄弱的加工制造、裝備設(shè)備、碳基材料等行業(yè)企業(yè)，補(bǔ)齊煤電發(fā)展的短板。前三季度，××縣接續(xù)推進(jìn)“七個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，全年建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，投資144.6億元；全年原煤產(chǎn)量達(dá)到3673萬噸，同比增長30％，超額完成煤炭保供任務(wù)。××控股北辛窯煤業(yè)公司年產(chǎn)400萬噸礦井正式投產(chǎn)；完成煤礦智能綜采面建設(shè)7處；11座煤礦產(chǎn)能核增990萬噸／年；華潤N2×350萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)，新增電力裝機(jī)70萬千瓦；風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到49％；山水林田湖草試點(diǎn)工程全面完成，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目如期投運(yùn)，西雙萬噸環(huán)保煤炭物流園專線基本建成，長河鐵路專線建設(shè)有效推進(jìn)。

（三）深化供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。××縣立足縣情，深化拓展農(nóng)業(yè)特優(yōu)之路，加快打造農(nóng)產(chǎn)品“五大產(chǎn)業(yè)集群”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全年農(nóng)產(chǎn)品加工收入達(dá)8.5億元，同比增長42％，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)。規(guī)?；?、科技化推進(jìn)莜麥種植基地建設(shè)，高原有機(jī)莜麥種植面積超過6萬畝，持續(xù)擦亮“中國高原莜麥之鄉(xiāng)”金字招牌；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)毛建茶示范園，帶動(dòng)種植毛建茶0.5萬畝，完善申報(bào)地方制茶標(biāo)準(zhǔn)，打造“中國第七大茶系”地域名片；打造高品質(zhì)中藥材種植示范園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，帶動(dòng)種植艾草0.8萬畝、中藥材2萬畝藥茶品牌效益不斷提升，“××縣藥茶”列入首批市級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)；研發(fā)加工型馬鈴薯，推動(dòng)“土豆革命”，建設(shè)馬鈴薯種植基地，帶動(dòng)種植馬鈴薯4.5萬畝；加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額超過6000萬元，建立健全“讓工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的現(xiàn)代化流通體系。

（四）依托縣域資源，加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展。××縣充分挖掘當(dāng)?shù)厣剿?、森林、草原、地質(zhì)、文化等資源，借助“一山一湖兩河”生態(tài)資源優(yōu)勢，細(xì)化落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，高位推動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，努力建設(shè)旅游目的地和康養(yǎng)目的地；升級文旅服務(wù)水平，開展“游、購、娛、吃、住、行”質(zhì)量提升行動(dòng)，合理規(guī)劃布局高端酒店、快捷酒店、村落特色民宿、森林康養(yǎng)基地、景點(diǎn)戶外營地等旅游住宿設(shè)施，加快旅游交通專線建設(shè)和完善，積極申報(bào)設(shè)立××生態(tài)文化旅游示范區(qū)，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家5A級景區(qū)。新增懸空村等3個(gè)國家3A級旅游景區(qū)，寧化村入選第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，萬年冰洞、天池列入××省“最美地質(zhì)遺跡”名單，“東寨文旅康養(yǎng)基地”入選××省50個(gè)文旅康養(yǎng)示范區(qū)名單。申報(bào)“黃河人家”19家、認(rèn)定“汾河人家”63家，文旅產(chǎn)業(yè)成勢見效。

（五）發(fā)展質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村振興取得長足進(jìn)步。××縣持續(xù)加大政策支持力度，整合投入鄉(xiāng)村振興銜接資金2.58億元，加快4個(gè)全省鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目建設(shè)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁、三保障”成果監(jiān)管幫扶機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象681戶1740人，脫貧人口及監(jiān)測對象人均純收入12113元；重點(diǎn)做好易地搬遷移民后續(xù)幫扶，搬遷群眾就業(yè)率達(dá)96.6％，6個(gè)集中安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通六有”全覆蓋；光伏電站收益9172.3萬元，光伏公益性崗位安置就業(yè)12588人；堅(jiān)持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)總收入2.54億元，“清化收”增加收入6200余萬元。

二、正視問題，明確目標(biāo)勇攻堅(jiān)

