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在2024年全市養(yǎng)老服務(wù)工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們召開2024年全市養(yǎng)老服務(wù)工作推進會，目的是總結(jié)過去一段時間的工作情況，分析當前面臨的形勢和問題，部署下一階段養(yǎng)老服務(wù)工作的重點任務(wù)，推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保老年人能夠安享幸福晚年。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，堅定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作的信心

（一）“養(yǎng)老+金融”，強化銀發(fā)金融要素保障。創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對接養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域。如，**農(nóng)商銀行推出養(yǎng)老保險全額信用貸款“頤養(yǎng)貸”，截至今年4月底，惠及13895戶，貸款金額9.91億元。開發(fā)普惠養(yǎng)老專項再貸款項目，“一對一”對接普惠養(yǎng)老專項再貸款低息資金。升級金融適老化服務(wù)，設(shè)立老年人金融服務(wù)“綠色通道”，全面普及金融機構(gòu)手機銀行、自助柜員機等智能終端適老化改造，優(yōu)化老年人銀行卡支付環(huán)境。

（二）“養(yǎng)老+地產(chǎn)”，拓展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集成鏈路。試點開展“物業(yè)+養(yǎng)老”社區(qū)服務(wù)，在成熟社區(qū)引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)打造示范型居家養(yǎng)老社區(qū)，在新建小區(qū)利用配套設(shè)施資源提供康養(yǎng)、臨終關(guān)懷等全方位社區(qū)服務(wù)，在滯銷小區(qū)探索批量改造以房養(yǎng)老模式，以服務(wù)型頤養(yǎng)住宅、租賃型老年公寓等模式挖掘市場潛力。探索發(fā)展“企業(yè)+養(yǎng)老”消費服務(wù)，精準定位客群、服務(wù)和產(chǎn)品，吸引頭部地產(chǎn)企業(yè)打造專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)、保險企業(yè)投資建設(shè)高端養(yǎng)老社區(qū)、連鎖型養(yǎng)老企業(yè)嵌入推動社區(qū)服務(wù)。全市備案養(yǎng)老機構(gòu)14家，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心14家，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）514家，小微養(yǎng)老機構(gòu)4家，已逐步構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）“養(yǎng)老+醫(yī)療”，構(gòu)建銀發(fā)康養(yǎng)智慧體系。構(gòu)建完善疾病預(yù)防保健模式，推行“1+N+X”健康體檢，為65歲及以上老年人提供14個項目供組合選檢。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，2023年全年簽約13.85萬老年人、簽約率96.41%，慢病健康隨訪133.59萬人次。打造村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、家醫(yī)驛站、巡回醫(yī)療與120急救相融合的“3+1”鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在偏遠村社建成投用家醫(yī)驛站12家。強化老年醫(yī)護康養(yǎng)學(xué)科建設(shè)，全市14家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院標準化設(shè)置中醫(yī)館，9家二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。開展家庭病床服務(wù)，為長期治療老年人開展上門醫(yī)護服務(wù)，共開設(shè)家庭病床311張。

（四）“養(yǎng)老+民生”，創(chuàng)優(yōu)銀發(fā)服務(wù)質(zhì)量水平。強化制度保障，出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等10余個政策文件，構(gòu)建“醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、助”六位一體新型養(yǎng)老服務(wù)體系。做實居家照護，率先在全省進行鎮(zhèn)街敬老院改造、頒布《養(yǎng)老機構(gòu)失智癥康復(fù)服務(wù)規(guī)范》地方標準，通過“1+14+N”服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)助餐、配送餐全覆蓋，依托“**智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”提供居家上門服務(wù)31.02萬人次，適老化改造461戶。加強人才隊伍建設(shè)，深化與國家、省重點職業(yè)院校戰(zhàn)略合作，實施“十百千”研修培優(yōu)工程，組建“養(yǎng)老護理技能大師工作室”、“養(yǎng)老服務(wù)管理人才庫”，開設(shè)4個省級以上職業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)基地，成立3家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)2.4萬余人次，每萬名老年人擁有持證護理員25人，其中高級和技師級護理員占15%。推動全國老年友好型社區(qū)、省級老年友好城市創(chuàng)建，“醫(yī)、康、護”三位一體健康養(yǎng)老模式入選“全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗”，市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心被評為全國敬老文明號。

二、正視問題，增強發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，供應(yīng)層次不全。產(chǎn)品供應(yīng)以常規(guī)老年用品為主，在高端制造方面，品牌知名度不高、單品市場占有率和附加值較低。據(jù)統(tǒng)計，目前**各縣市區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占GDP比重均不足10%。**市規(guī)模制造業(yè)企業(yè)966家，但涉銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)僅2家，為傳統(tǒng)保健品、常規(guī)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，且老年產(chǎn)品年銷售額占集團年總銷售額比例較小。

