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筑牢民生保障 促進(jìn)共同富裕

江蘇省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 謝曉軍

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，要求江蘇“在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”，為江蘇民政工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。實(shí)現(xiàn)共同富裕，民政部門(mén)擔(dān)負(fù)著“不讓任何一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”的重要使命。近年來(lái)，江蘇民政始終堅(jiān)持以“走在前、做示范”的擔(dān)當(dāng)，聚力夯基兜底促共富，努力讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，讓中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐更加溫暖更加鮮亮。

切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)全體人民共同富裕的政治自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂(yōu)解難。困難群體是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，是促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中需要重點(diǎn)保障的特殊群體。關(guān)注困難群體，不僅是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，更是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。

幫助困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕是扛起政治責(zé)任的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，更是“一個(gè)都不能少”的現(xiàn)代化。對(duì)特困、低保、低保邊緣等困難群眾的關(guān)心救助，以及對(duì)兒童、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)幫扶，既是民政的基本職責(zé)，也是社會(huì)的良知底線(xiàn)。這些群體的基本生活、衣食冷暖和精神面貌，檢驗(yàn)著執(zhí)政的純度，丈量著治理的精度，彰顯的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)的是我們黨以人民為中心的價(jià)值取向。必須從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定公平正義的高度，自覺(jué)扛起這份重大政治責(zé)任。

幫助困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕是抓牢首要任務(wù)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。困難群體既是高質(zhì)量發(fā)展需要突出幫扶的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。做好困難群體保障，提升居民收入與消費(fèi)能力，既能增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)促進(jìn)共同富裕的底氣，又能實(shí)現(xiàn)兜底民生保障，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。必須從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題入手，持續(xù)保障和改善民生，讓每一位困難群眾都能共享發(fā)展成果，筑牢促進(jìn)共同富裕的民生根基。

幫助困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕是落實(shí)本質(zhì)要求的重要任務(wù)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，江蘇人民群眾的生活水平有了很大提高，但還存在一定數(shù)量的低收入困難群體、需要政府保障的特殊群體，以及突發(fā)性、臨時(shí)性的遇困群眾。幫助困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是讓最底層的群體也能觸摸到發(fā)展脈搏，讓最困難的群眾也能共享發(fā)展成果，讓最微弱的呼聲也能轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，這是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最生動(dòng)的詮釋?zhuān)枪餐辉＠砟钤诮K大地生根開(kāi)花最鮮活的范本。必須站在新的歷史起點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)持以民生“溫度”標(biāo)注共同富?！案叨取保钙鸸餐辉！白咴谇啊⒆鍪痉丁钡呢?zé)任。

準(zhǔn)確把握促進(jìn)全體人民共同富裕的形勢(shì)變化

當(dāng)前，兜準(zhǔn)兜牢兜好困難群體民生底線(xiàn)正面臨時(shí)代之變、發(fā)展之機(jī)，只有把準(zhǔn)時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為，才能把江蘇發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全體人民共同富裕的勝勢(shì)。

把準(zhǔn)困難保障拓展之變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，社會(huì)保障體系的逐步健全，困難群體的保障也在發(fā)生深刻變革。保障對(duì)象從特定群體向更多需要幫助的困難群體延伸，如社會(huì)救助從傳統(tǒng)的低保和特困對(duì)象逐步向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員等群體拓展，流浪乞討救助也從傳統(tǒng)的走失人員逐步拓展到務(wù)工不著、家庭暴力等臨時(shí)遇困人員。困難群體對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”提升，從物質(zhì)保障為主向物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛(ài)兼顧轉(zhuǎn)變。要素保障從主要依靠政府向以政府為主導(dǎo)和積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量作用轉(zhuǎn)變，手段方式也從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。

用好發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)之利。從全國(guó)范圍來(lái)看，江蘇在做好困難群體保障、促進(jìn)共同富裕方面有著突出優(yōu)勢(shì)。擁有良好的經(jīng)濟(jì)支撐。2024年，全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.7萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第二，江蘇是全國(guó)貧富差距最小的省份，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.04∶1，困難群體占比較低，財(cái)政資金保障相對(duì)充裕。擁有堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。2024年，全省困難殘疾人生活補(bǔ)貼、集中供養(yǎng)和散居孤兒養(yǎng)育平均標(biāo)準(zhǔn)等，均居于全國(guó)前列。擁有高效的協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)多部門(mén)的信息共享和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對(duì)，對(duì)182萬(wàn)低收入人口和其他風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，全省縣級(jí)層面均建有社會(huì)救助和流浪乞討救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