盡管近年來××縣在整體發(fā)展中成效比較明顯，但是由于自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠賬，該縣當(dāng)前在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中依然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和科技人才短缺等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。近年來，××縣委政府積極謀劃、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)取得了驕人成績。然而在驕人的成績背后，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等現(xiàn)象也是比較明顯的。前三季度，××縣三次產(chǎn)業(yè)占比為3.2∶64.5∶32.3，同年××三次產(chǎn)業(yè)占比為3.15∶46.30∶50.55，全國為7.1∶38.3∶54.6。長期以來，××縣以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏高，而農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低?！痢量h的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是種植經(jīng)濟(jì)作物，如中藥材、毛建草和艾草，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占比低；第二產(chǎn)業(yè)主要是煤炭和電力，加工工業(yè)占比低，盡管2021年六大精深加工產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)4.5億元，但是與煤炭產(chǎn)業(yè)相比，份額依然太低；第三產(chǎn)業(yè)總量在不斷提高，這主要?dú)w功于近年來強(qiáng)勢發(fā)展的旅游業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，然而電商產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游業(yè)的發(fā)展依然處于固有旅游資源的利用上，資源的創(chuàng)新開發(fā)和一體化發(fā)展方面有待進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)水平有待提高。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步有效銜接，××縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。但是，由于經(jīng)濟(jì)、政策、地域和觀念等因素的影響，××縣整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，公共服務(wù)水平相對較低。從縣鄉(xiāng)整體狀況看：基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，公共服務(wù)水平卻達(dá)不到群眾日益增長的美好生活需要。教育方面：近幾年××縣高中教育質(zhì)量明顯提升，在校生人數(shù)和高考達(dá)線率都有較快增長，但是學(xué)前教育、小學(xué)和初中教育整體質(zhì)量需進(jìn)一步提高；醫(yī)療方面：××縣醫(yī)院整體醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)水平有進(jìn)步，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)水平則相對較低。同時(shí)，由于長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，縣鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面的差距也較大，明顯的一點(diǎn)是當(dāng)前村村通公路已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但部分村莊卻缺乏交通設(shè)施出行不便。

（三）鄉(xiāng)村振興所需人才缺乏，高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠。人才在生產(chǎn)力發(fā)展中處于主導(dǎo)作用，人才短缺必然導(dǎo)致技術(shù)落后，由于主客觀方面的諸多原因，本地人才留不住、外地人才難引進(jìn)、人才培養(yǎng)條件缺乏的情況在××縣仍然存在，人才短缺是當(dāng)前××縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)短板；伴隨脫貧攻堅(jiān)中易地搬遷工作的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人口向外流動(dòng)幅度不斷擴(kuò)大，大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、適齡兒童進(jìn)城擇校入學(xué)和農(nóng)村老年人進(jìn)城養(yǎng)老，期間也伴隨鄉(xiāng)村振興人才的持續(xù)流失；諸如“特崗教師”“三支一扶”等政策吸引了高校畢業(yè)生參與基層建設(shè)，但在客觀上這些渠道也經(jīng)常成為畢業(yè)生進(jìn)入體制、謀求到城市發(fā)展的跳板；挖掘本土人才的力度還不夠大，高素質(zhì)技術(shù)型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)先鋒、農(nóng)村建設(shè)帶頭人的培養(yǎng)體系仍需要進(jìn)一步完善。

三、突出重點(diǎn)，多措并舉抓落實(shí)

在鄉(xiāng)村振興大背景下，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合省級政府出臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足縣域發(fā)展實(shí)際，加大政府統(tǒng)籌力度，制定和完善制度機(jī)制，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，做好縣級和村莊分類

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政府統(tǒng)籌力度，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，明確縣鄉(xiāng)定位，做好縣級分類和村莊分類。

一要突出縣域特色定位，制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。首先，要突出特色定位。各地要根據(jù)縣域的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展條件等特點(diǎn)因地制宜，突出特色，堅(jiān)持差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，走各具特色的發(fā)展之路。只有各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，“一縣一策”，才能提升縣域的發(fā)展活力。其次，要突出規(guī)劃引領(lǐng)?？h域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要有一個(gè)科學(xué)完備的規(guī)劃作指導(dǎo)。在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中，要注意把握好三個(gè)方面。一是縣域內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，就是通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，做大工業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做活商業(yè)，實(shí)現(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)的“三區(qū)”支撐，互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是縣域外要充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)等的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，深化合作共建，推進(jìn)共建雙方深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)力和帶動(dòng)力；三是縣域之間以重點(diǎn)園區(qū)牽動(dòng)，把重點(diǎn)園區(qū)布局與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，科學(xué)分布，實(shí)現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)幾個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家“十四五”規(guī)劃提出要以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。縣城既是城市群規(guī)劃中必須連通的基本網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，又是各縣的行政管理中心，擁有全縣最優(yōu)的區(qū)位。各縣城要合理確定發(fā)展規(guī)模和空間布局，大力實(shí)施發(fā)展提升工程，找到發(fā)展弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，形成第二、第三產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。各縣區(qū)可以考慮在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托縣城促進(jìn)文旅融合發(fā)展，將縣城建設(shè)為文化產(chǎn)業(yè)中心和全縣的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，促進(jìn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，盤活全縣的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）和中心村建設(shè)。中共中Y、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。各縣區(qū)要建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)功能配套齊全、剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)化并且可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心村鎮(zhèn)，以提高整個(gè)縣域城鎮(zhèn)化率、改善農(nóng)民生活水平。建設(shè)中心村鎮(zhèn)既可以避免人口大縣發(fā)展資金平攤，沒有發(fā)展高地，又能使人口小縣有限的人力資源得到集聚，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，按照培育發(fā)展壯大一批特色專業(yè)鎮(zhèn)的思路，立足自身優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一要突出縣域特色定位，制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。首先，要突出特色定位。各地要根據(jù)縣域的資立足縣域優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各縣區(qū)要結(jié)合區(qū)位條件、資源優(yōu)勢，制定差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。在××省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》中，重點(diǎn)提出了要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，并且為××省農(nóng)業(yè)發(fā)展量身定制了建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺的發(fā)展布局。各縣可以結(jié)合上層規(guī)劃，大力發(fā)展和扶持特色農(nóng)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，挖掘深加工產(chǎn)業(yè)鏈，將當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)資源當(dāng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的關(guān)鍵點(diǎn)。

