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日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》，即2025年浙江省委一號文件正式公開發(fā)布。2025年是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵之年。浙江如何做好“強城”“興村”“融合”三篇文章？浙江在線邀請了省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責(zé)人對文件亮點、特色進行解讀，詳情如下。

加快山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展

記者：今年文件提出的8項重點工作較往年的省委一號文件有明顯不同。如何理解這種變化？

答：在共同富裕的大場景下，山區(qū)海島縣、農(nóng)村農(nóng)民是重點難點，也是潛力突破點。今年文件圍繞縮小“三大差距”，視野進一步放寬，更注重區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的布局優(yōu)化。

比如第一項的“完善省域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局”，是首次出現(xiàn)在省委一號文件中，明確要強化都市圈、產(chǎn)業(yè)帶、山海協(xié)作的帶動作用。

推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展是重中之重。如做強環(huán)杭州灣、溫臺、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶等內(nèi)容，重在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶對山區(qū)海島縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。

文件提到兩個升級舉措，一是實施山區(qū)海島縣結(jié)對幫扶行動，構(gòu)建“1+1+N”體系，每位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個山區(qū)海島縣，同時明確1個結(jié)對幫扶團組、N個結(jié)對幫扶成員單位開展全方位結(jié)對幫扶合作；二是打造山海協(xié)作升級版，整合“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，打造新型“發(fā)展飛地”。

記者：文件設(shè)置了2025年、2027年、2030年、2035年共4個階段性目標(biāo)，其中2025年要“取得明顯實質(zhì)性進展”，2027年要“取得突破性成果”，謀劃思路是怎樣的？

答：階段性目標(biāo)就是要循序漸進，一步一個腳印，確保做一件成一件。省委一號文件細化闡釋了2025年、2027年兩個階段性目標(biāo)。比如，2025年我們的目標(biāo)之一是山區(qū)海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到75.5%，2027年這一目標(biāo)則是77%，還要力爭所有縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入超過全國平均水平。

目標(biāo)如何實現(xiàn)？我們按照“錨定五年、謀準(zhǔn)三年、扎實干好每一年”的要求，配套省委一號文件，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實施《以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的2025年工作計劃》，其中山區(qū)海島縣有兩個重要任務(wù)：

一是收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）“減一”。浙江的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別連續(xù)第24年和第40年位居全國各省區(qū)第一，但仍有4個縣（市、區(qū)）的居民人均可支配收入低于全國平均水平，今年要至少減少1個。

二是山區(qū)海島縣再“減二”。去年，浙江建立了山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，平陽縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)調(diào)出“山區(qū)26縣”，溫州市洞頭區(qū)、嵊泗縣納入山區(qū)海島縣體系。今年這一機制將持續(xù)深化，力爭新增2個調(diào)出縣。

建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸

記者：浙江創(chuàng)造性提出建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸的戰(zhàn)略構(gòu)想，文件透露出怎樣的新發(fā)展思路？

答：發(fā)展軸以縣域為重要單元，縣城、中心鎮(zhèn)、重點村為關(guān)鍵軸點，這是浙江把城與鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃的省域新實踐，核心是要提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化資源、要素的“流向”，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、互幫互促、共同提高的縣域發(fā)展新格局。

其中，縣城是關(guān)鍵支撐，要加快提升產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等承載能力。文件提出縣城可結(jié)合實際發(fā)展低空經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還要按照服務(wù)人口和覆蓋半徑精準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。

做大做強中心鎮(zhèn)，浙江謀劃了4條賽道，要“一鎮(zhèn)一策”培育農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。文件還明確，中心鎮(zhèn)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，探索強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團發(fā)展模式。

同時，要推進重點村培育建設(shè)，以重點村為節(jié)點，推進片區(qū)組團發(fā)展、整體提升，帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

需要注意的是，發(fā)展軸并非只能是線性形態(tài)，也不局限于空間規(guī)劃的概念。它強調(diào)因地制宜布局謀劃，通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成，增強覆蓋區(qū)域的輻射帶動能力。

3個關(guān)鍵軸點也不是平均用力，而是立足實際、有所側(cè)重，比如山區(qū)海島縣就要重點把“強城”文章做好。

余慧梅（淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)黨委書記）：基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都很關(guān)心，發(fā)展軸具體怎么“畫”？軸點怎么選？

