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新時代新征程，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率，這是對新時代經(jīng)濟(jì)工作的一條重要的規(guī)律性認(rèn)識，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想所包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是深刻的方法論，也是重要的實(shí)踐論?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇文章都談到了把握好增量、存量關(guān)系問題。做優(yōu)增量與盤活存量體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。堅(jiān)持用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)實(shí)踐，在做優(yōu)增量和盤活存量中不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是推動天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一條重要路徑。

一、深刻把握做優(yōu)增量和盤活存量的歷史必然與辯證統(tǒng)一

（一）統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量具有深刻的歷史必然性

習(xí)近平總書記指出，新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。當(dāng)資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式便難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力必須從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這是新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要邏輯?；谶@一邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，成為經(jīng)濟(jì)工作的根本任務(wù)。這就決定了統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率，成為發(fā)展的必然選擇。

（二）這一規(guī)律性認(rèn)識是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍現(xiàn)象的集中總結(jié)升華

增量與存量交織互動現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有高度普遍性，廣泛存在于城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、對外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域中涉及增量與存量關(guān)系的一系列問題，作出了精準(zhǔn)判斷，提出了科學(xué)部署。例如，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡；圍繞推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；圍繞推進(jìn)高水平對外開放，提出既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來；圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度；圍繞推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提出更加注重供給側(cè)的存量重組、增量優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換等等。這充分表明，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系這一規(guī)律性認(rèn)識，具有長期、廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對中國經(jīng)濟(jì)宏觀大局的全面深刻把握，既是深刻的方法論，也是重要的實(shí)踐論。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的增量與存量之間存在深刻的矛盾

一方面，二者相互依存。具有比較優(yōu)勢的存量是優(yōu)質(zhì)增量產(chǎn)生的重要土壤。新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，往往依賴良好的資源環(huán)境稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及深厚的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沒有優(yōu)質(zhì)的存量，就難以引育出優(yōu)質(zhì)的增量。而存量資本的積累、深厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)，也離不開持續(xù)增長的優(yōu)質(zhì)增量。二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。存量經(jīng)過盤活可以產(chǎn)生新的增量，而增量不斷沉積，最終也會成為存量。

另一方面，二者相互對立。從長期看，存量必然面對自身效益下滑并被新興增量所超越和替代的趨勢。這既是設(shè)施折舊損耗的自然過程，也是技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)迭代的發(fā)展必然。當(dāng)前我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了深刻變化，使得傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)組合效率持續(xù)衰減。這本質(zhì)上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步規(guī)律，即由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級所催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，必然超越舊的要素組合生產(chǎn)效率。二者的對立性還體現(xiàn)在，劣質(zhì)存量占據(jù)了有限的資源空間，會抑制和阻礙優(yōu)質(zhì)增量的引育發(fā)展。相應(yīng)的，劣質(zhì)增量的野蠻生長會加劇存量風(fēng)險，使發(fā)展中原有矛盾問題進(jìn)一步積累、激化。

（四）把握好增量與存量的實(shí)踐關(guān)系

從增量、存量的對立統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，只有抓住“優(yōu)”與“活”這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，才能統(tǒng)籌好二者的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)“做優(yōu)”增量，“優(yōu)”意味著必須是高質(zhì)量的，而不單純是高數(shù)量的。正如習(xí)近平總書記所指出的，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。做加法不要一擁而上，避免強(qiáng)刺激，造成新的重復(fù)建設(shè)。未來有效增量要側(cè)重于增加高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增加清潔可再生能源資源供給、增加高品質(zhì)消費(fèi)等有效新增需求。

