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材料1

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

2025年3月5日，李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。

材料2：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，靈活就業(yè)作為一種新興的就業(yè)形式，正逐漸走進(jìn)大眾視野。它打破了傳統(tǒng)就業(yè)模式的束縛，以其獨(dú)特的靈活性和多樣性，為勞動(dòng)者提供了更多選擇，也催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。近日，公選王遴選網(wǎng)記者深入調(diào)查，試圖揭開靈活就業(yè)的神秘面紗，探尋其背后的特點(diǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)靈活就業(yè)規(guī)模已達(dá)2億人，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者撐起零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，成為穩(wěn)就業(yè)重要支撐。

靈活就業(yè)的臨時(shí)性特點(diǎn)，使其工作時(shí)長(zhǎng)和項(xiàng)目周期都具有不確定性。許多靈活就業(yè)者如同自由的飛鳥，在不同的工作機(jī)會(huì)之間穿梭。

在河南鄭州，夏雨是一位自由插畫師，她告訴記者：“我接到的項(xiàng)目短則幾天，長(zhǎng)則數(shù)月。上一個(gè)項(xiàng)目可能是為一家兒童讀物繪制插畫，下一個(gè)項(xiàng)目也許就是為某品牌設(shè)計(jì)宣傳海報(bào)。沒(méi)有固定的工作時(shí)間，項(xiàng)目來(lái)了就集中精力完成，完成后又開始尋找下一個(gè)機(jī)會(huì)?！?這種臨時(shí)性的工作安排，讓她能夠根據(jù)自己的興趣和能力選擇項(xiàng)目，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能。這種靈活就業(yè)，打破職業(yè)壁壘，使知識(shí)工作者實(shí)現(xiàn)技能復(fù)用，釋放創(chuàng)新活力。2023年自由職業(yè)者專利貢獻(xiàn)率較2019年提升27%，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能。

然而，臨時(shí)性也帶來(lái)了收入的不穩(wěn)定。

河南洛陽(yáng)的快遞小哥夏米也有相同感受。他說(shuō)：“我們這工作按單計(jì)費(fèi)，旺季像電商大促的時(shí)候，每天從早忙到晚，訂單多得送不完；淡季訂單量就少很多，工作時(shí)間也沒(méi)那么固定。有時(shí)候還會(huì)因?yàn)樘鞖?、路況等突發(fā)情況，導(dǎo)致送單時(shí)間和工作量不穩(wěn)定?！蓖瑯余嵵菔腥~先生從事網(wǎng)約車司機(jī)工作，收入受季節(jié)、時(shí)段、天氣等因素影響較大。“節(jié)假日和早晚高峰的時(shí)候，訂單量會(huì)比較多，收入也相對(duì)可觀。但遇到淡季或者惡劣天氣，訂單就會(huì)減少，收入也就跟著下降?！彼麩o(wú)奈地說(shuō)。

靈活就業(yè)者往往不再局限于單一雇主，而是為多個(gè)雇主或客戶提供服務(wù)，拓寬了職業(yè)發(fā)展的邊界。洛陽(yáng)市夏哲 是一名自由撰稿人，同時(shí)為多家自媒體平臺(tái)、雜志供稿?！巴ㄟ^(guò)為不同平臺(tái)創(chuàng)作內(nèi)容，我不僅能接觸到更廣泛的題材和受眾，還能從不同的編輯和客戶那里獲得反饋，提升自己的寫作水平。”他表示，這種多方服務(wù)的模式讓自己的職業(yè)發(fā)展更加多元化。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，這種多方雇傭或服務(wù)的模式變得更加便捷。南陽(yáng)市夏陽(yáng)是一名在線教育平臺(tái)的兼職教師，利用業(yè)余時(shí)間教授英語(yǔ)課程。“我可以同時(shí)在多個(gè)在線教育平臺(tái)授課，根據(jù)自己的時(shí)間安排課程，學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地?！彼J(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)打破了地域限制，讓靈活就業(yè)者能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

靈活就業(yè)者在工作中擁有較高的自主性，能夠自主安排工作時(shí)間、地點(diǎn)和方式，這也是吸引眾多人選擇靈活就業(yè)的重要原因之一。

夏天是一位電商主播，她的工作時(shí)間和直播地點(diǎn)都比較靈活。“我可以根據(jù)自己的節(jié)奏和商品的特點(diǎn)，選擇合適的時(shí)間進(jìn)行直播。有時(shí)候在家就能完成直播，有時(shí)候也會(huì)去商品產(chǎn)地進(jìn)行實(shí)地直播?！彼硎?，這種自主性讓自己能夠更好地平衡工作和生活。

河南新鄉(xiāng)的外賣騎手張野說(shuō)：“我每天啥時(shí)候開工、跑幾個(gè)小時(shí)，自己能決定。想多賺點(diǎn)就多跑幾單，累了就休息會(huì)兒，不用像在公司上班那樣被嚴(yán)格考勤?！?不過(guò)，他也提到，雖然時(shí)間自由，但想多掙錢就得自己合理規(guī)劃路線、安排接單順序，還得時(shí)刻注意平臺(tái)規(guī)則，壓力也不小。

然而，自管性也對(duì)靈活就業(yè)者的自律能力和時(shí)間管理能力提出了更高的要求。夏月是一名自由攝影師，他說(shuō)：“雖然工作時(shí)間自由，但如果沒(méi)有良好的自律能力，很容易拖延，影響工作進(jìn)度。而且，要自己負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、客戶溝通等一系列事務(wù)，壓力也不小。”

