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牢牢把握“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識

江西省省長 葉建春

2024年中央經濟工作會議提出的“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，是習近平總書記對新時代經濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，既是對以往經濟實踐的總結，也是對今后經濟工作的指引，既是做好經濟工作必須堅持的原則，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的科學方法論，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對于發(fā)展大勢的深刻洞察、對于新時代中國經濟發(fā)展規(guī)律的準確把握，進一步豐富和發(fā)展了習近平經濟思想，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。江西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把認真學習領會中央經濟工作會議精神，與深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神緊密結合，與全面貫徹落實習近平總書記歷次考察江西重要講話精神緊密結合，扎實推動中央經濟工作會議精神落地落細落實，堅定不移推動高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章。

堅持全方位擴大有效需求，推動經濟持續(xù)向好

2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年九項重點任務之首，體現(xiàn)了對總供給和總需求的高效統(tǒng)籌，是對新時代經濟發(fā)展規(guī)律的深刻運用。我們將積極落實國家宏觀調控政策，全方位擴大有效需求，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，鞏固經濟持續(xù)向好態(tài)勢。

大力提振消費。堅持促消費、惠民生有機結合，實施提振消費專項行動，更大力度推進消費品以舊換新，擴大支持范圍，優(yōu)化補貼流程，全面提振汽車、家電、家具、家裝等大宗消費。擴大餐飲、住宿、養(yǎng)老、托育、家政和家居綜合一體化設計等服務消費，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、體育消費等新增長點，持續(xù)激活賽事經濟、演藝經濟。健全城鄉(xiāng)商業(yè)網絡，推進現(xiàn)代商貿流通體系試點，開展智慧商圈、智慧門店建設，加快培育消費新場景。創(chuàng)新高品質文旅業(yè)態(tài)產品供給，實施文旅產業(yè)融合發(fā)展行動，積極參與國家旅游風景道工程建設，加快完善“云游江西”數(shù)字文旅一體化平臺，強化“旅游誠信省”建設，讓“江西風景獨好”品牌叫好又叫座。

著力擴大有效投資。搶抓國家“兩重”建設和大規(guī)模設備更新機遇，儲備和實施一批重大項目，精心謀劃“十五五”重大項目。著眼強基礎、優(yōu)結構、補短板、增后勁，深入推進“十百千萬”工程，實施省大中型項目4600個以上，完成投資1.2萬億元左右，全力推進鄱陽湖水利樞紐工程建設，做好贛粵浙贛運河前期工作。發(fā)揮政府投資帶動作用，實施好政府和社會資本合作新機制，積極引導和支持社會資本參與基礎設施投資、擴大產業(yè)投資，推動民間投資較快增長。

推動外貿促穩(wěn)提質。深入實施穩(wěn)外貿行動，加強對外貿企業(yè)的金融等支持，推動貿易市場多元化。穩(wěn)定和擴大“新三樣”、機電、特色農產品等出口，拓寬中間品出口渠道，培育服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易等新增長點，加快跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，穩(wěn)妥推進新型跨境易貨貿易，支持關鍵設備、能源資源等產品和高品質消費品進口。穩(wěn)定開行中歐、鐵海聯(lián)運班列和江海聯(lián)運航班，積極拓展國際航空客貨運航線。

堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快構建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系

2024年中央經濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，體現(xiàn)了統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系、因地制宜發(fā)展新質生產力的重要要求。我們將堅定不移推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以先進制造業(yè)為骨干，加快構建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

強化科技創(chuàng)新支撐。深化高等教育綜合改革和職業(yè)教育技工教育改革，推動高校專業(yè)譜系對接產業(yè)圖譜，打造一批市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體。深入實施科技興贛六大行動，加快太行國家實驗室江西創(chuàng)新中心建設，有序推進江西省實驗室建設。推進省級重大專項“2030先鋒工程”，加快“1+M+N”科技成果轉移轉化服務體系建設，催生一批標志性成果并實現(xiàn)轉化。深入推進“贛鄱英才”“贛鄱俊才”計劃，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，打通教育科技人才融合發(fā)展的堵點卡點。

做強做大優(yōu)勢制造業(yè)。深化實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，推進“千項技改、萬企升級”行動，深入開展大規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)智化改造，促進有色金屬、石化化工、建材、鋼鐵、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)鳳凰涅槃，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力。

培育壯大新興產業(yè)。深入實施產業(yè)集群提能升級計劃，以“一產一策”推動電子信息、裝備制造、新能源、新材料、航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，不斷增強核心競爭力、品牌影響力和行業(yè)話語權。加強質量、標準、知識產權、品牌強省建設，發(fā)展工業(yè)軟件、研發(fā)設計、檢驗認證、法務咨詢等生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

前瞻布局未來產業(yè)。聚焦未來材料、未來能源、未來生物、未來健康、未來顯示、未來航空六大重點發(fā)展領域，實施未來產業(yè)培育發(fā)展行動，開展未來產業(yè)先導試驗區(qū)、未來產業(yè)科技園建設試點，爭取國家未來產業(yè)示范工程和應用場景在江西落地試點。開展“人工智能+”行動，積極培育生物制造、低空經濟、氫能、核技術應用等產業(yè)，加速搶占未來產業(yè)新賽道。

