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寧夏回族自治區(qū)黨委 人民政府

關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年1月18日）

加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、重要指示和考察寧夏重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及自治區(qū)第十三次黨代會及歷次全會精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，認真落實自治區(qū)“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”部署，聚力實施糧食安全保障、百萬移民致富、“六特”產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種業(yè)科技創(chuàng)新、“鄉(xiāng)味寧夏”品牌、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風鞏固、閩寧協(xié)作深化、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收10項提升行動，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，力爭全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5％左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%左右。

一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）堅決扛牢糧食安全責任。實施糧食安全保障提升行動，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1035萬畝以上，完成國家下達目標任務(wù)。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，良田良種良法良機良制融合，集成推廣綠色高產(chǎn)高效模式，促進大面積增產(chǎn)增收。鞏固大豆擴種成果，挖掘小雜糧、油料擴種潛力。落實耕地地力保護和大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼政策。擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。探索開展糧油種植專項貸款貼息試點，加強收糧企業(yè)特色化信貸支持。

（二）抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，穩(wěn)定肉蛋奶、果菜漁基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等設(shè)施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化設(shè)施蔬菜、露地蔬菜、供港蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定蔬菜面積，拓展銷售渠道。實施國家奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)。加大牛奶、肉牛產(chǎn)業(yè)紓困。加大動物疫病強制免疫，強化重大動物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病監(jiān)測凈化。

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。全面推進耕地“占補平衡”，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，加強耕地種植用途監(jiān)測。新建和改造高標準農(nóng)田80萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)30萬畝，綜合利用鹽堿地15萬畝。支持國有企業(yè)等經(jīng)營主體依法依規(guī)參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護，鼓勵農(nóng)民全過程參與，健全“投建運管”長效機制。推廣“光伏＋水資源”集約節(jié)約利用方式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造利用鹽堿地。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制違法占用耕地行為。分類推進撂荒地復(fù)墾利用。

（四）推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快培育農(nóng)業(yè)科技型和高成長創(chuàng)新型企業(yè)。實施種業(yè)科技創(chuàng)新提升行動，持續(xù)抓好國家級育種繁育基地建設(shè)，培育突破性新品種（系）。加快大型高端智能、適宜山區(qū)作業(yè)農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用和老舊農(nóng)機報廢更新。 加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)基地，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景。

（五）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。推進紅寺堡揚水支干渠支泵站等灌區(qū)建設(shè)項目，推進青銅峽、中寧喊叫水等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加大農(nóng)田防護林建設(shè)。加強農(nóng)作物病蟲草害監(jiān)測預(yù)警，開展綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。

（六）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極開發(fā)“沙戈荒”資源，探索“林光互補”、“草光互補”，推廣“設(shè)施養(yǎng)魚+稻漁共作”、魚菜共生和鹽堿地養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，開展賀蘭山東麓草原荒漠化治理結(jié)合葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進藻類食物開發(fā)。加強生物農(nóng)業(yè)研發(fā)力度。強化食品和農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

（七）加強糧食調(diào)控和食物節(jié)約。強化儲備糧監(jiān)管。建設(shè)一批糧食烘干場。深入推進糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、流通全過程減損降耗。常態(tài)化開展“厲行節(jié)約，制止餐飲浪費”活動。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。實施百萬移民致富提升行動，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加快完善覆蓋全區(qū)農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，健全行業(yè)部門篩查預(yù)警機制，暢通農(nóng)戶自主申報渠道，優(yōu)化完善幫扶政策“工具箱”，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（九）強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶質(zhì)效。建立幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，落實“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”要求。強化產(chǎn)銷對接，加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。堅持穩(wěn)內(nèi)拓外促進就業(yè)，拓寬就近就地務(wù)工渠道，強化省際勞務(wù)協(xié)作對接和技能培訓質(zhì)量，加大有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，打造“寧字號”特色勞務(wù)品牌。

（十）建立分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系，建立常態(tài)化幫扶體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口和防止返貧致貧監(jiān)測對象識別認定，建立分層分類幫扶機制，對有勞動能力的優(yōu)先落實開發(fā)式幫扶政策，對弱勞力半勞力統(tǒng)籌落實教育、健康、金融等幫扶措施，對無勞動能力的落實綜合性社會保障舉措。實施閩寧協(xié)作深化提升行動，統(tǒng)籌用好閩寧協(xié)作、中央單位定點幫扶和駐村幫扶力量，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展，加強易地搬遷安置后續(xù)扶持。

