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貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略　落實重點領域

就業(yè)支持計劃15條措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進高質量充分就業(yè)的決策部署，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加力構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，一體推進產業(yè)強省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，加大重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬人、農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1500萬人以上、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在全國平均水平以內，努力促進高質量充分就業(yè)，制定以下措施。

一、強化就業(yè)優(yōu)先導向

（一）建立就業(yè)影響評價機制。在重大規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時，同步開展崗位創(chuàng)造、就業(yè)影響評估，提升經濟發(fā)展就業(yè)帶動力。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、重點群體就業(yè)等核心指標納入縣以上黨政班子績效評價重要內容。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)評價激勵機制，制定促進就業(yè)先進地區(qū)分級分類激勵實施辦法，在就業(yè)資金分配時給予傾斜，對成效明顯的先進地區(qū)給予資金支持。建立責任追究機制，對重點群體就業(yè)幫扶不力、政策資金執(zhí)行滯后的地區(qū)約談通報、責令整改，對失職失責、造成嚴重后果的嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（二）建立資金支持保障機制。做好就業(yè)資金保障，加強資金監(jiān)管使用，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持，面向吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好的民營企業(yè)、中小微企業(yè)，加大金融助企穩(wěn)崗擴崗力度，將符合條件的小微企業(yè)最高可申請的穩(wěn)崗擴崗專項貸款單戶授信額度由3000萬元提高至5000萬元，對符合條件的個人穩(wěn)崗擴崗專項貸款，給予單戶授信額度最高1000萬元。推行“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，個人創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)法人分別可申請最高50萬元—500萬元信用貸款、1000萬元—3000萬元抵押擔保貸款?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾?，省財政廳、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責〕

（三）建立統(tǒng)籌協調工作機制。發(fā)揮就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組作用，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協調解決重難點問題，穩(wěn)步推進就業(yè)工作。協同推動產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)聯動，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先投資勞務報酬比例高、帶動就業(yè)人數多的項目。強化政策、崗位協同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，同步做好崗位開發(fā)、技能提升、服務匹配，更好提升人崗匹配效率?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾≈庇嘘P部門按職責分工負責〕

二、聚焦縣域經濟促就業(yè)

（四）聚焦農業(yè)強縣促就業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村振興和“三農”工作主線，圍繞高原特色農業(yè)“1＋10＋3”重點產業(yè)，培育就業(yè)帶動強的農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等主體，建立就業(yè)增收利益聯結機制，拓展種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)崗位和季節(jié)性用工崗位，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員通過發(fā)展或參與林下經濟相關產業(yè)實現就地就近就業(yè)。打造好“家門口的務工車間”，盤活閑置資產“招小商”，推動幫扶車間提檔升級，提升就業(yè)吸納能力。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，總結推廣高原特色農業(yè)領域技能促增收試點經驗做法，推進“一縣一業(yè)”項目式培訓評價方式，圍繞云南鮮切花、云南普洱茶、云南咖啡培育一批“地域＋行業(yè)職業(yè)”特色勞務品牌。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省林草局等按職責分工負責）

（五）聚焦工業(yè)大縣促就業(yè)。聚焦工業(yè)轉型升級，挖掘先進制造等新質生產力就業(yè)潛力，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。圍繞綠色鋁延鏈補鏈、硅光伏提質升級帶動就業(yè)。以人口和外出務工大縣（市、區(qū)）為重點，主動承接五金、家具、紡織等勞動密集型企業(yè)，支持勞動密集型產業(yè)園區(qū)建設。支持企業(yè)與職業(yè)（技工）院校深化產教融合、校企合作，共同建設高技能人才培訓基地和職業(yè)訓練院，對培養(yǎng)產業(yè)技能人才成績突出的，每個高技能人才培訓基地和職業(yè)訓練院給予不少于500萬元經費支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（六）聚焦文旅名縣促就業(yè)。圍繞全力打造“旅居云南”品牌，分批建設旅居重點項目，引培一批旅居龍頭企業(yè)、定期發(fā)布特色旅居目的地及重點招商項目，因地制宜開發(fā)一批城鎮(zhèn)旅居、養(yǎng)老旅居、體育旅居、邊境幸福旅居等新就業(yè)崗位，促進就地就近就業(yè)。圍繞“文化＋旅游”、“鄉(xiāng)村＋旅游”、“康養(yǎng)＋旅游”、“生態(tài)＋旅游”、“體育＋旅游”，推動文旅融合發(fā)展，創(chuàng)造文旅就業(yè)機會。支持培育“新云南人”創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大民宿管家、旅居主播、文旅創(chuàng)意等技能人才培養(yǎng)，強化文旅康養(yǎng)行業(yè)人力資源供給和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省體育局等按職責分工負責）

（七）聚焦口岸強縣促就業(yè)。依托“2＋3＋N”沿邊產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，強化昆明、曲靖承接產業(yè)轉移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產業(yè)園區(qū)建設，培育和吸引一批勞動密集型企業(yè)落地，打造沿邊產業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極。推動“百企入邊”，加快邊境倉儲物流、貿易商品市場、邊民互市場所建設，帶動商貿物流領域就業(yè)，支持發(fā)展“互聯網＋邊境貿易”，拓展落地加工、物流配套等就業(yè)崗位，促進邊民就業(yè)增收。圍繞口岸功能提升、智慧口岸建設，重點培養(yǎng)跨境電商、國際貿易、國際物流等高技能人才，引導各類人力資源服務機構為口岸、抵邊地區(qū)勞動密集型產業(yè)用工需求提供服務。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務支撐

