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中央召開(kāi)城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。

其中，對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展面臨“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢(shì)判斷和未來(lái)城市工作遵循“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要原則，值得重點(diǎn)把握和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

第一，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢(shì)判斷，既是本次會(huì)議召開(kāi)的現(xiàn)實(shí)背景，也是確定未來(lái)城市工作原則的重要依據(jù)。

一是我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2011~2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.39個(gè)百分點(diǎn)，2021~2024年降為0.78個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，城鎮(zhèn)化率年均增速會(huì)進(jìn)一步降至0.6個(gè)百分點(diǎn)左右。這意味著全國(guó)城鎮(zhèn)人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯。

二是城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這意味著以前適應(yīng)增量擴(kuò)張時(shí)期的大規(guī)模房地產(chǎn)和土地財(cái)政發(fā)展模式將難以為繼，城市已經(jīng)不是在一張“白紙”上搞建設(shè)，而是在“現(xiàn)狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更多重視后期運(yùn)營(yíng)，從“七分建三分管”轉(zhuǎn)向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務(wù)水平，優(yōu)化基層治理資源配置，精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢(shì)判斷，清晰表明我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，深刻揭示城市發(fā)展和城市工作轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行且迫在眉睫，亟須中央城市工作會(huì)議及時(shí)指明方向。

第二，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要原則，既是適應(yīng)形勢(shì)變化的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的方法指引。

一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市發(fā)展是為了人的全面發(fā)展，城市發(fā)展也離不開(kāi)人民群眾的主體作用。只有改變以往“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念，切實(shí)踐行人民城市理念，才能真正將城市建設(shè)成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。過(guò)去粗放外延的發(fā)展方式，不僅造成巨大的浪費(fèi)，也無(wú)法適應(yīng)城市更新時(shí)代的要求。只有轉(zhuǎn)向集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展方式，注重存量資源的盤(pán)活利用，切實(shí)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。過(guò)去城市發(fā)展的動(dòng)力單一，大拆大建的房地產(chǎn)發(fā)展模式加上新城新區(qū)開(kāi)發(fā)的招商引資模式，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和城市風(fēng)貌“千城一面”。只有依托自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地差異化特色化發(fā)展，才能切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。進(jìn)入城市更新時(shí)期，城市工作的重心必然從“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“治理為重”。只有更加注重治理能力建設(shè)，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，才能切實(shí)提高治理的精細(xì)化、法治化、智慧化水平，真正實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化。

五是轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也是一個(gè)有機(jī)的生命體。只有加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、安全等各個(gè)領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通融合城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，才能切實(shí)增強(qiáng)城市政策的協(xié)同性，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展形成合力。

總而言之，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢(shì)判斷與“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要原則緊密關(guān)聯(lián)，是未來(lái)城市發(fā)展和城市工作的“參照系”和“指南針”，而這兩者共同的“轉(zhuǎn)”字，可能就是深入理解本次城市工作會(huì)議精神的“牛鼻子”。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，我們一定要以更加開(kāi)闊的視野做好城市工作，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，做好改革創(chuàng)新大文章，著力提高落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署的能力，全面建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

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