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民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新和推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。出臺民營經(jīng)濟促進法是落實黨的二十屆三中全會精神的標志性舉措，對推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

2024年以來，民營經(jīng)濟促進法的立法進程不斷加快，近日已經(jīng)正式頒布。民營經(jīng)濟的發(fā)展需要公平競爭，民營經(jīng)濟促進法與公平競爭制度在價值目標、制度規(guī)范和保障機制等方面形成了內(nèi)在契合，兩者從多個方面共同為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境和制度條件。

一、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的價值目標呼應(yīng)

民營經(jīng)濟發(fā)展受到融資難融資貴、市場準入以及公平競爭等諸多因素的制約，要破解這些發(fā)展難題，需要進行統(tǒng)籌謀劃、一體推進，制定民營經(jīng)濟促進法就是一項全面深入的改革舉措。黨的二十屆三中全會提出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。

民營經(jīng)濟促進法從制度層面進一步明確民營經(jīng)濟的法律地位，并保障民營企業(yè)在市場準入、科技創(chuàng)新、融資支持以及執(zhí)法司法等方面的合法權(quán)益，是民營經(jīng)濟領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵在于公平競爭，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。因此，民營經(jīng)濟促進法將公平競爭作為重要的立法價值目標，著重強調(diào)公平競爭規(guī)則的設(shè)計和落實。在公平競爭理念的指引下，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，要求及時清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，這些立法精神和內(nèi)容與全面落實公平競爭政策制度在邏輯上一脈相承。

二、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的制度規(guī)則銜接

作為我國全面深化經(jīng)濟體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，民營經(jīng)濟促進法充分回應(yīng)了民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的各方訴求。在加快推進立法進程中，有關(guān)部門和立法機關(guān)在制度規(guī)則上進行系統(tǒng)思考和科學設(shè)計，通過科學立法、民主立法、依法立法，以良法保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和有效治理。

與此同時，民營經(jīng)濟促進法也充分重視與其他制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是與公平競爭審查制度相銜接，形成體系化、組合性的制度規(guī)范體系。2024年6月，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國在公平競爭制度建設(shè)上邁出了關(guān)鍵一步。《條例》第二章“審查標準”結(jié)合公平競爭審查實踐，對影響市場公平競爭的各種情形進行系統(tǒng)性梳理，進一步完善了限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準。這為民營經(jīng)濟促進法中競爭規(guī)則的制定提供了重要參考。

在限制市場準入和退出方面，公平競爭審查強調(diào)要確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的機會進入和退出市場，其關(guān)鍵在于政策措施不得違法設(shè)定限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。根據(jù)民營經(jīng)濟促進法中的相關(guān)規(guī)定，政府及有關(guān)部門制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當經(jīng)過公平競爭審查，這有助于評估政策的科學性、合理性；同時，明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，從而逐步破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘，激發(fā)市場活力；落實民營企業(yè)在招標投標、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的非歧視政策，形成市場準入的長效機制。

在限制商品和要素自由流動方面，公平競爭審查強調(diào)消除地區(qū)間的市場壁壘，確保商品、服務(wù)、要素能夠在全國范圍內(nèi)自由流通，從而避免地方保護主義和市場分割。民營經(jīng)濟的發(fā)展之源在于有效配置商品和要素資源的市場機制，民營經(jīng)濟促進法重點把握包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素這一主線，清除妨礙要素流動的各類政策措施。首先，該法明確國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，實現(xiàn)全要素的平等獲取和利用。其次，在金融信貸資源的可獲得性方面，該法提出通過實施差異化政策、擴大貸款擔保方式、推動構(gòu)建完善融資風險的市場化分擔機制等手段，構(gòu)建普惠性的融資支持等要素保障體系，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平，破除民營企業(yè)融資難的問題，降低民營企業(yè)獲得要素資源的成本，提升社會資源配置效率。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，公平競爭審查強調(diào)確保所有經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營成本上依法享有平等的待遇，使得資源能夠更多地流向具有更高效益和創(chuàng)新能力的經(jīng)營者。實踐中，各類財政補貼、獎勵和稅收優(yōu)惠政策對于不合理影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等負面效應(yīng)不斷出現(xiàn)。不同于公平競爭審查制度，民營經(jīng)濟促進法作為促進型立法，其實施機制在于充分發(fā)揮其鼓勵、引導(dǎo)的作用，熨平企業(yè)創(chuàng)新風險，提高政策效能。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，公平競爭審查強調(diào)限制政策制定機關(guān)使用公權(quán)力直接干涉企業(yè)在定價等方面的自主經(jīng)營權(quán)，確保市場參與者在公平、公正、公開的條件下展開競爭。民營經(jīng)濟促進法充分保護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，避免在市場經(jīng)濟活動中受到不合理的或非法干涉，鼓勵企業(yè)通過自主決策開展投資和競爭。

三、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的監(jiān)管機制協(xié)同

當前，我國針對優(yōu)化營商環(huán)境制定出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。民營經(jīng)濟促進法能否發(fā)揮其制度功能，實現(xiàn)與其他法律制度的有效配合，關(guān)鍵還在于建立健全監(jiān)管機制。

民營經(jīng)濟促進法立法的核心理念與公平競爭監(jiān)管導(dǎo)向具有高度一致性，即要求政府部門公平公正行使權(quán)力。一方面，立法中明確了監(jiān)管主體的權(quán)力邊界，防范監(jiān)管權(quán)力的擴張影響民營企業(yè)活力，推行包容審慎的監(jiān)管原則，對于法律并未禁止的民營企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動，不應(yīng)以行政干預(yù)“一刀切”禁止。對于民營企業(yè)違法活動，將秉持公平執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。另一方面，強化以反壟斷、反不正當競爭為核心的競爭監(jiān)管執(zhí)法，將競爭監(jiān)管執(zhí)法作為保障和落實民營經(jīng)濟促進法的重要機制之一。促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體特別是中小民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊空間。同時，在監(jiān)管執(zhí)法機制上，進一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責，健全協(xié)同配合機制，有效解決監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法失當?shù)炔焕诿駹I企業(yè)安心發(fā)展的問題。

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