堅持進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放

2024年中央經濟工作會議強調，要發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，擴大高水平對外開放。我們將持續(xù)深化重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，營造更加公平、更有秩序、更具活力的市場環(huán)境；堅持以開放促改革、促發(fā)展，做好“雙向開放、惠通四方”大文章，加快打造內陸地區(qū)改革開放高地。

持續(xù)深化重點領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，認真落實即將出臺的民營經濟促進法，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。高質量完成國企改革深化提升行動任務，增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。深化財稅金融體制改革，推進零基預算改革落實，探索開展科技金融改革試點，優(yōu)化省現(xiàn)代產業(yè)引導基金運營管理機制，提升服務產業(yè)發(fā)展能力。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，積極引導開發(fā)區(qū)國有平臺公司從“城投模式”向“產投模式”轉變，從單一功能向綜合性功能轉變。

擴大高水平開放。深度融入共建“一帶一路”，更大力度對接和服務長江經濟帶高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海西經濟區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，更好承接產業(yè)轉移、深化科技協(xié)同。深化內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，拓展國際貿易“單一窗口”功能，加快建成國際投資“單一窗口”。主動適應招商引資新形勢，實施鏈式招商、資本招商、平臺招商等新模式，堅定不移開展目標化清單化精準招商，務求招商實效。

打造一流營商環(huán)境。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和公平競爭政策，建立完善重大政策措施公平競爭審查工作機制。深入開展新一輪優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動，堅決治理“新官不理舊賬”、拖欠中小企業(yè)賬款等問題，健全涉企收費長效監(jiān)管、惠企政策直達快享和“免申即享”等機制，營造親商安商良好氛圍。加快推進數(shù)字政府建設，深化“三通一碼”服務矩陣，拓展“高效辦成一件事”范圍，提升企業(yè)和群眾辦事便利度、獲得感。實施交通物流降本提質增效行動，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，促進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

堅持促進區(qū)域協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強發(fā)展整體效能

2024年中央經濟工作會議強調，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力；統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們將深化落實“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，著力優(yōu)化生產力布局，加快構建優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。健全完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和政策支持體系，探索構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。實施南昌都市圈培育行動，推進贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，不斷增強“一主一副”核心競爭力、輻射帶動力。提高贛東北城市群開放合作水平，加快贛西城市群轉型發(fā)展，推動“兩翼”各展所長、競相發(fā)展。支持引導各縣（市、區(qū)）因地制宜培育壯大縣域主導產業(yè)，打造更多經濟強縣、農業(yè)強縣、文旅美縣、生態(tài)名縣，夯實“多點支撐”基礎。

以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動有意愿的進城農民工在城市落戶、未落戶常住人口均等享有基本公共服務。統(tǒng)籌實施城市更新行動、城市生命線安全工程、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，著力建設一批“好社區(qū)”，加快建設城市一刻鐘便民生活圈，推進產、城、人融合發(fā)展。因地制宜推進城市信息模型平臺建設應用，穩(wěn)步實現(xiàn)城市運行“一網統(tǒng)管”。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，用好防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?？咐胃乇Ｗo和糧食安全責任，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，集成推廣良田良種良機良法，確保2025年糧食產量達436億斤。做深做細“土特產”文章，推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。完善“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設推進機制，健全農村人居環(huán)境長效管護機制，強化傳統(tǒng)村落文化保護利用，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，努力讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

堅持更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高品質生活、高標準保護、高水平安全

2024年中央經濟工作會議強調，有效防范化解重點領域風險，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加大保障和改善民生力度。我們將始終把統(tǒng)籌兼顧作為基本工作方法，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高品質生活、高標準保護、高水平安全，實現(xiàn)多重目標動態(tài)平衡、互促共進。

持續(xù)增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，繼續(xù)辦好10件民生實事。用好“5+2就業(yè)之家”，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)，促進高質量充分就業(yè)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，加強醫(yī)保基金運行管理。做好分層分類社會救助工作，兜準兜牢兜實困難群眾保障底線。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡可及，優(yōu)化配置基礎教育資源，推進國家緊密型城市醫(yī)療集團建設試點和優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加強普惠托育服務體系建設，加快建設改造一批“一老一小幸福院”等設施，不斷滿足人民群眾幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)等高品質生活需求。

鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。從嚴從實抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題等整改，深化“五河兩岸一湖一江”全流域治理，大力推進長江大保護攻堅行動，堅定不移推進長江十年禁漁，實施鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，鞏固提升生態(tài)環(huán)境“優(yōu)等生”地位。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設和國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，推進集體林權制度改革先行區(qū)建設，完善生態(tài)產品價值評價體系和總值核算辦法，探索開展生態(tài)產品交易，加快打造國家生態(tài)文明建設高地。

防范化解重大風險。用足用好國家一攬子增量政策，落實防范化解經濟和金融領域重大風險“1+7”工作方案和防范化解地方債務風險“1+9”實施方案，持續(xù)防范化解地方政府債務、中小金融機構、房地產等領域風險。深刻汲取新余“1·24”特別重大火災事故教訓，縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，常態(tài)化開展安全生產隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實減少事故起數(shù)和傷亡人數(shù)。升級社會治安整體防控體系，排查化解各類矛盾糾紛，嚴防極端事件發(fā)生。

大道至簡，實干為要。學習貫徹中央經濟工作會議精神，關鍵在于抓落實。江西將旗幟鮮明倡導重實效強實干抓落實，以干部敢為推動地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，扎實推動全省經濟持續(xù)向好、風險有效管控、社會大局和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新境界，一步一個腳印把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

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