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以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展冰雪運動、冰雪經(jīng)濟的重要指示批示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號）、《體育總局、國家民委、教育部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)關(guān)于體育促進鑄牢中華民族共同體意識的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、科學(xué)謀劃布局

（一）促進冰雪運動、冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育打造以大武口區(qū)、西夏區(qū)、金鳳區(qū)、興慶區(qū)、靈武市、同心縣、沙坡頭區(qū)、西吉縣、涇源縣等為節(jié)點的冰雪精品旅游帶，做強銀川市、固原市兩個冰雪運動、冰雪經(jīng)濟核心區(qū)，輻射帶動石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市冰雪運動、冰雪經(jīng)濟發(fā)展。各市、縣（區(qū)）結(jié)合自然條件和資源稟賦，宜冰則冰、宜雪則雪，室內(nèi)室外相結(jié)合，加快發(fā)展冰雪運動、冰雪經(jīng)濟，推動形成“一帶串聯(lián)、雙核引領(lǐng)、全域聯(lián)動、四季運營”的發(fā)展格局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳、體育局、林草局按職責分工負責，各市、縣（區(qū)）人民政府。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府落實，不再一一列出）

（二）推動冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托全區(qū)重點冰雪場所，全面發(fā)展冰雪運動、冰雪賽事、冰雪表演、冰雪旅游、冰雪培訓(xùn)、冰雪裝備等多業(yè)態(tài)冰雪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大冰雪消費需求，發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟。積極融入國家冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略、“冰雪絲路”、“北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)”和民族地區(qū)“冰雪運動”振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮冰雪運動在鑄牢中華民族共同體意識中的作用，促進各族群眾交往交流交融。（自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、體育局、自然資源廳、林草局、工業(yè)和信息化廳、民委按職責分工負責）

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施

（三）加強冰雪場地建設(shè)。根據(jù)自然資源、人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等條件，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)冰雪運動場地。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，優(yōu)化政策措施，撬動社會資本投入建設(shè)，擴大冰雪場地供給。立項建設(shè)賀蘭山全民健身中心等冰雪場地設(shè)施。支持市、縣（區(qū)）建設(shè)室內(nèi)冰雪場館和可移動、可拆卸的仿真冰雪場，利用公園、城市廣場等公共用地，因地制宜建設(shè)戶外冰雪運動廣場、嬉雪樂園、臨時性冰場等一批冰雪旅游和冰雪運動體驗基地，實施“冰雪惠民計劃”。鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)室內(nèi)滑冰場或多功能冰雪運動場（氣膜館）。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。將投資總規(guī)模1億元以上的冰雪館（場）項目納入自治區(qū)重點項目庫。鼓勵采用節(jié)能技術(shù)，建設(shè)低碳冰雪場館。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

（四）推動冰雪場館智能升級。提升滑雪場、冰雪旅游目的地等重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動人工智能與冰雪場館、冰雪裝備深度融合。推廣室內(nèi)滑雪機、VR模擬設(shè)施，滿足大眾參與體驗冰雪需求。持續(xù)推進“寧體通”建設(shè)，完善冰雪運動場館預(yù)訂、賽事參與、活動舉辦等功能，提供線上線下相融合的冰雪健身產(chǎn)品和服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、體育局、工業(yè)和信息化廳、寧夏通信管理局按職責分工負責）

（五）提升冰雪場所通達便捷性。加強冰雪場所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)冰雪場所需求，完善適配交通網(wǎng)絡(luò)。打通冰雪場所斷頭路、瓶頸路，增強游客服務(wù)中心、集散中心功能，提供冰雪直通車等便利運載服務(wù)。探索實行市域、縣域冰雪場所“一票通”。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

三、豐富服務(wù)供給

（六）廣泛開展群眾性冰雪運動。落實全民健身國家戰(zhàn)略，辦好大眾冰雪季、六盤山、賀蘭山大眾滑雪邀請賽、冰雪健身嘉年華、冰雪健身旅游節(jié)等系列賽事。深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項目，積極發(fā)揮體育社會組織作用，開展滑雪、滑冰、冬泳、冬釣、冰雪徒步、冰上龍舟等群眾性冰雪活動，擴大冰雪運動參與人群，帶動100萬人（次）參與冰雪運動。（自治區(qū)體育局、文化和旅游廳按職責分工負責）

（七）推動青少年冰雪運動發(fā)展。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目，自澆冰場或與滑雪場、滑冰館、冰雪培訓(xùn)機構(gòu)等合作，開辦冰雪運動興趣班，創(chuàng)建冰雪運動特色學(xué)校，培養(yǎng)冰雪運動教師、教練員（項目指導(dǎo)員），普及推廣冰雪運動。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規(guī)組織開展校內(nèi)、校際冰雪賽事活動，打造全區(qū)青少年滑雪、滑冰錦標賽等品牌賽事。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持冰場、雪場開展嬉雪嬉冰、冬令營等青少年冰雪公益活動。（自治區(qū)教育廳、體育局按職責分工負責）

（八）大力發(fā)展冰雪競賽表演產(chǎn)業(yè)。實施“跟著賽事去旅行”、“跟著賽事看寧夏”、“跟著賽事去消費”行動，開展冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈活動。積極爭取舉辦國際性、全國性冰雪賽事活動，舉辦黃河流域、滬蘇浙閩寧東西部協(xié)作、陜甘寧革命老區(qū)等區(qū)域性冰雪賽事活動，創(chuàng)辦具有一定影響力的精品賽事，引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。鼓勵社會力量舉辦具有較強觀賞性的冰雪賽事。（自治區(qū)公安廳、體育局、文化和旅游廳按職責分工負責）

