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關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見政策解讀

一、出臺背景

2024年，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于東北全面振興和吉林工作系列重要指示精神，深入落實(shí)省委省政府決策部署，緊緊圍繞“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。主要體現(xiàn)在6個方面：

一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，有力應(yīng)對低溫、洪澇等自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高位再增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到853.2億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在800億斤以上，連續(xù)2年排在全國第4位。單產(chǎn)達(dá)到971.7斤/畝，連續(xù)3年居糧食主產(chǎn)省第1位。播種面積擴(kuò)大到8780.7萬畝，實(shí)現(xiàn)“19連增”。

二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。出臺11項(xiàng)增收措施和21條獎補(bǔ)政策，激發(fā)脫貧群眾和脫貧地區(qū)內(nèi)生動力。當(dāng)年新上幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目913個，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到69.9%。庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模增至30.8萬畝，較2023年翻了兩番。脫貧勞動力就業(yè)15.1萬人，完成國家下達(dá)任務(wù)139.8%。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。創(chuàng)新實(shí)施行業(yè)部門梳理需求、科技部門組織推動的科研機(jī)制，組織開展智慧農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等10個課題研究。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到94.6%，保護(hù)性耕作面積達(dá)到4108萬畝，保持全國領(lǐng)先。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田806.29萬畝，累計(jì)建成面積占永久基本農(nóng)田62%，比上年提高9個百分點(diǎn)。

四是鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，創(chuàng)新建立以人參為代表的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2722.7億元、人參綜合產(chǎn)值突破800億元、漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到68.7億元，均實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長。肉牛屠宰量實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到52萬頭，由全國第11位躍升到第5位。農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元，增速高于城鎮(zhèn)居民1.9個百分點(diǎn)。

五是鄉(xiāng)村建設(shè)取得扎實(shí)成果。深入實(shí)施“十縣引領(lǐng)、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，打造首批美麗鄉(xiāng)村示范縣5個、示范村201個，創(chuàng)建“九有六無”美麗村1020個。聚力支持邊境村建設(shè)，開展萬名人才人口到村、民營企業(yè)進(jìn)邊疆、G331邊境游、吉浙千萬游客互換等系列活動，邊境村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

六是農(nóng)村重點(diǎn)改革持續(xù)深化。第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至4個整縣、77個整鄉(xiāng)，首批合同到期地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)順延。適度規(guī)模經(jīng)營水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等面積增長14.9%。新增農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織3037家，帶動小農(nóng)戶152.3萬戶，同比增長20.8%。

當(dāng)前，全省“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，對進(jìn)一步做好工作提出新的更高要求，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應(yīng)對。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2025〕1號），按照省委、省政府工作部署，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)中央文件，逐項(xiàng)研究落實(shí)措施，起草制定了今年省委一號文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》在保持“三農(nóng)”工作部署總體格局的基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，系統(tǒng)部署當(dāng)前和今后一個時期全省“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。《實(shí)施意見》已于春節(jié)前正式印發(fā)實(shí)施，3月27日向社會公布。

二、文件的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分3個部分。

第一部分概述2024年“三農(nóng)”工作主要成效，提出2025年“三農(nóng)”工作的總體思路。

第二部分圍繞6個方面，安排24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)增強(qiáng)糧食供給保障能力。強(qiáng)調(diào)壓緊壓實(shí)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平等內(nèi)容。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)調(diào)提升常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，細(xì)化實(shí)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，不斷增強(qiáng)邊境村發(fā)展活力等內(nèi)容。三是推動興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群，推動以人參為代表的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道等內(nèi)容。四是提升縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容。五是提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧等內(nèi)容。六是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，管好用好農(nóng)村集體“三資”，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等內(nèi)容。

第三部分聚焦全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，提出具體要求。

三、文件起草的總體把握

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對性、實(shí)效性，從中央、省委關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)布局。全面落實(shí)中央最新部署，對增強(qiáng)糧食供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力等方面工作，既提出明確路徑、量化指標(biāo)，也作出制度性、機(jī)制性安排。

二是把握我省優(yōu)勢。立足我省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)資源和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，堅(jiān)持目標(biāo)牽引、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦推動人參、肉牛、梅花鹿、食用菌、林蛙等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化了落實(shí)舉措。

三是突出問題導(dǎo)向。聚焦我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等方面短板問題，提出針對性工作舉措，并對持續(xù)增強(qiáng)邊境村發(fā)展活力作出安排部署。

四是守好改革底線。緊扣中央全面深化農(nóng)村改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)承包地、宅基地、集體“三資”、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的改革事項(xiàng)，明確了改革導(dǎo)向、改革措施和底線原則。

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