（二）國內(nèi)貿(mào)易流通較差，市場占比不高。**國際商貿(mào)城共有26大類210萬個單品，涉老年醫(yī)療健康、康復(fù)輔具、日用產(chǎn)品等商戶僅800余家、5000個單品，占比較低。經(jīng)營戶97%的經(jīng)營額為外貿(mào)銷售，涉老商貿(mào)占比較低、產(chǎn)品分類寬泛，尚未形成集中化、精準化、批量化態(tài)勢。

（三）客商合作需求錯位，競爭優(yōu)勢不強。**國際商貿(mào)城經(jīng)營戶經(jīng)營方式普遍為接訂單后生產(chǎn)，國內(nèi)采購商傾向現(xiàn)貨采購，且以小批量、分散、零星采購為主，這使經(jīng)營戶供貨成本增大、市場競爭主動性不高，雙方較難達成合作意向。

（四）家庭養(yǎng)老觀念較重，消費驅(qū)動不均。**以商貿(mào)立市，大部分異地商家置業(yè)市場帶子女不帶老人，買房遷居老人阻力大，老年人口近兩年以5.4%逐年增長，但以本地戶籍為主。大多家庭“養(yǎng)兒防老”、“先家庭、后自己”等傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老觀念重，老年人多為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、財富觀念較陳舊，養(yǎng)老支出意愿和能力不均，對支出較大的高端養(yǎng)老消費存在一定心理障礙，有限購買力與養(yǎng)老剛性需求不平衡，養(yǎng)老消費驅(qū)動力弱。

（五）老年消費多元發(fā)展，群體需求不一。消費產(chǎn)品中老年食品、保健品消費市場占比高，老年生活輔助器材、文化娛樂等消費略低，醫(yī)療康養(yǎng)、法律咨詢等服務(wù)消費不足。低齡老年人升級型消費需求明顯，對電子產(chǎn)品、時尚服飾等購買意愿日漸強烈。活力老人消費需求從生存型消費向悅己、享受型消費轉(zhuǎn)變，但抗衰老醫(yī)美、養(yǎng)老金融等高端消費較低。新一代中老年人群生活消費場景從家庭向多元空間轉(zhuǎn)變，社交、旅行需求漸盛。相比線上電商購物消費，總體青睞線下實體門店消費。

三、明確任務(wù)，扎實推進養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

推進養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措，是推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要抓手。我們要按照中央和省、市的決策部署，明確目標任務(wù)，強化工作措施，全力推進養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。

（一）“本土優(yōu)化+創(chuàng)新發(fā)展”，培育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶灘銀發(fā)醫(yī)用健康、銀發(fā)美麗抗衰、銀發(fā)智慧康養(yǎng)等經(jīng)濟全新賽道，支持本土企業(yè)布局銀發(fā)經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進制造產(chǎn)業(yè)集群。釋放人才技術(shù)紅利，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新勞動就業(yè)模式，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造高效經(jīng)濟需求。支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，在銀發(fā)群體網(wǎng)購快遞、理財保險等智能支付領(lǐng)域，智能家居、線上教育等智能生活領(lǐng)域，醫(yī)療輔材、醫(yī)美保健等智能康養(yǎng)領(lǐng)域，培育打造一流企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)，激活銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）“深化改革+需求引領(lǐng)”，助力銀發(fā)消費結(jié)構(gòu)升級。深化醫(yī)保等重點領(lǐng)域改革，擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢性病、常見病用藥種類。學(xué)習(xí)引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗，培育打造具有向心力、辨識度的本土消費品牌。發(fā)揮各類展會作用，推介前沿技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。依托中國（**）自由貿(mào)易試驗區(qū)等，推進跨區(qū)域、國際性交流。挖掘細分市場，優(yōu)化娛樂健身、養(yǎng)老金融等服務(wù)，催生消費新增長極。

（三）“有為政府+有效市場”，強化銀發(fā)權(quán)益要素保障。構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展政策體系，在土地供應(yīng)、資金引導(dǎo)、金融信貸、稅費減免、人才支撐等給予有力支持。完善銀發(fā)消費品質(zhì)量標準評價體系，優(yōu)化市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、社會信用等制度規(guī)范。推動公平競爭，破除地方保護、市場分割、不正當競爭等問題，嚴厲打擊涉老詐騙行為，強化日常監(jiān)管。推進“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，拓展助餐、照護等服務(wù)，豐富農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持國企、民企、創(chuàng)新平臺和科技機構(gòu)賦能銀發(fā)經(jīng)濟，擴大公共服務(wù)供給。

同志們，推進養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措，是推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要抓手。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，按照中央和省、市的決策部署，明確目標任務(wù)，強化工作措施，全力推進養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，為老年人提供更加便捷、舒適的養(yǎng)老服務(wù)，為推進養(yǎng)老服務(wù)工作再上新臺階作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

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