二要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。各縣區(qū)要落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，培育一大批種業(yè)、肥料、農(nóng)具公司，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣機(jī)制，與高校、農(nóng)科院所合作建好科研成果轉(zhuǎn)化平臺，在農(nóng)村培養(yǎng)一批熟練運(yùn)用新技術(shù)的示范農(nóng)戶，帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收；加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)包含縣級商貿(mào)核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村便民商店的多級商品供銷體系，同時(shí)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和電商產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三要促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有決定性的意義，鼓勵(lì)農(nóng)村居民從事多種經(jīng)營，既可以有效增加農(nóng)閑時(shí)節(jié)的收入，促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收，也是提高縣域城鎮(zhèn)化率、促進(jìn)縣域向集約化發(fā)展的可行途徑。各縣區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等與“三農(nóng)”問題聯(lián)系緊密的行業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，應(yīng)用新理念和新技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，完善配套措施，嚴(yán)禁工業(yè)發(fā)展占用永久基本農(nóng)田。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要注意制定特色突出的發(fā)展方向，如休閑類、文化類、生態(tài)療養(yǎng)類等，遵循適度開發(fā)的原則，開發(fā)精品旅游路線，優(yōu)化景點(diǎn)布局。

（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是保障，要采取多種有效措施，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。

一要突出縣域特色定位，制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。首先，要突出特色定位。各地要根據(jù)縣域的資健全鄉(xiāng)村振興人才機(jī)制。各縣區(qū)要完善農(nóng)村干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，有計(jì)劃規(guī)范選派年輕干部和專業(yè)干部到農(nóng)村任職；推動(dòng)行政事業(yè)單位、企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村行政管理、社會(huì)服務(wù)和各類技術(shù)人才；激勵(lì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，對扎根鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審、工資待遇、社會(huì)保障等方面給予適當(dāng)傾斜；在制定行政事業(yè)編制時(shí)，要賦予鄉(xiāng)村更加靈活的用人自主權(quán)，各地級市和縣要預(yù)留一部分編制用于引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才。

二要大力培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村建設(shè)人才。一是選好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和領(lǐng)軍人。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)D委書記，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生、“三支一扶”人員等各類人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。二是培養(yǎng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技人才。政府要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，利用網(wǎng)上平臺開展在線培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，爭取培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、懂市場的高素質(zhì)農(nóng)民，提升縣域勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平。政府還要積極招才引智，為特色產(chǎn)業(yè)招攬實(shí)用性人才，吸引優(yōu)秀的本地籍企業(yè)家、大學(xué)生和務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)，高校農(nóng)科專業(yè)要集中力量培養(yǎng)科研骨干，鼓勵(lì)他們進(jìn)行對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是培養(yǎng)好鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才。要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，利用各種資源開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供后備力量。還要加大力度培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才、鄉(xiāng)村教育專業(yè)人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文旅人才，推進(jìn)義務(wù)教育校長、教師輪崗交流，引導(dǎo)各類公共服務(wù)人才到鄉(xiāng)村兼職。

三要拓寬人才培養(yǎng)渠道。除了加大高校涉農(nóng)人才培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育外，還要推動(dòng)各級D校和各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級分類開展有針對性的農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素能，解決當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才短板。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原料基地等配套實(shí)訓(xùn)基地，并依托資金、品牌、信息等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍。另外，還要進(jìn)一步健全人才流動(dòng)機(jī)制，采取引進(jìn)、交換、掛職和蹲點(diǎn)等多種形式為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬人才培養(yǎng)渠道，儲備更多的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”人才。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展縣域公共服務(wù)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件和必要保障，各級政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性功能設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共服務(wù)。

一方面，要加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村振興工作是脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù)和發(fā)展，各縣區(qū)需要政府在脫貧攻堅(jiān)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基本設(shè)施保障。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，提升教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)的投入力度和質(zhì)量，強(qiáng)化基本生活保障；立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性；統(tǒng)籌規(guī)劃，在道路、交通、水利、供電、供水、供暖和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

另外一方面，要加大公共服務(wù)建設(shè)力度。各縣區(qū)要加強(qiáng)縣域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展；做大做強(qiáng)縣域義務(wù)教育和高中教育，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享；強(qiáng)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)工作，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平；重視擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)化敬老院工作，加大對空巢老人、留守兒童的幫扶力度；積極發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，提高電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和服務(wù)水平，推廣農(nóng)村新型物流模式。

同志們，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)我縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新〔縣名〕而努力奮斗！

謝謝大家！

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