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2024年民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料（四個(gè)帶頭）

按照市委關(guān)于開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的部署要求，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合人大工作職能和特點(diǎn)，深入查找在“四個(gè)帶頭”方面存在的問題和不足?，F(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下。

一、存在的主要問題

（一）在帶頭堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署存在虛化、泛化問題。作為市人大常委會(huì)主任，政治敏銳性不夠強(qiáng)，對(duì)黨中央關(guān)于人大工作的要求理解不夠深入，落實(shí)不夠到位。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法過程中，對(duì)一些重大改革事項(xiàng)的立法保障研究不夠深入，存在跟不上、顧不上等問題。比如今年上半年在制定優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)條例時(shí)，由于前期調(diào)研不夠深入，對(duì)相關(guān)改革舉措的立法需求把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致條例遲遲未能出臺(tái)。在審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)，存在以事務(wù)性審議代替政治性審議的傾向，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署不夠嚴(yán)格。今年預(yù)算審查監(jiān)督工作中，對(duì)財(cái)政支出與黨中央重大方針政策的一致性審查流于形式，發(fā)現(xiàn)問題卻不敢較真。二是重要工作請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。對(duì)一些重大事項(xiàng)，沒有及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，存在先斬后奏、邊干邊報(bào)的現(xiàn)象。比如去年在人大機(jī)構(gòu)改革過程中，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的重大事項(xiàng)，沒有及時(shí)向市委請(qǐng)示，造成工作被動(dòng)。在制定地方性法規(guī)過程中，對(duì)一些涉及重大利益調(diào)整的事項(xiàng)，向市委請(qǐng)示報(bào)告不夠及時(shí)充分。今年在制定物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)，對(duì)涉及部門職責(zé)調(diào)整的重要事項(xiàng)，沒有及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，各部門意見難以統(tǒng)一，影響立法進(jìn)度。在開展重要監(jiān)督工作時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告不夠規(guī)范，去年就有兩次執(zhí)法檢查因未及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告而被叫停。三是人大監(jiān)督工作政治站位不夠高。在開展監(jiān)督工作時(shí)，對(duì)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況關(guān)注不夠，重程序輕實(shí)效。比如在開展污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察要求不夠嚴(yán)格，檢查工作浮于表面。在對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問時(shí)，對(duì)涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究不夠深入，存在避重就輕的問題。去年在開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督工作時(shí)，沒有緊扣中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份差距較大，企業(yè)反映問題久拖不決。今年上半年在開展食品安全法執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)黨中央“四個(gè)最嚴(yán)”要求落實(shí)不夠到位，檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題沒有及時(shí)移交執(zhí)法部門處理。

（二）在帶頭砥礪黨性修養(yǎng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩方面

一是在人大干部選任工作中存在不嚴(yán)不實(shí)問題。作為市人大常委會(huì)黨組書記，對(duì)干部選任工作把關(guān)不夠嚴(yán)格，存在重才能輕黨性的傾向。在去年選任人大代表和人大干部過程中，對(duì)一些人選的政治素質(zhì)考察不夠深入，僅憑工作能力和業(yè)績(jī)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如去年選任的一名人大常委會(huì)副主任，后因違反政治紀(jì)律被免職，反映出政治把關(guān)不夠嚴(yán)格。在人大機(jī)關(guān)干部任用中，存在超職數(shù)配備干部的問題，去年就有3個(gè)崗位存在“一人多崗”現(xiàn)象。對(duì)一些違反組織人事紀(jì)律的問題查處不夠及時(shí)，去年就有2名干部因檔案造假等問題被取消任用資格。二是人大代表履職管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。對(duì)人大代表的日常管理監(jiān)督工作重視不夠，存在失之于寬、失之于軟的問題。比如去年就有3名人大代表因違紀(jì)違法被依法罷免代表職務(wù)，反映出日常教育管理不夠到位。在處理人大代表違紀(jì)違法問題時(shí)，存在拖延回避的現(xiàn)象，去年一起人大代表違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)后3個(gè)月才啟動(dòng)罷免程序。對(duì)人大代表述職評(píng)議流于形式，去年人大代表述職評(píng)議中，對(duì)一些代表不務(wù)實(shí)、不作為問題睜一只眼閉一只眼。甚至有個(gè)別代表長(zhǎng)期不參加代表活動(dòng)，也沒有及時(shí)提出終止其代表資格。三是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面還存在一些突出問題。比如在人大開展視察調(diào)研活動(dòng)時(shí)，接待標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，存在超標(biāo)準(zhǔn)接待的問題。去年就有兩次異地視察，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排食宿。在公務(wù)接待中，存在超范圍接待的問題，有的單位打著接待人大代表名義大吃大喝。在機(jī)關(guān)會(huì)議活動(dòng)中，形式主義問題仍然存在，去年召開各類會(huì)議120多次，有的會(huì)議內(nèi)容交叉重復(fù)。在制止餐飲浪費(fèi)方面，對(duì)機(jī)關(guān)食堂存在的浪費(fèi)現(xiàn)象查處不夠嚴(yán)格，反映出作風(fēng)建設(shè)用力不夠。

