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河北省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案（2024—2028年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)）精神，結(jié)合《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到2028年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地享有基本公共服務(wù)保障水平得到提高，潛力地區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展步伐明顯加快，石家莊都市圈輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，城市安全韌性短板有效補(bǔ)齊，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

1.深化戶籍制度改革。持續(xù)放寬各市落戶條件，抓好雄安新區(qū)戶籍和人口管理制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村地區(qū)落戶政策。推進(jìn)更多戶口登記高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，探索推行電子居住證。

2.健全常住地提供基本公共服務(wù)機(jī)制。各地動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加常住人口可享有的服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，到2028年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進(jìn)居住證制度全覆蓋和居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民工培養(yǎng)工程，全面落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，支持制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）等重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)。開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)建立以體現(xiàn)技能價(jià)值為導(dǎo)向的技能人才薪酬分配制度。加大技工院校面向農(nóng)村戶籍學(xué)生招生力度，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造10個(gè)省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、建設(shè)15個(gè)省級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。接續(xù)開(kāi)展“10+N”就業(yè)公共服務(wù)系列專項(xiàng)活動(dòng)，搭建求職招聘新型供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

4.保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。在城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)增加學(xué)位供給，到2028年，基本滿足隨遷子女普惠性學(xué)前教育和義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀需求。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育保障范圍，適齡者可在流入地注冊(cè)入學(xué)。各地按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障。將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大宿舍型保障性租賃住房建設(shè)。加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)租賃住房滿足居住需求。逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

6.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，常態(tài)化為符合條件的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，加大持有居住證的省內(nèi)戶籍人口申辦低保等社會(huì)救助力度。對(duì)臨時(shí)救助取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施。

7.強(qiáng)化進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。依法維護(hù)土地承包權(quán)益，引導(dǎo)承包地在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。依法依規(guī)維護(hù)宅基地使用權(quán)，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民盤(pán)活利用合法擁有的住房。依法維護(hù)集體收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度。

（二）實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。

1.培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育目標(biāo)，依據(jù)勞動(dòng)力、區(qū)位條件、工業(yè)基礎(chǔ)、資源能源等比較優(yōu)勢(shì)，分類實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)能源化工和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。加大專精特新“小巨人”和專精特新中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)向潛力地區(qū)布局。完善潛力地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，健全利益共享機(jī)制，建立排污權(quán)等指標(biāo)隨項(xiàng)目按比例轉(zhuǎn)移機(jī)制。到2028年，潛力地區(qū)形成4個(gè)千億級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。提升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平，優(yōu)化省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間，承接非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化。健全發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化畝均效益等指標(biāo)運(yùn)用，規(guī)范擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)管理。完善園區(qū)水電路氣信等配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平。支持專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)全周期一站式服務(wù)機(jī)制。分類制定畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度、最低容積率等參考標(biāo)準(zhǔn)，建立與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)先在園區(qū)周邊布局。動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校（含技工院校）專業(yè)設(shè)置，支持開(kāi)辦特色技工院校。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育中企高一體化貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，深化技工院校工學(xué)一體化教學(xué)模式改革，推廣畢業(yè)生雙證書(shū)培養(yǎng)模式。深入實(shí)施要素環(huán)境提升工程，加快營(yíng)造走在全國(guó)最前列的營(yíng)商環(huán)境。依托技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)，落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)全省互認(rèn)。

4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市三級(jí)醫(yī)院規(guī)劃布局，推動(dòng)高校、省級(jí)示范性高中通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、委托管理等方式優(yōu)化布局。以燕趙宜居縣城建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥有序推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)。

（三）實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)。

1.培育發(fā)展石家莊都市圈。推動(dòng)石家莊城市軌道交通成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、石衡滄港城際和雄商高鐵盡快建成，加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道。推動(dòng)石家莊高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，培育建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果中試示范平臺(tái)，用好全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)都市圈中小城市與石家莊開(kāi)展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等模式協(xié)作。聚焦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、要素市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。支持石家莊市與周邊城市開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)合作辦學(xué)，推動(dòng)省級(jí)醫(yī)療資源向省會(huì)城市外擴(kuò)容，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源縱深布局。加快政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提取、償還異地住房公積金貸款，健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2.積極融入首都都市圈。支持唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊市參與首都都市圈建設(shè)，加快形成“四縱四橫一環(huán)”快速交通廊道，繼續(xù)完善“軌道上的京津冀”建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，布局協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同布局和落地實(shí)施，支持有條件的城市布局建設(shè)承接非首都功能疏解“微中心”。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接協(xié)作，協(xié)同打造布局均衡、多元優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)生活圈。優(yōu)化教育資源空間布局，爭(zhēng)取北京、天津優(yōu)質(zhì)教育資源到我省開(kāi)展辦學(xué)合作。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，吸引北京首都功能核心區(qū)和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向我省延伸。加強(qiáng)養(yǎng)