（九）融合發(fā)展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃，以“玩冰雪·游寧夏”為主題，重點培育探秘賀蘭冰雪之旅、紅色六盤冰雪之旅、民俗文化冰雪之旅、工業(yè)遺址冰雪之旅、大漠星空冰雪之旅、葡萄紅酒冰雪之旅等精品項目，努力建設(shè)一批冰雪主題旅游景區(qū)、度假區(qū)，積極打造國家級滑雪旅游度假地，建設(shè)冰雪運動、冰雪旅游高質(zhì)量目的地和“網(wǎng)紅”打卡地。舉辦“冰雪+商文旅”消費季活動，支持酒店、景區(qū)、旅行社、冰雪運動場所推出聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持市、縣（區(qū)）依托本地冰雪資源，通過夜景打造、冰燈冰雕展示、嬉雪娛樂、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內(nèi)容，提升游客夜游體驗。（自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、體育局、商務(wù)廳按職責分工負責）

四、壯大經(jīng)營主體

（十）培育冰雪領(lǐng)域企業(yè)。用好現(xiàn)有政策措施，鼓勵冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面積極創(chuàng)新，開發(fā)專業(yè)技術(shù)、獨特工藝，提供特色服務(wù)，做大做強。充分利用中國體育文化·體育旅游博覽會、中國國際體育用品博覽會等平臺，推介冰雪資源和產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)外冰雪領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)來寧投資發(fā)展。將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍，對冰雪領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，給予相關(guān)政策支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

（十一）發(fā)展冰雪體育組織。鼓勵市、縣（區(qū)）成立冰雪運動協(xié)會，引導(dǎo)發(fā)展冰雪運動俱樂部、培訓(xùn)機構(gòu)等，培養(yǎng)壯大冰雪運動社會體育指導(dǎo)員隊伍，織密冰雪運動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（自治區(qū)民政廳、體育局按職責分工負責）

五、建設(shè)人才隊伍

（十二）培養(yǎng)冰雪專業(yè)人才。支持寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、寧夏師范大學(xué)、寧夏體育職業(yè)學(xué)院等高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動傾斜，培養(yǎng)高素質(zhì)冰雪人才。鼓勵冰雪領(lǐng)域企業(yè)與高等院校建設(shè)實訓(xùn)基地和人才培養(yǎng)基地。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，支持符合條件的冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓(xùn)等工作。支持符合條件的冰雪領(lǐng)域人才申請認定自治區(qū)高層次人才。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、體育局按職責分工負責）

（十三）培養(yǎng)冰雪運動競技人才。深化與黑龍江、河北等省份合作，采取聯(lián)合培養(yǎng)等方式，提升寧夏本地冰雪運動競技人才隊伍規(guī)模和質(zhì)量。支持高等院校和寧夏體育運動訓(xùn)練管理中心合作培養(yǎng)高水平冰雪運動員，共建高水平運動隊，加強復(fù)合型保障團隊建設(shè)。支持引進冰雪項目國內(nèi)外高水平教練、經(jīng)營管理人員。支持各級體育運動學(xué)校、業(yè)余體校開展冰雪訓(xùn)練，培養(yǎng)冰雪項目后備人才。（自治區(qū)體育局、教育廳、外事辦按職責分工負責）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十四）加強土地供給保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟項目。鼓勵各市、縣（區(qū)）結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。（自治區(qū)自然資源廳、林草局按職責分工負責）

（十五）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償?shù)确绞?，有效降低冰雪企業(yè)融資成本。（寧夏金融監(jiān)管局、中國人民銀行寧夏分行按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。優(yōu)化冰雪消費支付服務(wù)，提升支付便利性。支持市、縣（區(qū)）試點冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度。加大市場監(jiān)管力度，完善投訴舉報熱線，切實維護市場秩序和消費者合法權(quán)益。引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)冰雪相關(guān)保險產(chǎn)品。（自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳、中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監(jiān)管局、體育局按職責分工負責）

（十七）加強冰雪文化宣傳。充分利用各類傳統(tǒng)和新型媒體平臺，開展冰雪場所、冰雪賽事活動、冰雪旅游、冰雪服務(wù)等宣傳，擴大影響力。發(fā)揮優(yōu)秀運動員榜樣作用，組織“冰雪冠軍寧夏行”等活動，弘揚中華體育精神。鼓勵企業(yè)冠名各級品牌賽事，支持直播、短視頻等在線冰雪產(chǎn)品創(chuàng)作。支持社會力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。（自治區(qū)文化和旅游廳、體育局、廣電局按職責分工負責）

七、加強服務(wù)保障

（十八）完善冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計。圍繞冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展常態(tài)化監(jiān)測，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與應(yīng)用。（寧夏稅務(wù)局、自治區(qū)文化和旅游廳、體育局、統(tǒng)計局按職責分工負責）

（十九）強化冰雪安全管理。嚴格落實冰雪運動場所國家標準和《寧夏回族自治區(qū)體育賽事活動管理辦法》等，強化對冰雪運動場所、游樂場所、賽事活動、裝備設(shè)施等安全管理，履行主體責任。強化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全冰雪領(lǐng)域風險管理和應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急救援力量，配備必要裝備器材，開展應(yīng)急演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪運動、冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管廳、體育局、寧夏消防救援總隊按職責分工負責）

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高政治站位，充分認識發(fā)展冰雪經(jīng)濟、促進冰雪消費的重要意義，強化責任擔當，加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究、及時解決冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責分工負責）

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