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通遼市銀發(fā)消費發(fā)展情況調(diào)研報告

2023年中央經(jīng)濟工作會和2024年政府工作報告中均明確提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措，既利當前又惠長遠。為了解銀發(fā)消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動和貢獻，挖掘銀發(fā)消費市場潛力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，通遼市統(tǒng)計局于10月下旬對361名60歲及以上老年人、36戶涉老企業(yè)和221名社區(qū)和村委會負責(zé)人組織開展了銀發(fā)消費發(fā)展情況問卷調(diào)研，分別從供給側(cè)和需求端了解鮮活實情，調(diào)研結(jié)果顯示：通遼市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，但消費潛力有待開發(fā)，消費環(huán)境有待改善，銀發(fā)經(jīng)濟供給水平有待提高等問題亟待引起高度關(guān)注。

一、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模，消費潛力有待開發(fā)

（一）人口老齡化步伐加快

2023年，通遼市年末常住人口280.7萬人，比上年末減少2.8萬人，人口自然增長率為-4.6%。其中，60周歲及以上老年人口為62.0萬人，65周歲及以上人口為40.8萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎胤謩e為22.1%和14.5%，占比較上年末分別提升3.4和0.8個百分點。按照標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。目前，通遼市人口老齡化趨勢明顯，老齡化進程不斷加快，使得銀發(fā)群體數(shù)量日益龐大。

（二）政府服務(wù)體系逐步優(yōu)化

近年來，為辦好養(yǎng)老這件民生大事，通遼市把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為一項重要工作，全面落實推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各項政策，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2017年10月，通遼市被國家民政部確定為全國養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革試點單位；2021年7月，被國家民政部確定為居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點地區(qū)。目前，通遼市共建成街道級養(yǎng)老服務(wù)中心22個、社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)站58所，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達100%。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不斷完善

通遼市養(yǎng)老剛需供給“遍地開花”，截至目前，通遼市已經(jīng)建成各類養(yǎng)老機構(gòu)90個，床位8500張，規(guī)劃在2025年建設(shè)三個旗縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范中心，推動全市養(yǎng)老服務(wù)從“有保障”向“有質(zhì)量”邁進。調(diào)研結(jié)果顯示，有88.7%的社區(qū)（居委會）具備養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。除傳統(tǒng)服務(wù)外，分別有77.4%、41.6%和38.5%的老年人接受過社區(qū)（居委會）提供的文體活動、醫(yī)療保健服務(wù)和法律咨詢服務(wù)，多樣化養(yǎng)老需求不斷得到滿足。

二、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，消費環(huán)境有待改善

（一）老年人消費群體增加，銀發(fā)經(jīng)濟市場潛力大

2023年，60周歲及以上老年人口為62.0萬人，占常住人口的比重為22.1%，其中，65周歲及以上人口比重達14.5%，人口老齡化帶來了老年消費群體規(guī)模的增加，但當前老年人消費金額相對較低，消費潛力有待挖掘。調(diào)研結(jié)果顯示，老年人個人平均每月消費金額在2000元及以下的占比最大，占比為72.0%。其中，每月消費金額為1000元及以下的占到34.3%，1001-2000元之間的占比為37.7%。老年人月均消費金額占可支配收入比例較低，有32.7%的老年人月均消費額占可支配收入的比重在30%及以下。

（二）老年人消費剛性為主，聚焦衣食住行和醫(yī)療保健

隨著年齡的增長，老年人身體機能逐漸下降，消費主要集中于日常衣食住行和疾病診療或康復(fù)護理。調(diào)研結(jié)果顯示，有66.5%的老年人消費支出最多的是日常衣食住行，有62.3%的老年人消費支出主要集中于疾病診療或康復(fù)護理，有27.4%的老年人消費支出最多的是養(yǎng)生保健。日常生活消費方面，食品餐飲、養(yǎng)老照護服務(wù)和居住支出占主導(dǎo)地位，分別占比為59.6%、34.3%和31.9%。醫(yī)療保健消費方面，疾病診療服務(wù)（門診診療和住院診療）、康復(fù)和醫(yī)療護理服務(wù)和健康管理服務(wù)占主導(dǎo)地位，占比分別為61.8%、40.7%和38.2%。

（三）老年人消費服務(wù)評價一般，消費環(huán)境不夠友好

各大消費場所在吸引中青年以及兒童消費方面采取的形式較多，而在向老年人提供周到的服務(wù)方面還不夠完善。調(diào)研結(jié)果顯示，老年人對當前銀發(fā)消費現(xiàn)狀總體評價一般，占比為34.9%。老年人認為消費中存在的問題主要集中于產(chǎn)品或服務(wù)存在消費陷阱、針對老年人的消費產(chǎn)品或服務(wù)較少、電子化支付盛行導(dǎo)致現(xiàn)金消費不便利等，占比分別為65.7%、51.8%和42.1%。