其中，增量項(xiàng)目是否足夠“優(yōu)”，可以從三個方面判斷。一從投入產(chǎn)出看，是那些能顯著提高勞動效率，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有利于提升全要素生產(chǎn)率的項(xiàng)目。二從分配來看，是那些能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，經(jīng)濟(jì)社會綜合效益高的項(xiàng)目。三從增量、存量結(jié)合來看，是那些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、符合地方資源稟賦，具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)、放大效應(yīng)的項(xiàng)目。同時，增量項(xiàng)目的選擇還要統(tǒng)籌好成熟項(xiàng)目引進(jìn)與未來潛力項(xiàng)目培育的平衡關(guān)系。

盤活存量，要讓存量項(xiàng)目的資源配置、生產(chǎn)關(guān)系、組織方式不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求。針對低效資產(chǎn)，必須精準(zhǔn)實(shí)施“盤活手術(shù)”，大力實(shí)施要素配置“活水工程”，通過優(yōu)化資源配置組合、創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，提升存量資產(chǎn)運(yùn)營效率，推動存量資源向高效領(lǐng)域流動，實(shí)現(xiàn)通過盤活存量帶動增量。同時，針對各種已經(jīng)產(chǎn)生風(fēng)險的低效投資等存量債務(wù)問題，要做好資產(chǎn)管理和債務(wù)調(diào)整，著力化解其中的隱性、顯性風(fēng)險，努力為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

總之，要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量、盤活存量的關(guān)系，在穩(wěn)存量、擴(kuò)增量中，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；在預(yù)防新增風(fēng)險、化解存量問題中，防范化解重大風(fēng)險；在培育新項(xiàng)目和盤活舊資產(chǎn)中，培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，彰顯天津高質(zhì)量發(fā)展新成效

黨的二十屆三中全會提出要“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”，體現(xiàn)了在新發(fā)展階段推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量關(guān)系，是拓展城市發(fā)展空間、提高資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。近年來，天津扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，將一體推進(jìn)“盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量”作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和突破口，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新動能。

（一）優(yōu)化載體布局，拓展城市發(fā)展空間

存量資產(chǎn)是城市未來發(fā)展的“富礦”。低效用地、老舊廠房等各類“老家底”不僅是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提升城市空間質(zhì)量、塑造城市品質(zhì)和功能的重要途徑。

持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。立足超大城市特點(diǎn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推進(jìn)業(yè)態(tài)更新、功能更新、品質(zhì)更新。天津著力盤活閑置低效的土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，釋放存量資源再生價值，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，創(chuàng)造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居的生活空間。

著力完善城市功能品質(zhì)。隨著城市居民生活需求的升級，公共服務(wù)的需求逐步從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，要在優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整中讓老百姓共享發(fā)展成果。天津在市政基礎(chǔ)設(shè)施存量盤活與更新提升中，著力完善城市功能。深入推進(jìn)完整社區(qū)提升工程，加速城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)適老化、適兒化、綠色節(jié)能等硬件改造，探索低效零散不規(guī)則用地集約利用。同時，通過嵌入、聯(lián)合、更新等多種方式建設(shè)口袋公園、新型公共文化空間、停車場等，不斷提高城市服務(wù)品質(zhì)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在統(tǒng)籌優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，天津始終注重發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過持續(xù)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級和新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大注入新動能新活力。

著力提升科技創(chuàng)新能力。以推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為主攻方向，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，拓寬技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“握手通道”，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，科技成果轉(zhuǎn)化正加速成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要動力引擎。加快創(chuàng)新中心、中試平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升國家超級計(jì)算天津中心等創(chuàng)新平臺發(fā)展能級。聚焦新技術(shù)培育，發(fā)揮科技創(chuàng)新牽引作用，建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期、全成長要素的政策體系，吸引人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域科技型企業(yè)落地。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)升級方向，積極布局?jǐn)?shù)字醫(yī)療垂直產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化趨勢，一體推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局培育。通過“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，在存量載體中導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造研發(fā)等產(chǎn)業(yè)資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)要素需求的更新匹配。推動盤活項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)營，引聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的相關(guān)企業(yè)，形成集聚與吸附效應(yīng)。今年一季度，天津工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，體現(xiàn)了推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展成效顯現(xiàn)。

