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營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

吳新明

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是站在新的歷史起點上發(fā)出的推動營商環(huán)境建設(shè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進的總動員。市場化、法治化、國際化不是彼此并列、各自獨立的，而是一個相互聯(lián)系的有機整體。市場化是基礎(chǔ)，旨在破除體制機制障礙，把經(jīng)營主體活力充分激發(fā)出來。法治化是保障，就是要做到監(jiān)管公平公正，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，確保營商環(huán)境的公正、穩(wěn)定和可預(yù)期。國際化是方向，通過接軌國際通行規(guī)則、對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升自身對話世界的層次和水平，增強國際市場的吸引力和競爭力。只有厘清市場化、法治化、國際化之間的實踐邏輯，才能真正把握好、落實好“營造國際一流營商環(huán)境”這一目標(biāo)任務(wù)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“市場說了算”，營造公開透明的市場化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。營造市場化一流營商環(huán)境就是要注重發(fā)揮市場作用，把市場能做的盡量交給市場，通過市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，以及全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。對于市場暫時做不了或者做得不夠好的，政府需要及時補位、積極作為，通過“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，真正激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)驅(qū)力和創(chuàng)造力。良好的市場化運行需要公開透明的市場規(guī)則，要以進一步全面深化改革為動力，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，堅持“開門出政策”，讓“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢咧髽I(yè)”，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，努力消除經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的束縛和桎梏，營造開放有序、秩序規(guī)范的市場環(huán)境。政務(wù)服務(wù)是營造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，要深化行政審批制度改革，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施政務(wù)服務(wù)清單化管理，努力破除市場準(zhǔn)入和退出障礙，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化審批流程，精簡審批手續(xù)，著力打造誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，為經(jīng)營主體充分參與市場活動創(chuàng)造積極條件。

確保“穩(wěn)定可預(yù)期”，堅持平等保護原則營造法治化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，一流的法治環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求高度契合，在維護企業(yè)權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是企業(yè)投資興業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持平等保護原則，用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟活動，全力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，確保市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。善治始于良法，積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的立法實踐，以制度化、清單化明確政府和市場權(quán)責(zé)范圍、行為邊界，精準(zhǔn)回應(yīng)經(jīng)營主體現(xiàn)實訴求，切實提振企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。行政執(zhí)法和監(jiān)督直接關(guān)系到經(jīng)營主體的健康發(fā)展，堅持包容審慎監(jiān)管，大力推進“進一次門、查多件事”“信用+雙隨機”等綜合集成監(jiān)管模式，持續(xù)壓降檢查任務(wù)和頻次，加強“一專多能”執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化多部門協(xié)同配合，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)法行為的“力度”“準(zhǔn)度”“溫度”。公正、透明和高效的司法體系是經(jīng)營主體應(yīng)對不公正和侵權(quán)行為的重要武器，打造更加公平公正的司法環(huán)境，在嚴(yán)格遵守程序的同時，進一步優(yōu)化資源配置、提升工作效率、減少訴訟成本，最大限度避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極回應(yīng)企業(yè)司法需求，加大對中小微企業(yè)司法支持力度，綜合運用重整、和解等措施幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)度過危機、重?zé)ㄉ鷻C，以司法“最優(yōu)解”交出營商環(huán)境“滿意卷”。

致力“來了不想走”，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，中國將堅持對外開放的基本國策，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場秩序。打造國際化營商環(huán)境，是對外開放的應(yīng)有之義、必然要求。打造國際化一流營商環(huán)境，是我國推動高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措和關(guān)鍵保障。只有建立起與國際接軌的營商環(huán)境體系，才能充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，不斷提升對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)筑我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。制度型開放是國際化營商環(huán)境的前提條件，其內(nèi)涵包括與國際接軌的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、透明可預(yù)期的政策體系、穩(wěn)定的法律框架等，要積極吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和發(fā)達(dá)國家營商環(huán)境建設(shè)成果，加快國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際接軌，積極參與區(qū)域規(guī)則制定，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，讓全球優(yōu)質(zhì)要素在本地暢快流通。外商投資自由化便利化是國際化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是地方政府努力的重要方面，要格外重視外資準(zhǔn)入規(guī)則和投資者權(quán)益保護規(guī)則的優(yōu)化完善，擴大市場準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，依法保障外資企業(yè)平等享受地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策待遇，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，健全完善外資企業(yè)服務(wù)機制，持續(xù)增強外資投資信心。國際化城市建設(shè)是國際化營商環(huán)境的必然要求，外商投資多城市國際化程度就高，城市國際化程度高又會吸引更多外商投資，要高度重視人文生態(tài)等“軟環(huán)境”建設(shè)，全面落實外資企業(yè)國民待遇和提高外國人來華工作各項便利政策，加大國際社區(qū)、國際學(xué)校建設(shè)力度，積極引進國外知名品牌旗艦店、體驗店，讓各類外商和海外人才放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活。

（作者系江蘇省南通市委書記）

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