（十一）強化幫扶資產(chǎn)長效管護。深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管問題專項整治，全面清查銜接期各類投入形成的資產(chǎn)。嚴格落實幫扶資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配全程監(jiān)管制度。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持盤活低效閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。嚴格規(guī)范資金管理，嚴禁擠占、挪用、騙取、套取等違規(guī)違紀違法使用資金行為。

三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)牧業(yè)。實施“六特”產(chǎn)業(yè)集群提升行動，精耕細作發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊和冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育“千百十億”級產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要產(chǎn)業(yè)基地。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，有序發(fā)展農(nóng)事體驗、研學科普、健康養(yǎng)生、體育健身、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推進鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體，改造優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強承載帶動能力。支持釀酒葡萄枝葉、皮渣等資源化綜合利用。鼓勵屠宰加工企業(yè)發(fā)展精細分割，加大肉制品和副產(chǎn)品研發(fā)。支持有條件的奶牛場就地加工，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，探索“牧場+工廠”等新模式，支持乳制品線上線下配送。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雙倍增計劃”，培育農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)，分產(chǎn)業(yè)培育“鏈主”企業(yè)。持續(xù)開展“敲門招商”，引進落地精深加工項目。

（十四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。實施“鄉(xiāng)味寧夏”品牌提升行動，充分挖掘產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)勢和文化內(nèi)涵，培育自治區(qū)核心品牌、區(qū)域公用品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。健全全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)揮國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品展示中心寧夏館作用。高標準舉（承）辦第5屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會暨第32屆布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽、第23屆中國綠色食品博覽會，持續(xù)開展寧夏精品中國行等促銷活動。加大農(nóng)產(chǎn)品促消費，將葡萄酒、牛奶、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品納入政府促消費政策體系。加大與電商頭部企業(yè)合作，加快農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)設(shè)施，持續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、骨干物流、批發(fā)市場。推廣“百供通”試點建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)展。

（十五）強化農(nóng)民增收舉措。實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收提升行動，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、分散式光伏等產(chǎn)業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，創(chuàng)新訂單生產(chǎn)、股份合作、二次返利、代種代養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等聯(lián)結(jié)模式。推進家政興農(nóng)。加大重點工程項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑力度。

四、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。強化國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局統(tǒng)籌。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。完善村莊規(guī)劃管理制度，建立評估和動態(tài)調(diào)整機制，因地制宜推進不同類型村莊建設(shè)，計劃撤并搬遷、人口流失特別嚴重的村莊，原則上不再進行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)風貌保護。開展賀蘭山農(nóng)牧場墾地融合試點。

（十七）實施和美鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進塞上江南·和美鄉(xiāng)村“5331”工程，聚焦“規(guī)劃布局美、人居環(huán)境美、田園風景美、興旺富裕美、人和善治美”，區(qū)、市、縣3級聯(lián)建，在已建成樣板村基礎(chǔ)上，每年建設(shè)300個樣板村（其中，100個自治區(qū)級樣板村、100個市級樣板村、100個縣級樣板村），力爭到2027年累計建設(shè)樣板村1000個以上，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村樣板“矩陣”，形成“千村引領(lǐng)、全域和美、城鄉(xiāng)共富、全面振興”發(fā)展格局。

（十八）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更新改造農(nóng)村公路1500公里。加快農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展。支持郵政快遞與交通、電商、商業(yè)等場所設(shè)施共建共用，建制村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達到80%。適應(yīng)分布式光伏開發(fā)需要，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進農(nóng)村低收入群體危房和抗震宜居農(nóng)房改造。

（十九）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全農(nóng)村改廁實施機制，科學選擇技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，優(yōu)先推動有條件的農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所進院入房，新改造農(nóng)村戶廁1.97萬座。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與小微水體、黑臭水體等治理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到40%。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，試點推進分散化、小型化鎮(zhèn)村垃圾處置設(shè)施建設(shè)。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