三、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展短板明顯，供給水平有待提高

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，雖然目前通遼市老齡化趨勢明顯，但銀發(fā)經(jīng)濟才剛剛起步，供給水平有待提高，需求端消費潛力仍需釋放。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪企業(yè)集中在服務(wù)行業(yè)，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作行業(yè)企業(yè)占比較大，分別為58.3%和33.3%。涉老服務(wù)或產(chǎn)品方面，受訪企業(yè)以提供養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文化娛樂和醫(yī)療健康服務(wù)為主，占比分別為83.3%、47.2%和27.8%，提供老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的企業(yè)僅占2.8%。

（二）消費市場開發(fā)不足

老年人作為一個特殊消費群體，其消費行為呈現(xiàn)被動型、觀念保守和偏理性等特點，表現(xiàn)為不愿消費和不敢消費，其“花錢買養(yǎng)老服務(wù)”的習(xí)慣尚未形成。調(diào)研結(jié)果顯示，有52.8%的企業(yè)沒有準備擴大銀發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)。有69.4%的企業(yè)認為老年人的消費能力是影響銀發(fā)消費驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。根據(jù)電話回訪顯示，部分城區(qū)養(yǎng)老院收費標準為：完全自理人員雙人間1800元/月，三人間2640元/月，如果不能自理，需要做身體及精神等評估，額外交護理費，最高可達到6000元/月以上，但老年人消費能力有限，養(yǎng)老機構(gòu)收費標準偏高影響老年人入住意愿。有61.1%的企業(yè)認為老年人對新技術(shù)的接受度低阻礙銀發(fā)消費市場發(fā)展。

（三）適老化服務(wù)不充分

目前，智能產(chǎn)品及公共設(shè)施領(lǐng)域的適老化改造力度明顯滯后于老年人的消費需求，老年人面臨的“數(shù)字難題”日益凸顯。調(diào)研結(jié)果顯示，有42.1%的老年人認為電子化支付盛行，現(xiàn)金消費不便利。根據(jù)電話回訪顯示，居民李先生表示現(xiàn)在電子化支付盛行，出門基本都是手機支付結(jié)算，超市里自助機結(jié)算通道增加，現(xiàn)金結(jié)算通道減少，導(dǎo)致現(xiàn)金結(jié)賬排隊時間較長，此外現(xiàn)在一些飯店要求掃碼點單，老年人對數(shù)字化和智能化產(chǎn)品使用不流暢，導(dǎo)致生活存在諸多不便。

四、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)對策建議

（一）政策發(fā)力，助力企業(yè)進軍銀發(fā)領(lǐng)域

銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需從供給側(cè)發(fā)力。持續(xù)加大政策支持、財政資金、生產(chǎn)要素供給力度，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，支持企業(yè)開展適老化技術(shù)提升和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展具有地方特色的老齡產(chǎn)業(yè)。實施銀發(fā)經(jīng)濟市場主體培育計劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)進軍銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域，推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、左右拓展，加快與文化旅游、醫(yī)療康復(fù)、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育銀發(fā)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)市場前景良好的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，促進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

（二）消費引導(dǎo)，推動老年消費轉(zhuǎn)型升級

一是拓寬消費渠道。引導(dǎo)涉老企業(yè)、電商平臺緊抓“重陽節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，積極提供老年服裝服飾、家居產(chǎn)品、老年食品等多種優(yōu)質(zhì)商品，普惠老年群體。二是加強宣傳引導(dǎo)。拓寬老年人參與經(jīng)濟、社會、文化生活的渠道，引導(dǎo)老年人樹立積極享受生活、重視生活質(zhì)量消費觀念，推動消費轉(zhuǎn)型升級。三是激發(fā)消費潛能。通過政府購買服務(wù)、發(fā)放老年人消費補貼等方式，加大對老年用品傾斜力度，減輕老年人經(jīng)濟負擔(dān)，增強消費內(nèi)生動力。

（三）聚焦需求，完善各場所適老化服務(wù)

進一步加強智能產(chǎn)品及公共設(shè)施等領(lǐng)域的適老化改造力度，聚焦老年人日常生活中購物、出行、就醫(yī)等高頻事項，推出更多適應(yīng)老年群體特征和生活習(xí)慣的產(chǎn)品和應(yīng)用，把醫(yī)護健康、緊急求助、一鍵報警、斷水電等應(yīng)急智能裝置，作為適老化改造的必選項目積極推廣。完善各類場所的適老服務(wù)，特別是如醫(yī)療機構(gòu)、銀行等公共服務(wù)，保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。

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