（三）在帶頭遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔基礎(chǔ)上勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新方面

一是立法工作創(chuàng)新不足，立法質(zhì)量有待提高。在立法工作中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新情況新問題研究不夠深入。比如在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí)，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式研究不夠透徹，立法滯后于發(fā)展實(shí)踐。在立法工作機(jī)制創(chuàng)新方面動(dòng)力不足，群眾參與立法的途徑不夠暢通。去年制定的5部地方性法規(guī)，公開征求意見的參與度都不高，反映出立法工作方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)創(chuàng)制性立法工作探索不夠，更多是上級(jí)法律的簡(jiǎn)單照搬照抄。比如去年制定的農(nóng)村人居環(huán)境整治條例，缺乏創(chuàng)新性條款，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效果不理想。二是監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待增強(qiáng)。在開展監(jiān)督工作時(shí)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。特別是對(duì)一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，回避矛盾，不愿得罪人。比如去年在開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大問題不敢較真碰硬，造成損失。在開展預(yù)算監(jiān)督時(shí)，對(duì)財(cái)政資金使用效益問題追究不夠嚴(yán)格，去年就有3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在資金使用效率低下問題。對(duì)“一府一委兩院”工作監(jiān)督流于形式，去年開展的5次專題詢問，都是事先通氣，缺乏嚴(yán)肅性。在監(jiān)督工作創(chuàng)新方面動(dòng)力不足，監(jiān)督方式方法比較單一，效果不夠明顯。三是代表工作服務(wù)保障機(jī)制不夠完善。在服務(wù)保障代表履職方面創(chuàng)新不足，工作機(jī)制不夠健全。比如代表聯(lián)系群眾的方式方法比較單一，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)質(zhì)量不高，有的成了擺設(shè)。在代表建議辦理工作中，存在重答復(fù)輕落實(shí)的問題。去年交辦的312件代表建議，滿意率只有75％，低于全省平均水平。對(duì)代表提出的一些涉及民生的重點(diǎn)建議，督辦不夠有力，有的建議年年提、年年辦，但問題始終得不到解決。在為代表履職提供專業(yè)化服務(wù)方面，工作機(jī)制不夠完善，專業(yè)咨詢、智力支持不夠到位。

（四）在帶頭落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任方面

一是黨的建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。作為黨組書記，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重視不夠，存在“一手硬、一手軟”的問題。特別是對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)抓得不緊不實(shí)，10個(gè)黨支部中有3個(gè)軟弱渙散。在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面還有差距，對(duì)機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)陣地管理不夠嚴(yán)格。去年就發(fā)生一起網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問題，造成不良影響。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，壓力傳導(dǎo)不夠到位，去年就有2名干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處分。對(duì)黨組成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況督促檢查不夠，存在壓力衰減現(xiàn)象。

二是機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)存在短板。對(duì)干部教育培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致干部能力素質(zhì)與新時(shí)代要求還有差距。特別是在立法、監(jiān)督等專業(yè)能力方面存在明顯不足，影響工作質(zhì)量。在干部交流輪崗方面機(jī)制不夠完善，部分干部長(zhǎng)期在同一崗位，思維固化。對(duì)年輕干部培養(yǎng)使用不夠重視，去年提拔的8名中層干部中，40歲以下的只有1人。在選人用人方面，存在論資排輩現(xiàn)象，一些優(yōu)秀年輕干部難以脫穎而出。對(duì)干部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，去年就發(fā)生一起干部違規(guī)兼職問題。

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)方面還有短板。特別是在立法、監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域，制度機(jī)制還不夠完善，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作中，接待管理還不夠規(guī)范，容易產(chǎn)生違規(guī)問題。在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理方面，內(nèi)控機(jī)制還不夠嚴(yán)密，去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)報(bào)銷問題。對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格、走形式等問題。去年就發(fā)生多起違反機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的問題，反映出制度的剛性約束不夠。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）政治站位不夠高，對(duì)黨中央要求理解把握不夠深入。對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深入系統(tǒng)，特別是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想理解不夠透徹。作為人大常委會(huì)主任，對(duì)人大工作的政治屬性認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在重業(yè)務(wù)輕政治的傾向。在開展立法、監(jiān)督等工作時(shí)，思維視角比較狹窄，對(duì)一些重要工作缺乏從政治和全局的高度去分析把握。特別是在一些重大改革事項(xiàng)的立法需求研究中，前瞻性和系統(tǒng)性思考不夠，影響了立法工作質(zhì)量。理論武裝不夠扎實(shí)，致使在理解和落實(shí)黨中央決策部署時(shí)出現(xiàn)偏差，有時(shí)無法準(zhǔn)確把握政治要求。比如在審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)，常常以事務(wù)性審議代替政治性審議，導(dǎo)致監(jiān)督工作與中央要求有差距。