（八）實施“創(chuàng)業(yè)云南”建設行動。打造“七彩云南·創(chuàng)業(yè)福地”品牌，推廣普洱“創(chuàng)業(yè)之城”特色模式，塑造“一市一品牌，一縣一特色”創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵引導高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予資金、場地、稅收等政策扶持。發(fā)揮農村致富帶頭人和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”效應，鼓勵支持“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃，每年培訓4萬人以上。對符合條件的首次創(chuàng)業(yè)者，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對評價認定為創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)、村落的，給予30萬元—200萬元補助資金。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（九）加強公共就業(yè)服務體系建設。構建以“幸福里”社區(qū)就業(yè)平臺為龍頭，以零工市場、公共就業(yè)服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業(yè)服務體系。加快推進“互聯網＋”公共就業(yè)服務模式，建成全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺。協同推動公共就業(yè)服務向基層下沉，提升基層公共就業(yè)服務能力。加強數據比對，利用大數據等信息化手段，提供招聘求職、職業(yè)指導等服務，促進供需匹配。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（十）實施技能提升培訓行動。支持行業(yè)主管部門聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，建立以就業(yè)為導向的職業(yè)培訓機制，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”項目化培訓模式。實施高原特色農業(yè)、中藥材、文旅、養(yǎng)老服務、綠色能源、勞動密集型等產業(yè)技能提升培訓專項行動，促進產業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收。每年組織培訓100萬人次以上，其中補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次以上。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（十一）抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌黨政機關、事業(yè)單位政策性崗位招錄，擴大市場化就業(yè)渠道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼補助等政策，為高校畢業(yè)生等青年提供更多優(yōu)質崗位。提升青年就業(yè)服務效能，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌做好農村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)幫扶工作，完善就業(yè)援助機制，暢通求助渠道，精細化跟蹤幫扶。（省直有關部門按職責分工負責）

四、強化就業(yè)應急保障

（十二）加大市場化崗位挖潛擴容。加大崗位挖潛擴容力度，把崗位創(chuàng)造落實到具體項目和企業(yè)。依托東西部勞務協作機制，結合縣域經濟發(fā)展，定期挖掘歸集省內外就業(yè)崗位。培優(yōu)扶強中小企業(yè)，構建“創(chuàng)業(yè)—個轉企—企升規(guī)—培優(yōu)扶強”全生命周期培育體系，提升就業(yè)吸納能力。培育便民生活圈，打造“夜經濟”等消費場景，發(fā)展健康消費、綠色消費等模式，推動消費熱點轉化為新就業(yè)渠道。圍繞景區(qū)服務、鄉(xiāng)村旅居（游）等做大旅游市場規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。圍繞“一老一小”服務供給，拓寬銀發(fā)經濟崗位需求，增加健康照護和托育服務崗位。深入挖掘交通、水利、農業(yè)農村、保障性住房建設等領域工程項目用工潛力，擴大就業(yè)容量?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾≈庇嘘P部門按職責分工負責〕

（十三）強化政策性崗位兜底保障能力。發(fā)揮“以工代賑”項目作用，加大勞務報酬發(fā)放規(guī)模，促進脫貧群眾就地就近就業(yè)增收。加大科研助理、特崗教師、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理、“西部計劃”、“三支一扶”、就業(yè)見習等崗位開發(fā)力度和國有企業(yè)招聘力度。做好農村公共服務、護林、道路養(yǎng)護、水利設施管護、市政維護、寄遞物流服務等公益性崗位開發(fā)，提升對脫貧人口、農村低收入人口、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體的兜底幫扶能力。（省直有關部門按職責分工負責）

（十四）加強就業(yè)監(jiān)測預警。密切關注國際形勢、經濟走勢、行業(yè)動態(tài)及政策變化對就業(yè)的影響，積極應對人工智能等新興技術快速發(fā)展對就業(yè)的沖擊，適時開展規(guī)模性失業(yè)風險評估。建立高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化就業(yè)輿情監(jiān)測研判、協調和應急處置，加強對重點領域、重點行業(yè)、重點群體、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。做好規(guī)模性裁員減員及突發(fā)事件應急工作，通過用工余缺調劑和儲備性崗位及時安置，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加大就業(yè)政策宣傳，穩(wěn)定社會預期。（省人力資源社會保障廳、省信訪局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（十五）維護勞動者合法權益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處勞動保障違法案件，以工程建設領域為重點開展治理欠薪專項行動。健全勞動人事爭議矛盾多元預防、調處、化解綜合機制，穩(wěn)妥開展勞動者合法權益保障公益訴訟檢察工作。發(fā)揮協調勞動關系三方機制作用，加強對企業(yè)收入分配的宏觀指導，不斷改善勞動條件，構建和諧勞動關系。（省直有關部門按職責分工負責）

各地區(qū)各部門要提高政治站位，抓好組織實施，確保各項就業(yè)政策落地見效。要創(chuàng)新工作舉措，因地制宜探索行之有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經驗。要加強宣傳引導，挖掘選樹先進典型，確保在促進高質量充分就業(yè)上取得明顯成效。

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