搶抓政策銜接窗口之機(jī)。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期的收官之年，也是做好困難群體救助幫扶的最佳政策窗口期。搶抓政策并軌銜接之機(jī)。根據(jù)2025年中央一號(hào)文件關(guān)于“研究制定過(guò)渡期后的幫扶政策體系”的要求，加快推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系等銜接并軌，為困難群體提供更好的制度保障。搶抓人員監(jiān)測(cè)認(rèn)定之機(jī)。根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)原建檔立卡人員的救助幫扶要求，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)合力監(jiān)測(cè)認(rèn)定原建檔立卡人員，及時(shí)將符合條件的人群納入新的救助幫扶體系。搶抓健全長(zhǎng)效保障之機(jī)。抓住國(guó)家針對(duì)困難群體在教育、醫(yī)療等普惠性政策方面設(shè)立一定年限緩沖退出期的契機(jī)，加快研究政策退出后的保障機(jī)制，建立過(guò)渡期后的政策延續(xù)清單，通過(guò)政策集成提效、機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)、保障升級(jí)提能，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群體保障能力。

凝心聚力促進(jìn)困難群體共同富裕

兜牢民生底線(xiàn)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕，使命光榮、任務(wù)艱巨。全省民政系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，以挑大梁的實(shí)績(jī)實(shí)效，讓全體人民共同富裕的成色更足、底色更亮。

兜底保障，筑牢共富公平之基。更好開(kāi)展低收入群體的綜合救助，構(gòu)建多維度、精準(zhǔn)化的低收入群體監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等，通過(guò)政策找人讓“沉默的少數(shù)”及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、得幫扶，杜絕共同富裕的“盲區(qū)”。更好推進(jìn)困難老人的普惠養(yǎng)老，豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高齡空巢獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊困難老年人的巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施特殊困難老年人的志愿服務(wù)項(xiàng)目。更加注重兒童福利的公平開(kāi)放，全面加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障，完善留守和流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”，為全社會(huì)有需求的困境兒童提供康復(fù)、特殊教育等服務(wù)。更好維護(hù)殘疾人的體面尊嚴(yán)，積極拓展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，深化“精康社區(qū)行動(dòng)”，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)構(gòu)，幫助殘疾人更有尊嚴(yán)地生存發(fā)展、回歸家庭、融入社會(huì)。

多維發(fā)力，拓寬共富發(fā)展之域。弘揚(yáng)“蘇慈大愛(ài)”新風(fēng)尚，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，積極培育現(xiàn)代慈善組織，引導(dǎo)更多有能力的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。展現(xiàn)“蘇社有為”新?lián)?dāng)，充分發(fā)揮江蘇社會(huì)組織量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)組織向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、社會(huì)治理第一線(xiàn)、公益慈善最前沿匯智聚力。彰顯“蘇彩煥新”新作為，堅(jiān)持福彩公益理念，精準(zhǔn)撬動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，積極開(kāi)展“蘇彩煥新”消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，以彩票惠民實(shí)現(xiàn)政策紅利普惠，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激發(fā)“民生經(jīng)濟(jì)”新活力，實(shí)施銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展老年康養(yǎng)、旅居、教育、康復(fù)輔助等產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)對(duì)接個(gè)性婚戀需求，帶動(dòng)發(fā)展集婚慶、婚旅、文創(chuàng)等為一體的甜蜜經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給；深入實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，推動(dòng)地名與文旅、產(chǎn)業(yè)、美食等深度融合。

提升品質(zhì)，繪出共富雋美之卷。堅(jiān)持以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向、以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為主要內(nèi)容、以兜底性民生建設(shè)為基本職責(zé)，持續(xù)提升人民群眾的生活品質(zhì)，充分展現(xiàn)江蘇“幸福民政”的現(xiàn)實(shí)圖景。讓民生服務(wù)供給更優(yōu)。聚焦“一老一小”等民生關(guān)切問(wèn)題，大力發(fā)展普惠服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)困境、留守、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和托養(yǎng)服務(wù)制度，提高婚姻、殯葬、地名等基本公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。讓設(shè)施配置效率更高。精準(zhǔn)把握民政設(shè)施建設(shè)的多元定位，妥善處理好兜底線(xiàn)、?；九c普惠型之間的關(guān)系，厘清政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)邊界，明確各類(lèi)各層級(jí)民政設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)民政服務(wù)設(shè)施均衡布局、各種民政服務(wù)均等享有，努力把民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民群眾的高品質(zhì)生活。讓民政智慧服務(wù)更強(qiáng)。聚焦群眾辦事需求，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，豐富多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)流程變革和業(yè)務(wù)重構(gòu)，切實(shí)將民政高頻服務(wù)打造成群眾好用、愛(ài)用的精品服務(wù)。探索人工智能、大模型、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)民政數(shù)字服務(wù)全面嵌入人們?nèi)粘Ｉ?，讓民政服?wù)更智慧、更便捷。

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