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積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，全面深化改革擴(kuò)大高水平對外開放，是習(xí)近平總書記交給重慶的兩項重大任務(wù)。新時代背景下，治理現(xiàn)代化的城市必然具備國際化的特質(zhì)，推動城市治理現(xiàn)代化也是加速建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的過程。重慶這樣一座地處中國西部和內(nèi)陸地區(qū)的超大城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理更離不開高水平對外開放的氛圍和環(huán)境。要堅持把開放發(fā)展理念融入超大城市現(xiàn)代化治理各領(lǐng)域全過程，緊扣打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，以開放創(chuàng)新的思維和辦法推動超大城市現(xiàn)代化治理，大力弘揚(yáng)“開放”的城市精神，加快建設(shè)開放之城，著力提升重慶國際化程度、增強(qiáng)全球競爭力，在高水平開放中提高治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，助力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，持續(xù)提升超大城市發(fā)展、服務(wù)和治理能力。

高水平開放是超大城市現(xiàn)代化治理的內(nèi)在要求

開放是中國式現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識。超大城市現(xiàn)代化治理的“開放性”集中體現(xiàn)在廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)的治理理念、機(jī)制、方法及手段，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法。要把開放發(fā)展理念貫穿超大城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理的各領(lǐng)域全過程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合一體、整體協(xié)同和內(nèi)外聯(lián)動并重。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開放和高效能治理，既是超大城市現(xiàn)代化治理面臨的挑戰(zhàn)，也是現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌把握好的一對重要關(guān)系。

百年變局下，現(xiàn)代化治理與高水平開放緊密關(guān)聯(lián)，開放在推進(jìn)現(xiàn)代化治理格局中起到重要促進(jìn)作用。在高水平開放中推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，有助于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性競爭力，引進(jìn)用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源，拓展國際合作空間，培育形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；是主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，有助于實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，加速重構(gòu)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)內(nèi)陸開放綜合樞紐功能，推動制度型開放，打造國際一流營商環(huán)境，推動資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等依法有序跨境流動和全球生產(chǎn)要素高效配置，促進(jìn)高水平開放與深層次改革協(xié)同聯(lián)動，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，打造參與國際合作競爭新優(yōu)勢；是滿足人民日益增長的美好生活需要的本質(zhì)要求，有助于緊緊抓住“人”這個城市的核心，推動城市功能完善和品質(zhì)提升，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造宜居宜業(yè)高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的迫切需要，有助于在當(dāng)今世界不確定性不穩(wěn)定性因素增多的形勢下，妥善處理發(fā)展與安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)風(fēng)險防控和安全保障體系建設(shè)，防范化解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險，在開放條件下增強(qiáng)城市韌性、管控城市風(fēng)險、保障城市運(yùn)行安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局；是融入全球治理體系的客觀趨勢，有助于推動與“一帶一路”共建國家、西部陸海新通道沿線國家堅持共商共建共享原則，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，增進(jìn)不同文明間的相互理解和交流互鑒，攜手推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，共同開創(chuàng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好未來。

在超大城市現(xiàn)代化治理過程中，要始終堅持胸懷天下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握國內(nèi)超大城市特別是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中超大城市發(fā)展和治理的共性與特性，以全球視野審視超大城市治理路徑，以國際視野謀劃推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，把握好高效能治理和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市治理的好經(jīng)驗好做法，在現(xiàn)代化治理中擴(kuò)大高水平開放，在高水平開放中提升現(xiàn)代化治理能力，譜寫中國式現(xiàn)代化超大城市治理新篇章。

在擴(kuò)大高水平開放中推動超大城市現(xiàn)代化治理

對于地處內(nèi)陸地區(qū)的重慶而言，需要樹立全球化視野和國際化理念，在多重國家重大戰(zhàn)略相互疊加、彼此銜接中推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外超大城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，探索以開放促進(jìn)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)的路徑，創(chuàng)新適應(yīng)數(shù)字時代超大城市現(xiàn)代化治理模式，在高水平開放中推動城市有機(jī)更新、提升城市功能品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