以消費(fèi)升級為牽引，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和直接動力，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著“以舊換新”政策落地見效，汽車、智能手機(jī)等產(chǎn)品的銷售額快速增長，消費(fèi)潛力充分釋放，進(jìn)一步帶動相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)投資，牽引產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)增量投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量資源利用，為做優(yōu)增量和盤活存量開辟了空間。今年一季度，天津新型消費(fèi)和接觸型消費(fèi)穩(wěn)步回升，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額增長9.1%，智能手機(jī)零售額增長19.5%，體育娛樂用品、文化辦公用品、中西藥品零售等升級類商品零售額較快增長，體現(xiàn)出以新場景、新服務(wù)為特點(diǎn)的新型消費(fèi)成為消費(fèi)升級的新趨勢。

（三）暢通要素流動，有效提高資源配置效率

存量資源種類龐雜、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，天津充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，著力打通各類資源要素流轉(zhuǎn)和配置過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)資源高效配置的內(nèi)生動力。

一是政府靠前服務(wù)，提升政策的協(xié)同性、針對性和時效性。組建市級層面盤活存量資產(chǎn)工作專班，確定了土地、房產(chǎn)、無形資產(chǎn)等存量資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成存量資產(chǎn)圖，系統(tǒng)梳理閑置土地、老舊廠房、商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施、低效使用的金融資產(chǎn)等存量資產(chǎn)資源的歷史、形態(tài)、權(quán)屬和問題，因地制宜、因勢利導(dǎo)，科學(xué)謀劃盤活路徑，促進(jìn)存量資源實(shí)現(xiàn)有效配置。完善盤活存量各類政策措施，為項(xiàng)目實(shí)施主體提供全流程服務(wù)，建立跨部門的盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，破除隱性門檻和壁壘，加快辦理盤活存量資產(chǎn)各項(xiàng)手續(xù)，提高存量資產(chǎn)盤活效率。

二是利用市場化手段，提升盤活存量質(zhì)效。優(yōu)化市場規(guī)則和產(chǎn)權(quán)制度，推動土地、資本、人力等要素自由流通，減少低效占用和資源錯配現(xiàn)象，促進(jìn)資源配置更加公平高效。搭建企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本等溝通合作的平臺，促進(jìn)存量資產(chǎn)資源盤活與招商服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、金融服務(wù)相互融合。鼓勵龍頭企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式重整資產(chǎn)。今年一季度，天津產(chǎn)權(quán)交易中心以市場化方式盤活存量資產(chǎn)562宗，助力企業(yè)回籠資金119.1億元，同比上升172.2%，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)溢價2.4億元。

三、統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，進(jìn)一步塑造發(fā)展新優(yōu)勢

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換破局成勢的關(guān)鍵階段。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量，要著力深化要素市場化改革、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、增強(qiáng)消費(fèi)增量拉動作用、推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活與城市更新，通過“增量引領(lǐng)、存量賦能”雙向互動，全面提升資源配置效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（一）深化要素市場化改革，破除存量資源和增量要素高效配置的制度壁壘

要素市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，也是推動存量資源和增量要素高效配置的關(guān)鍵。從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，要素資源市場化改革通過健全要素價格形成機(jī)制，真實(shí)反映資源稀缺程度與市場供求關(guān)系，從而為資源配置提供基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)信號，推動要素向產(chǎn)出效率更高的領(lǐng)域流動集聚，實(shí)現(xiàn)要素配置效率與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益的協(xié)同提升，從根本上解決資源錯配問題。