（二）黨性修養(yǎng)不夠嚴(yán)格，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)有所松懈。作為黨組書記，對(duì)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，自我要求不夠嚴(yán)格。特別是在干部選任工作中，對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)把握不夠嚴(yán)格，有時(shí)陷入“唯才是舉”的思維定式。在干部日常監(jiān)督管理中，存在好人主義思想，對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)、處置不夠果斷。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，缺乏嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，導(dǎo)致一些頑癥痼疾得不到有效根治。在人大代表管理監(jiān)督方面，執(zhí)行制度不夠到位，存在失管失控的問題。比如對(duì)個(gè)別代表長(zhǎng)期不參加活動(dòng)、不認(rèn)真履職的問題縱容默許，甚至對(duì)違紀(jì)違法問題處理不夠及時(shí)，嚴(yán)重影響了人大機(jī)關(guān)形象。在機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上，缺乏持之以恒的韌勁，致使一些問題反彈回潮。

（三）擔(dān)當(dāng)作為不夠有力，創(chuàng)新意識(shí)明顯不足。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是一些難啃的硬骨頭，存在畏難情緒和觀望心態(tài)。在立法工作中，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式研究不夠深入，創(chuàng)制性立法工作缺乏突破。在監(jiān)督工作中，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題回避矛盾。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份差距較大，但缺乏追趕超越的緊迫感。推動(dòng)工作往往是上級(jí)怎么部署、我們就怎么落實(shí)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。作為人大常委會(huì)主任，在謀劃和推進(jìn)工作時(shí)習(xí)慣于按部就班、照章辦事，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，破解難題的辦法不多。比如在優(yōu)化代表工作機(jī)制、提升監(jiān)督實(shí)效等方面，思路不夠開闊，導(dǎo)致一些深層次矛盾和問題長(zhǎng)期得不到解決。

（四）管黨治黨責(zé)任虛化，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。作為黨組書記，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任存在短板，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重視不夠，存在“一手硬、一手軟”的問題。在機(jī)關(guān)黨建工作中，抓基層打基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，導(dǎo)致部分黨支部軟弱渙散。在意識(shí)形態(tài)工作中，陣地意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)宣傳思想陣地管理把關(guān)不夠嚴(yán)格。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，壓力傳導(dǎo)不夠到位，存在層層遞減現(xiàn)象。特別是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏系統(tǒng)謀劃，對(duì)干部教育培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致干部能力素質(zhì)與新時(shí)代要求還有差距。在年輕干部培養(yǎng)使用方面，機(jī)制不夠完善，一些優(yōu)秀年輕干部難以脫穎而出。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)滯后，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度機(jī)制還不夠健全。

三、整改措施和努力方向

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)制度，每月至少組織一次集中研討。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)涉及人大工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。完善重要工作政治要件審核機(jī)制，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿人大工作全過程。在立法工作中，建立重大改革事項(xiàng)立法需求對(duì)接機(jī)制，確保立法工作同黨中央決策部署保持一致。在監(jiān)督工作中，建立對(duì)標(biāo)對(duì)表機(jī)制，把黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。計(jì)劃在今年年底前，組織兩次高規(guī)格的理論學(xué)習(xí)研討班，推動(dòng)理論武裝工作取得實(shí)效。要求班子成員每季度至少撰寫一篇理論文章，不斷提高政治理論水平。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格管理監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以鐵的紀(jì)律加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任制度，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建立“負(fù)面清單”制度，對(duì)政治上不合格的一票否決。完善人大代表履職監(jiān)督管理機(jī)制，建立代表履職檔案，實(shí)行量化考核。對(duì)不稱職的代表，及時(shí)啟動(dòng)終止代表資格程序。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，對(duì)機(jī)關(guān)存在的“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)整治。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。針對(duì)機(jī)關(guān)存在的形式主義、官僚主義問題，制定專項(xiàng)整改方案，半年內(nèi)完成整改。健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)履職不力的干部嚴(yán)肅問責(zé)。建立人大工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。

（三）增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，提升工作創(chuàng)新能力

牢固樹立責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。在立法工作中，建立重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目庫，加強(qiáng)前瞻性研究和統(tǒng)籌謀劃。完善立法工作機(jī)制，拓寬公眾參與立法渠道，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。在監(jiān)督工作中，建立重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。完善代表工作服務(wù)保障機(jī)制，建立代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升代表履職能力。建立代表建議辦理督辦機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，確保建議辦理落到實(shí)處。計(jì)劃用一年時(shí)間，把所有代表建議辦理工作納入智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤督辦。對(duì)機(jī)關(guān)干部開展專業(yè)能力培訓(xùn)，每季度至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的建設(shè)擺在更加突出位置。完善黨建工作責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任清單，建立管黨治黨責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，開展軟弱渙散黨支部整頓，建立黨建工作示范點(diǎn)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，確保優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。完善干部交流輪崗制度，推動(dòng)干部在不同崗位鍛煉成長(zhǎng)。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作開展專題培訓(xùn)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約。完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。

下一步，我將以這次民主生活會(huì)為新的起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

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