材料3：

公選王教育集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)趙俊領(lǐng)說(shuō)，靈活就業(yè)已從傳統(tǒng)的打零工、做小工、當(dāng)家政，擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自由職業(yè)、共享業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，從業(yè)人員從過(guò)去的農(nóng)民工拓展到大學(xué)生、白領(lǐng)等群體。

國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司表示，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，為靈活就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”

這一消息一出，立即引發(fā)了社會(huì)公眾的熱議。一位從事互聯(lián)網(wǎng)美容教學(xué)的美妝博主表示：“現(xiàn)在的美妝市場(chǎng)非?；靵y。這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。特別是一些不守法的經(jīng)營(yíng)者，宣稱代購(gòu)國(guó)外進(jìn)口化妝品，比如說(shuō)粉膠這樣的化妝品，國(guó)內(nèi)就沒(méi)有批準(zhǔn)上市，但還是有不少美妝博主，一邊做著直播的生意，一邊做著代購(gòu)的事情。這些到底是不是違法的，我們有時(shí)候也拿捏不準(zhǔn)，相關(guān)法律也沒(méi)有作出明確界定”。

當(dāng)然，靈活就業(yè)領(lǐng)域這樣的例子并不鮮見。因?yàn)樯婕暗奖姸嘈屡d行業(yè)，現(xiàn)行法律對(duì)很多領(lǐng)域無(wú)法覆蓋，到底由哪個(gè)部門監(jiān)管也存在模糊，在“無(wú)限制”還是“非法”之間游離的靈活就業(yè)者有些不知所措，甚至有些人鉆法律空白，干起明知可能違法的事，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管難，不是誰(shuí)管，怎么管。

靈活就業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給他們帶來(lái)較大的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

靈活就業(yè)從業(yè)者身份復(fù)雜，既有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)但與平臺(tái)之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的，如電商、外賣騎手；也有靠提供服務(wù)獲取報(bào)酬但沒(méi)有工作單位的，如網(wǎng)絡(luò)主播、民宿房東、電競(jìng)顧問(wèn)等。其工作地點(diǎn)、時(shí)間、用工關(guān)系都呈現(xiàn)出彈性化特征，給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度帶來(lái)挑戰(zhàn)。

滴滴出行、愛(ài)彼迎、曹操快車……幾乎所有共享平臺(tái)的零工都存在社會(huì)保障的困境。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的勞動(dòng)糾紛日益增加。

“我們的勞動(dòng)保護(hù)法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護(hù)兩方面，但對(duì)靈活就業(yè)的保護(hù)缺乏必要彈性，比如并沒(méi)有區(qū)分長(zhǎng)期和兼職，全日制和非全日制，對(duì)工傷、疾病保護(hù)等都沒(méi)有作細(xì)分說(shuō)明?！币晃桓咝５膭趧?dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任說(shuō)。

多位業(yè)內(nèi)受訪者建議，可針對(duì)靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新。如對(duì)青年農(nóng)民工、快遞和外賣等從業(yè)人員強(qiáng)制參保工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。

李強(qiáng)總理在2025年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

材料4：

新職業(yè)大量迅速涌現(xiàn)，先前很多職業(yè)都已近趕不上時(shí)代的需求。一位做網(wǎng)絡(luò)直播工作的大學(xué)生劉某說(shuō)：“自媒體真的是一天不做就會(huì)脫離實(shí)際，為了這些，花了將近2萬(wàn)塊錢學(xué)習(xí)一些軟件和技巧，但還是不得要領(lǐng)。眼看第一筆‘創(chuàng)業(yè)投資’就要打水漂了，家里的壓力很大”。一些勞動(dòng)者想從事新職業(yè)，但對(duì)這些新職業(yè)的培訓(xùn)卻沒(méi)有相應(yīng)的渠道，這也是很多大學(xué)生就業(yè)率下降的重要原因——想得好，做得難，虧得多。

一位剛進(jìn)入到“網(wǎng)紅”直播公司工作，負(fù)責(zé)技術(shù)支持的大學(xué)畢業(yè)生小張這樣說(shuō)：“公司一進(jìn)入的那天，就告訴我們，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要學(xué)習(xí)。但是從哪里學(xué)？我們也搞不清楚。而且現(xiàn)在公司開的一些培訓(xùn)課程，都是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，學(xué)不到真知識(shí)，也學(xué)不到真本領(lǐng)”。

公選王教育集團(tuán)童義教授認(rèn)為，要將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，可以推出主導(dǎo)行業(yè)守則及從業(yè)技術(shù)服務(wù)指南，幫助靈活就業(yè)人員提高職業(yè)技能。

材料5

2025年1月，A市19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，從規(guī)范靈活就業(yè)管理、支持多渠道靈活就業(yè)、提升靈活就業(yè)人員技能技術(shù)、完善靈活就業(yè)社會(huì)保障、加強(qiáng)靈活就業(yè)公共服務(wù)等5個(gè)方面，推出15條舉措。記者注意到，在新政落地后，一大批外地戶籍在外的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，就可以按規(guī)定在A市參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。

公選王問(wèn)題：

1.請(qǐng)你結(jié)合實(shí)際，談?wù)剬?duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的理解。（300字左右）

2.請(qǐng)根據(jù)材料2，總結(jié)歸納靈活就業(yè)的特點(diǎn)。200字內(nèi)，10分。

3.請(qǐng)你根據(jù)材料3、材料4寫一篇關(guān)于靈活就業(yè)的調(diào)研報(bào)告提綱，主要分析靈活就業(yè)發(fā)展有哪些方面的難題，并提出有效對(duì)策建議。400字以內(nèi)，20分）

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