答：目前浙江已經(jīng)出臺了發(fā)展軸實施方案和空間專項規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)各地編制發(fā)展軸建設(shè)方案和空間專項規(guī)劃，其他的相關(guān)指導(dǎo)意見和支持政策會陸續(xù)出臺。同時，我們會重點支持山區(qū)海島縣發(fā)展軸建設(shè)，既先行探索、積累經(jīng)驗，又能夠加快補齊短板。

關(guān)鍵軸點的選擇也會有相應(yīng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)。拿重點村來說，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村莊的人口集聚度，村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性收入狀況等都是重要的參考指標(biāo)，而村子本身是否具有較強的牽引、輻射、帶動能力，能否協(xié)同周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展也非常重要。

文件中的多項重點工作也會“依軸而建”。比如要推動人口集中，安居和樂業(yè)都很重要，文件提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展、健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，涵蓋了城鄉(xiāng)的多元需求。

著眼鄉(xiāng)村，浙江強化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，重點在發(fā)展軸布局建設(shè)鄉(xiāng)村人才振興人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園、“浙農(nóng)英才”工作站、農(nóng)創(chuàng)客共富基地等引才陣地；穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，文件提出支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，推進省域技能型社會建設(shè)，深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程等舉措。

找準(zhǔn)“小切口”克難攻堅

高明月（龍游縣溪口鎮(zhèn)黨委書記）：文件提出完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村連片發(fā)展機制，開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點等工作。我們基層應(yīng)當(dāng)怎么理解和推進這項工作？

答：重點村片區(qū)組團是今年的一個工作重點。今年文件中，浙江提出要總結(jié)推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等模式。

像義烏李祖村就是典型的城郊村，這幾年通過鄉(xiāng)村運營很好地承接了城市消費、旅游、休閑等功能，通過“1+8”共富聯(lián)盟發(fā)展模式帶動“大李祖”村集體年收入超過2400萬元。

近年來浙江各地探索創(chuàng)新，據(jù)初步統(tǒng)計，全省累計建設(shè)各類片區(qū)249個、涵蓋1428個村。但從改革頂層設(shè)計和制度配套上，片區(qū)組團發(fā)展模式所涉及的土地規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)資源統(tǒng)籌等要素資源尚未形成有效支撐。

要加快片區(qū)組團融合發(fā)展，改革是最根本的動力。比如破解村莊建設(shè)發(fā)展不平衡難題，我們正在制定推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地通過建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局等融合發(fā)展模式，走出區(qū)域聯(lián)動、先富帶后富、抱團發(fā)展的共富新路子。

記者：浙江如何找準(zhǔn)“小切口”，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

答：文件提出系統(tǒng)實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革、“擴中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務(wù)一體化改革等3項重大改革。對應(yīng)每項重大改革，我們都列出堵點卡點，謀劃一批“小切口、大撬動”改革舉措，逐一攻堅推進。

比如城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育都關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感。托育服務(wù)這幾年呼聲愈高，文件提出推進普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)；住房方面，文件提出將搬遷集聚農(nóng)民納入住房保障范圍；養(yǎng)老方面，會穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)體系；醫(yī)療方面，將全域覆蓋“常態(tài)化巡回診療+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務(wù)。

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文件提出要推進“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”精品。這個“富”字，就是要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。今年，浙江要力爭單條產(chǎn)值超十億元的鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈達到135條，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶收入增長8%以上。

為此，我們正在謀劃制定“土特產(chǎn)”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程實施方案，圍繞全鏈發(fā)展，重點解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少、鏈條“延伸力”不夠等難題，浙江將深化“百鏈千億”行動，育強鏈主型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還將整合提升各類產(chǎn)業(yè)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、級配中心等設(shè)施建設(shè)。

工作機制方面，文件明確省委、省政府將定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”重點工作，每年召開現(xiàn)場推進會，省委深改委每季度聽取相關(guān)重大改革進展情況匯報。

圍繞縮小“三大差距”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浙江還將積極向上爭取改革授權(quán)，通過試點先行模式推行“一地創(chuàng)新、全省共享”。

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