（二十）推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)教育資源配置，加強學位動態(tài)調(diào)整和余位調(diào)配，提高鄉(xiāng)村寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。深化集團化辦學改革，推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)。推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。增強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老飯桌等設(shè)施建設(shè)，覆蓋率分別達到60%、34%。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好困境兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。建設(shè)一批符合農(nóng)民需要的全民健身場地設(shè)施。

（二十一）保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，促進秸稈綜合利用、地膜科學使用和畜禽糞污還田利用，推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，扎實開展國土綠化和水土流失綜合治理。常態(tài)化開展生態(tài)修復(fù)型人工增雨雪作業(yè)。完成營造林和草原生態(tài)修復(fù)200萬畝以上，治理荒漠化土地90萬畝。治理水土流失面積870平方公里。實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控。

五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十二）強化黨建引領(lǐng)基層治理。深入實施基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效工程，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，做好新一輪村“兩委”換屆，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。推進村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，積極培育農(nóng)村入黨積極分子。實施黨員教育“百千萬”計劃，深化鄉(xiāng)村振興專題培訓。加強基層監(jiān)督體系建設(shè)，完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范，加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察。

（二十三）鞏固整省域鄉(xiāng)村治理示范成果。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的縣鄉(xiāng)村三級治理體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動形式。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全“一約四會”運行機制，推廣運用清單制、積分制、接訴即辦、村民代表會議制度等務(wù)實管用的治理方式，做實“四議兩公開”民主議事制度。創(chuàng)新推廣“PC端+手機客戶端”智慧治理、村民業(yè)務(wù)“碼”上辦、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化治理方式。

（二十四）加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。實施文明鄉(xiāng)風鞏固提升行動，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。持續(xù)開展感黨恩、聽黨話、跟黨走宣傳教育活動。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增強“五個認同”，有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)。開展“送戲下鄉(xiāng)”、“文藝輕騎兵”下基層演出等文化惠民活動。探索建立群眾文藝團隊培育引導(dǎo)機制。組織開展和美鄉(xiāng)村籃球賽（村BA）、村乒、村釣、村晚、農(nóng)民健康跑等群眾性文體活動。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村高額彩禮專項治理，深化殯葬改革，深入治理封建迷信等突出問題。

（二十五）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心和村（社區(qū)）“塞上楓橋”基層法治工作機制規(guī)范化建設(shè)。全面推進信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項清單、基層網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。持續(xù)開展拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專項整治。嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、用電、消防、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治。堅決整治農(nóng)民工欠薪問題。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

（二十六）持續(xù)深化農(nóng)村改革。制定第二輪土地承包到期后再延長三十年實施意見，有序推進整縣整鄉(xiāng)試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地總體順延、保持穩(wěn)定。鼓勵通過發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、實物計租等方式，推動土地流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市?？偨Y(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點經(jīng)驗，探索活體畜禽、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押貸款有效路徑。開展寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)要素市場化配置改革。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)環(huán)節(jié)、提升服務(wù)質(zhì)量，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。統(tǒng)籌推進農(nóng)科院、農(nóng)墾和供銷社等改革。

（二十七）加強農(nóng)村資源資產(chǎn)管理使用。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。加強宅基地規(guī)范管理，推行宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦，保障農(nóng)民合理建房需求。嚴格宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，切實管住亂建。探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，壓實縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任、村級黨組織直接責任，嚴控農(nóng)村集體經(jīng)營風險和債務(wù)。

（二十八）完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強化績效管理激勵約束。中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目傾斜。完善大中型銀行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索建立種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物化成本保險、完全成本保險、價格保險、收入保險等“政策性保險+商業(yè)性保險”多層次農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。依法嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。

（二十九）培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程，加大高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員、青年人才培養(yǎng)，推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。推進科技特派員“組團式”服務(wù)，實現(xiàn)科技特派員行政村服務(wù)全覆蓋。健全人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。

（三十）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，確保隨遷子女在流入地就讀公辦義務(wù)教育學校應(yīng)納盡納、應(yīng)入盡入，引導(dǎo)其按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，集中力量抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠的民生實事。要認真落實“四下基層”制度，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，凝心聚力、奮發(fā)進取，真抓實干、久久為功，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新成效開創(chuàng)美麗新寧夏建設(shè)新局面。

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