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湖北省咸寧市堅(jiān)持“五個(gè)規(guī)范化”大力推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效化運(yùn)行

中共咸寧市委政法委員會(huì)

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

綜治中心是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化。

湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”重要指示精神，全面推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。咸寧市結(jié)合實(shí)際，先行先試，2022年在全市啟動(dòng)綜治中心一體化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)完善實(shí)戰(zhàn)化實(shí)效化運(yùn)行模式，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)，群眾安全感測(cè)評(píng)取得歷史性突破，各類重點(diǎn)人員得到有效管控。

一體打造推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)。為解決群眾辦事多處跑腿、矛盾糾紛排查化解質(zhì)效不高等問(wèn)題，咸寧市深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，一體化全覆蓋推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》及工作指引、參考圖冊(cè)，分層級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心陣地建設(shè)，確?？茖W(xué)規(guī)范、步調(diào)一致。各級(jí)綜治中心將工作指引、政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作職責(zé)、人員信息等規(guī)范上墻、主動(dòng)接受監(jiān)督。

統(tǒng)一場(chǎng)所規(guī)范。市、縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)列支3000余萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，以輻射周邊群眾、方便群眾辦事為原則，選擇群眾居住集中、交通便利的場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、一室多用的原則進(jìn)行功能分區(qū)，合理設(shè)置群眾接待、信訪服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元調(diào)解、法學(xué)咨詢、訴訟服務(wù)、檢察監(jiān)督、網(wǎng)格化服務(wù)管理、心理疏導(dǎo)等九大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)場(chǎng)所。

統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)。設(shè)計(jì)“平安咸寧”LOGO，作為全市各級(jí)綜治中心統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。各級(jí)綜治中心規(guī)范設(shè)置“綜治中心”標(biāo)識(shí)牌和門頭，確保群眾“抬頭看得到、一眼認(rèn)得出、一步邁得進(jìn)”。截至目前，全市已全面建成覆蓋6個(gè)縣（市、區(qū)）、70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心體系，并將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至1074個(gè)村（社區(qū)）。

多元整合推進(jìn)部門入駐規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，部門入駐履職是核心。咸寧市綜治中心著眼“安全”問(wèn)題，按照“市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警、縣級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線處置、村居信息收集”的功能定位，整合資源力量，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的“大調(diào)解”工作格局。

力量精準(zhǔn)進(jìn)駐。全市各級(jí)綜治中心按照“中心吹哨、部門報(bào)到”要求，構(gòu)建“1+6+N”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行體系，突出綜治中心“一核統(tǒng)籌”樞紐作用。實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公安情報(bào)、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、信訪接待等中心平臺(tái)“六端互通”。建立“政法+”機(jī)制，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門協(xié)同履職，合力實(shí)現(xiàn)多元共治。

人員精心組建。縣級(jí)綜治中心由法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門選派精干力量常駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與平安辦合署辦公，健全政法委員統(tǒng)籌、綜治中心具體落實(shí)、職能部門各司其職的工作機(jī)制。村（社區(qū)）綜治中心把駐村干部、網(wǎng)格員、志愿者及“鄉(xiāng)賢五老”聯(lián)動(dòng)起來(lái)，及時(shí)化解群眾身邊的矛盾糾紛。通山縣石門村針對(duì)基層治理人力不足、重點(diǎn)人員服務(wù)方法不夠、平安建設(shè)宣傳不廣等問(wèn)題，探索“123456”微治理工作法（圍繞一個(gè)中心、用好兩支隊(duì)伍、整合三類調(diào)解、深化四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、搭建五個(gè)平臺(tái)、落實(shí)六項(xiàng)制度）。近三年，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降近60%，獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。

職能精確發(fā)揮。制定出臺(tái)《咸寧市綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行職責(zé)事項(xiàng)清單》，明確市縣鄉(xiāng)綜治中心“每日四必辦”“每周四關(guān)注”“每月兩小結(jié)”工作機(jī)制，以及村（社區(qū)）綜治中心“開門四件事”工作內(nèi)容，及時(shí)掌握矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決群眾各類訴求，將事情辦到群眾心坎上。針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理糾紛數(shù)量多、化解難度大的問(wèn)題，咸安區(qū)向陽(yáng)湖鎮(zhèn)綜治中心探索出“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法，累計(jì)化解合同糾紛300余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元，增加集體收入近千萬(wàn)元，入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位，2023年在人民大會(huì)堂作交流發(fā)言。通山縣“源頭治理”工作法和“三個(gè)靠前”推動(dòng)矛盾糾紛化解工作法、赤壁市“村灣夜話”及婚戀家庭糾紛工作法、崇陽(yáng)縣“十戶共治”預(yù)防化解鄰里糾紛工作法、咸安區(qū)“五心”化解征地拆遷矛盾糾紛工作法、嘉魚縣交通事故糾紛“穩(wěn)、調(diào)、幫、訪”四步工作法等7個(gè)創(chuàng)新工作法，均被評(píng)為湖北省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