以高水平開放增強(qiáng)治理內(nèi)動力。擴(kuò)大高水平開放有助于厚植超大城市現(xiàn)代化治理的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。要聚焦打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮西部陸海新通道牽引作用，打造對外開放的大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺，迭代升級中新互聯(lián)互通項目，大力實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)樞紐港產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系和內(nèi)陸開放綜合服務(wù)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，更大力度提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更好推進(jìn)與共建“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以高水平開放提升超大城市適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。

以高水平開放提升治理協(xié)同性。要推動治理體系的開放協(xié)同，深化“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革，深化以三級貫通、五級調(diào)用、多跨協(xié)同的數(shù)字治理為核心主軸的超大城市現(xiàn)代化治理創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放、多跨協(xié)同、互促共享的城市數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)據(jù)要素在政府、市場、社會之間有序自由流動，以公共數(shù)據(jù)開放共享助推超大城市現(xiàn)代化治理，為治理匯聚全域資源、整合全域力量，全面重塑系統(tǒng)開放的超大城市現(xiàn)代化治理格局。要推動跨區(qū)域治理開放協(xié)同，深化“多規(guī)合一”改革，以國土空間規(guī)劃指引城鄉(xiāng)空間融合治理，促進(jìn)條塊分割向整體協(xié)同、城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。在推動國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中推動超大城市現(xiàn)代化治理，推動跨都市圈、跨城市群、跨區(qū)域協(xié)同治理，推動共建“一帶一路”、西部陸海新通道沿線城市協(xié)同治理，有效利用國內(nèi)外超大城市治理先進(jìn)要素和創(chuàng)新資源。

以高水平開放彰顯治理國際范。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推動教育、文化領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造中西部國際交往中心，培育開放包容的城市氛圍和交流環(huán)境。要推動適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，完善國際社區(qū)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，聚力營造現(xiàn)代化人居空間、引領(lǐng)現(xiàn)代化數(shù)字服務(wù)、創(chuàng)新現(xiàn)代化治理模式，鼓勵轄區(qū)外國人參與超大城市治理，更好滿足社區(qū)居民高品質(zhì)生活需要，提高超大城市現(xiàn)代化治理國際化水平。

以高水平開放營造治理好環(huán)境。在高水平開放中整合全球資源和要素賦能城市治理，統(tǒng)籌各方面治理力量，培養(yǎng)適應(yīng)高水平開放和現(xiàn)代化治理需求的復(fù)合型人才，推動超大城市治理體系不斷完善。以高水平開放促進(jìn)深層次改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提升超大城市服務(wù)能力，為超大城市現(xiàn)代化治理提供良好的制度保障。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推進(jìn)城市安全體系與能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字安全技術(shù)支撐、夯實數(shù)字治理底座，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享和安全有序流動，打造更加安全、穩(wěn)定、可信的數(shù)字環(huán)境，構(gòu)建超大城市數(shù)字化治理的新安全格局，將風(fēng)險管理貫穿于超大城市治理全過程，在開放中保障超大城市治理安全運(yùn)行。

以高水平開放提升治理影響力。堅持胸懷天下，以國際視野和開放包容姿態(tài)推動城市治理，注重增強(qiáng)社會的包容性和推動多元文化融合，舉辦更多重大國際性會議、體育賽事、文旅節(jié)慶等活動，為推動超大城市現(xiàn)代化治理注入更多“國際化元素”，為全球提供更多可復(fù)制可推廣的中國超大城市現(xiàn)代化治理范例。要不斷提高超大城市國際傳播效能，構(gòu)建具有中國特色、與重慶發(fā)展定位相匹配的傳播話語與敘事體系，加強(qiáng)經(jīng)驗共享和國際合作，講好全過程人民民主的中國實踐故事，講好共建共治共享基層治理的創(chuàng)新范式，講好超大城市現(xiàn)代化治理的“重慶故事”，對外傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以超大城市現(xiàn)代化治理展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化成就，為推進(jìn)全球城市治理體系變革貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

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