進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境與資源配置機(jī)制，破除存量資源和增量要素高效配置的制度壁壘。一方面，建立健全勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置機(jī)制。提高土地配置效率，有序盤活城市存量土地和低效用地，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約和存量土地高效利用。推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，依托北京科技創(chuàng)新策源優(yōu)勢與天津先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，建立跨區(qū)域項(xiàng)目共研、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系，夯實(shí)公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動創(chuàng)新資源向數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域集中。另一方面，深化多層次資本市場體系建設(shè)。提高金融資源向科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配置的效率。拓寬多元化融資渠道，著力破解融資結(jié)構(gòu)單一化問題。引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等長期資本為盤活存量和增量經(jīng)濟(jì)培育注入充足的資金。

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，為存量資源激活和增量資源拓展注入發(fā)展動能

做優(yōu)增量不是傳統(tǒng)意義上的資源要素積累或資本規(guī)模擴(kuò)張，而是著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境變化、發(fā)展條件升級的深層次系統(tǒng)性重構(gòu)。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量關(guān)系，本質(zhì)上是要徹底改變粗放式的要素利用方式，通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體躍升。

創(chuàng)新驅(qū)動是做優(yōu)增量的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新通過培育新產(chǎn)業(yè)、迭代新模式、激活新動能，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力源泉。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動，推動生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)性重構(gòu)、優(yōu)質(zhì)資源高效整合及生產(chǎn)要素集約配置。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)底座，發(fā)揮科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，通過智能化技術(shù)改造、數(shù)字化設(shè)備更新等手段，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的價值再造與效率提升。二是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，聚焦人工智能、量子信息、生物制造等前沿領(lǐng)域，開展體系化任務(wù)型攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)。建立新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入增長機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資本、高端人才等要素向顛覆性技術(shù)研發(fā)、前瞻性產(chǎn)業(yè)孵化領(lǐng)域集聚。三是強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四“鏈”深度融合。促進(jìn)科技成果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速轉(zhuǎn)化，提升關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)技術(shù)供給對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)能力。

（三）增強(qiáng)消費(fèi)促發(fā)展基礎(chǔ)性作用，暢通增量和存量資源循環(huán)轉(zhuǎn)化的市場渠道

有效需求涵蓋消費(fèi)與投資兩大領(lǐng)域。做優(yōu)消費(fèi)增量必須突破傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張模式，將重點(diǎn)放在提供更豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)供給上，滿足多元化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求。一方面，推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)增效。聚焦國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。充分挖掘津派文化資源潛力，讓津派文化成為文旅消費(fèi)升級的重要引擎。加快建設(shè)市內(nèi)免稅店，鼓勵國貨潮品等進(jìn)免稅店。探索“跨境電商進(jìn)口+零售”新模式等。另一方面，打造多元化消費(fèi)場景。加強(qiáng)商業(yè)、會展、體育、餐飲等多維度綜合性消費(fèi)場景融合，培育“文化+”“智能+”“綠色+”消費(fèi)新場景。

（四）推進(jìn)存量資源盤活與城市更新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升存量資源利用效能

盤活存量的核心要義在于激活閑置資產(chǎn)、釋放要素潛能，通過市場化手段提升資源配置效率，讓“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。作為城市更新的微觀經(jīng)濟(jì)支撐，存量資源盤活既是破解土地資源約束、優(yōu)化空間布局的關(guān)鍵抓手，也是推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展發(fā)展空間的重要路徑。要進(jìn)一步加快存量資源盤活與城市更新升級，一是聚焦提升資源配置效率，加快存量資源的整合重組，以市場化手段推動交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房等存量資產(chǎn)煥發(fā)新生。統(tǒng)籌盤活軌道交通上蓋、搬遷企業(yè)原廠區(qū)、老舊小區(qū)改造、交通樞紐空間綜合開發(fā)等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、并購重組基金等金融工具，拓寬存量資產(chǎn)盤活路徑，提升資本流動性和使用效益。三是優(yōu)化城市空間功能分區(qū)，將低效工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)園區(qū)等。四是打好土地、財(cái)稅、金融等政策“組合拳”，重點(diǎn)突破城市更新中土地供給難、產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難等障礙。

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