全鏈管理推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，機(jī)制運(yùn)行是關(guān)鍵。綜治中心以“前店后廠”模式發(fā)揮多元解紛作用，“前店”即一窗式受理群眾訴求，分級(jí)分類導(dǎo)入辦理程序；“后廠”即入駐部門實(shí)現(xiàn)即接即辦、分流轉(zhuǎn)辦、全程盯辦，讓群眾解決憂心事、煩心事“只跑一地、只進(jìn)一門”。

一窗受理。以縣、鄉(xiāng)綜治中心為主，設(shè)置綜合受理窗口，對(duì)群眾反映和部門推送的信訪訴求、矛盾糾紛、法律咨詢及警務(wù)警情等各類事項(xiàng)，“一站式”全量受理，并反饋受理告知單，切實(shí)提升群眾初信初訪和解紛訴求的辦理質(zhì)效。咸寧市每年各級(jí)綜治中心共接待群眾60余萬(wàn)人次，矛盾糾紛調(diào)處數(shù)從2022年的29912件增加至2024年的45771件，調(diào)處成功率96%以上。全面推行法律援助市域通辦，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)由“最多跑一次”向“就近跑一次”轉(zhuǎn)變。2022年以來(lái)，全市辦理法律援助案件5535件。

派單流轉(zhuǎn)。各級(jí)綜治中心作為“派單員”，及時(shí)向相關(guān)職能部門分派工作事項(xiàng)，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。制定出臺(tái)《咸寧市矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息預(yù)警處置機(jī)制》，建立政府系統(tǒng)和政法系統(tǒng)“雙清單、雙交辦”工作機(jī)制，綜治中心與“110”“12345”等平臺(tái)的橫向?qū)忧溃⒒ネɑバ艡C(jī)制，做到矛盾糾紛、非警務(wù)警情和政務(wù)事項(xiàng)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)。第一批成功化解涉法涉訴糾紛25件，高效處置重大涉穩(wěn)事項(xiàng)14起。

閉環(huán)處置。按照群眾訴求“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理要求，創(chuàng)新4項(xiàng)管理制度（首問(wèn)負(fù)責(zé)、會(huì)商研判、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信息報(bào)送）和7步處置流程（信息匯集、會(huì)商研判、分流交辦、限時(shí)辦理、定期督辦、反饋結(jié)果、回訪評(píng)價(jià)），形成“匯研交辦督結(jié)評(píng)”工作閉環(huán)，確保為民解紛“一竿子插到底”。2024年，咸寧市刑事類警情同比下降28.55%，治安類警情同比下降9.61%，全市政治社會(huì)大局穩(wěn)中向好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持依法辦事，將“依法化解矛盾糾紛”作為辦事準(zhǔn)則，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)等多元聯(lián)動(dòng)體系，打造矛盾糾紛多元化解模式。矛盾糾紛多元調(diào)解體系經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)作交流發(fā)言。聚焦提升全民法治素養(yǎng)，依托“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體平臺(tái)廣泛開展普法宣傳，讓法治可見可知可感。2024年，咸寧市3個(gè)集體、2名個(gè)人榮獲“全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)；2個(gè)單位、2名個(gè)人被表彰為全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位、個(gè)人。

跟蹤問(wèn)效推進(jìn)督辦落實(shí)規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，督辦問(wèn)效是保障。綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效如何、群眾是否滿意，關(guān)鍵看問(wèn)題有沒(méi)有得到解決。

做實(shí)程序性督辦。各級(jí)綜治中心將矛盾糾紛按照性質(zhì)劃分一般矛盾糾紛、較大矛盾糾紛、重大矛盾糾紛三個(gè)等級(jí)，實(shí)行限時(shí)辦理。市、縣綜治中心依托綜治網(wǎng)格化平臺(tái)，每日對(duì)轄區(qū)內(nèi)非警務(wù)類矛盾糾紛分流處置情況進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)已超期未化解的矛盾，第一時(shí)間向化解責(zé)任部門或?qū)俚匕l(fā)送《工作提示函》；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未能化解、社會(huì)影響重大的矛盾糾紛，及時(shí)提請(qǐng)黨委政府牽頭化解。