老服務(wù)對(duì)接協(xié)作，開(kāi)展京津冀養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格信息互認(rèn)，吸引京津養(yǎng)老項(xiàng)目在我省布局。

（四）實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)改造維修小區(qū)內(nèi)水電熱路信郵、消防、安防、充電、生活垃圾分類等配套設(shè)施以及公共部位，支持有條件的加裝電梯，到2025年，完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。開(kāi)展城市危舊住房摸底調(diào)查，分類施策更新改造。推進(jìn)社區(qū)適老化和適兒化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造、既有建筑節(jié)能改造。支持石家莊、唐山、邢臺(tái)市推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造工程。加大保障性住房建設(shè)和供給。石家莊、唐山、秦皇島、張家口市加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉(cāng)基地。推進(jìn)城中村改造。

3.加大城市洪澇治理力度。開(kāi)展排澇通道系統(tǒng)整治，加大應(yīng)急排澇設(shè)備投入，建設(shè)改造雨水管網(wǎng)和泵站，推動(dòng)石家莊國(guó)家級(jí)應(yīng)急排澇基地建設(shè)。加快建設(shè)海綿城市。抓好保定、廊坊、張家口市災(zāi)后恢復(fù)重建。

4.實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)更新改造，制定完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)展城市管道設(shè)施普查，有序改造老化管道和設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。結(jié)合城市路網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善智能化智慧化整體防控格局。

5.推進(jìn)低碳綠色城市建設(shè)。支持張家口、唐山、承德市建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。建立市級(jí)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推進(jìn)可再生能源供暖（制冷）規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用。推廣居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站配建快充、換電和加氫設(shè)施，推進(jìn)石家莊、唐山市等公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)和張家口市燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用城市群建設(shè)。

6.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，拓展5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G-A、萬(wàn)兆光網(wǎng)等新技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)城市數(shù)字設(shè)施底座與智能交通、智慧社區(qū)、公共服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景深度融合。拓展北斗在公眾服務(wù)等城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)安全可控算力基礎(chǔ)設(shè)施和城市算力網(wǎng)。

（五）實(shí)施強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化要素支撐行動(dòng)。

1.加大資金支持。統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)各類建設(shè)補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持市縣依法合規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用，支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)潛力地區(qū)的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。

2.強(qiáng)化土地供給。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城市更新土地和規(guī)劃政策，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，盤(pán)活園區(qū)存量和低效用地。支持潛力地區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具。完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。鼓勵(lì)將潛力地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單，探索產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目多宗土地整體供應(yīng)。

三、保障措施

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。省有關(guān)部門(mén)要制定支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核等具體措施，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題；各地要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年發(fā)布全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，開(kāi)展年度人口抽樣調(diào)查，探索開(kāi)展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)，定期更新維護(hù)統(tǒng)計(jì)區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。各部門(mén)要定期開(kāi)展政策實(shí)施效果分析評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

附件：河北省城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)名單

附件

河北省城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)名單

（共50個(gè)）

石家莊市（5個(gè)）

1.藁城區(qū)

2.無(wú)極縣

3.趙縣

4.晉州市

5.新樂(lè)市

秦皇島市（1個(gè)）

6.昌黎縣

唐山市（7個(gè)）

7.豐南區(qū)

8.豐潤(rùn)區(qū)

9.灤南縣

10.玉田縣

11.遵化市

12.遷安市

13.灤州市

廊坊市（4個(gè)）

14.固安縣

15.大城縣

16.文安縣

17.霸州市

保定市（6個(gè)）

18.清苑區(qū)

19.徐水區(qū)

20.定興縣

21.蠡縣

22.涿州市

23.高碑店市

滄州市（7個(gè)）

24.滄縣

25.青縣

26.鹽山縣

27.獻(xiàn)縣

28.泊頭市

29.任丘市

30.河間市

衡水市（3個(gè)）

31.故城縣

32.景縣

33.深州市

邢臺(tái)市（5個(gè)）

34.隆堯縣

35.寧晉縣

36.威縣

37.清河縣

38.沙河市

邯鄲市（8個(gè)）

39.永年區(qū)

40.臨漳縣

41.成安縣

42.大名縣

43.磁縣

44.魏縣

45.曲周縣

46.武安市

47.定州市

48.辛集市

雄安新區(qū)（2個(gè)）

49.安新縣

50.雄縣

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