注重實(shí)質(zhì)性化解。綜治中心每日安排專人坐班，接待群眾來(lái)信來(lái)訪；每周由政法委員牽頭召開工作例會(huì)，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)商研判；每月邀請(qǐng)律師、法官等法律專家及專業(yè)調(diào)解員，對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)必要的調(diào)解案件進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解結(jié)果公開公平公正，杜絕“和稀泥”現(xiàn)象。依托綜治中心，持續(xù)開展“平安咸寧全域提升”行動(dòng)，組織政法干警常態(tài)化進(jìn)村入企，聚焦“四必訪、四必問(wèn)、四必宣、四解決”，暢通群眾訴求渠道，收集意見建議。2022年以來(lái)，累計(jì)走訪困難群眾21026戶、重點(diǎn)人員特殊人群9102人，排查矛盾糾紛3017起，解決實(shí)際問(wèn)題2866個(gè)。持續(xù)開展“政法單位政法干警群眾評(píng)”活動(dòng)，深化“咸評(píng)政法”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。2022年以來(lái)，共有71萬(wàn)余人次參與評(píng)議，反映具體問(wèn)題線索均及時(shí)辦理處置?！罢p評(píng)”獲評(píng)“新時(shí)代湖北政法工作十大創(chuàng)新品牌”“全省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)成果應(yīng)用十佳案例”。

科技支撐推進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，科技信息是支撐。在推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的同時(shí)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理和源頭治理相結(jié)合，完善矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患“早識(shí)別、早防范、早處置”。

突出情報(bào)主導(dǎo)。健全“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)綜治中心智能化和綜治網(wǎng)格化平臺(tái)，搭建起與各部門間“多網(wǎng)合一”的線上運(yùn)行體系，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理、輿情監(jiān)測(cè)、信息收集、應(yīng)急處置等功能。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)各類信息綜合分析研判，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的整體性、主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。

突出全域全量。以“非警務(wù)類矛盾糾紛”分流處置試點(diǎn)工作為抓手，加強(qiáng)與公安“110”警綜平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜治中心與公安情報(bào)中心合署辦公、扁平化運(yùn)行，打通各級(jí)綜治中心與訴訟服務(wù)中心及職能部門線上平臺(tái)，建立并優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和流程，扎實(shí)做好非警務(wù)警情及非訴訟糾紛的分流轉(zhuǎn)辦，確保各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患在綜治中心“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域收集、全口徑掌握、全流程監(jiān)管、全方位化解。

突出動(dòng)態(tài)研判。綜治中心常態(tài)化召開風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)溝通聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)“六端”數(shù)據(jù)信息共享，分析研判社會(huì)矛盾糾紛的類型特點(diǎn)及處置整體情況。針對(duì)突發(fā)重大案事件、群體性事件，隨時(shí)組織相關(guān)職能部門進(jìn)行集中會(huì)商。對(duì)單一個(gè)體反復(fù)發(fā)生矛盾糾紛的情況，或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性、全局性矛盾糾紛，及時(shí)向相關(guān)單位和屬地發(fā)送《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單》，推動(dòng)治理工作從“解決一件事”向“防范一類事”延伸。2024年，咸寧市通過(guò)應(yīng)用“萬(wàn)人成訟智能分析系統(tǒng)”，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握民眾的訴求與社會(huì)的脈動(dòng)。全市重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解成員單位接受法院委派訴前調(diào)解糾紛717件，同比增長(zhǎng)205.94%，訴前調(diào)解成功447件，同比增長(zhǎng)344.32%。矛盾糾紛經(jīng)過(guò)各部門多元化解，到達(dá)法院環(huán)節(jié)的比例大幅度降低。其中，房屋買賣合同糾紛同比下降23.88%、建設(shè)工程施工合同糾紛同比下降7.25%、離婚糾紛同比下降13.68%、借款合同糾紛同比下降54.78%。

經(jīng)過(guò)三年努力實(shí)踐，咸寧綜治中心實(shí)現(xiàn)了從最初的群眾不知道、不愿意來(lái)到現(xiàn)在信任和依賴的“三級(jí)蛻變”。各級(jí)綜治中心已經(jīng)成為群眾反映訴求、解決糾紛的首選之地，大量的矛盾糾紛被吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?，信訪積案得到實(shí)質(zhì)性化解。據(jù)湖北省測(cè)評(píng)，咸寧市矛盾糾紛調(diào)解有效率從2022年的76.64%上升到2024年的96.75%；群眾安全感從2022年的98.59%上升到2024年的99.05%，位居全省前列。

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