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陜西省推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕44號(hào)），創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下措施。

一、總體目標(biāo)

大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能、高水平開(kāi)放新引擎，以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2025年至2027年，我省服務(wù)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)達(dá)到8%。

二、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放

1.落實(shí)負(fù)面清單管理。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)與行政審批、許可、備案等事項(xiàng)工作銜接。發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)貿(mào)易綜合平臺(tái)作用，推動(dòng)建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全省跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺(tái)?！彩∥W(wǎng)信辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省廣播電視局、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能。支持西安建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持國(guó)家特色服務(wù)出口基地建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)拓寬出海通道、整合海外資源、創(chuàng)新抱團(tuán)出海模式提供有力支持。支持專業(yè)園區(qū)完善國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能，擴(kuò)大離岸服務(wù)外包規(guī)模。〔省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省測(cè)繪地理信息局、省中醫(yī)藥局、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.加強(qiáng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。支持各市（區(qū)）因地制宜對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾及相關(guān)規(guī)則，簡(jiǎn)化審批流程，提高監(jiān)管透明度。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際及地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可，降低制度性交易成本。鼓勵(lì)我省認(rèn)證機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展認(rèn)證領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)?！彩∩虅?wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.建立完善“陜西標(biāo)準(zhǔn)”。跟進(jìn)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性。引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技能綜合培訓(xùn)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)

5.推進(jìn)專業(yè)人才跨境流動(dòng)便利化。對(duì)符合條件的來(lái)華外籍人員，入境后可就近辦理多次入境有效商貿(mào)簽證延期換發(fā)補(bǔ)發(fā)。暢通外籍高層次人才來(lái)陜創(chuàng)業(yè)渠道，采取便利化措施，支持國(guó)外專業(yè)技術(shù)人才參加我省職業(yè)資格考試或職稱評(píng)審。（省外辦、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易主體分類標(biāo)識(shí)管理體系，提升外匯便利化服務(wù)。鼓勵(lì)銀行不斷提升跨境人民幣服務(wù)水平，幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)更好地規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低匯兌成本、提高資金效率。（省商務(wù)廳、中國(guó)人民銀行陜西省分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。支持企業(yè)加強(qiáng)前沿技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)校企合作開(kāi)展新興交叉學(xué)科的研究，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。搭建多領(lǐng)域開(kāi)源平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源共建共享，提升公共數(shù)據(jù)供給能力。加強(qiáng)常態(tài)化合規(guī)監(jiān)管，推動(dòng)我省企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作能力，促進(jìn)境外數(shù)據(jù)入境融合利用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配以及利益保護(hù)規(guī)則。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式

9.拓展國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“雙港”提升工程，增強(qiáng)跨境運(yùn)輸能力。完善全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大第五航權(quán)試點(diǎn)成效。加強(qiáng)中歐班列西安集結(jié)中心、國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市間協(xié)同能力建設(shè)，優(yōu)化陜西中歐（亞）班列國(guó)際線路，積極融入跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊。持續(xù)推動(dòng)西安全球性國(guó)際郵政快遞樞紐建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西安海關(guān)、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局、西安市等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化空域管控、適航審定、飛行保障等政策，探索電動(dòng)垂直起降飛機(jī)的商用場(chǎng)景，推動(dòng)低空物流、低空文旅、低空信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)特色品牌。支持高校加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)。（省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.增強(qiáng)旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分用好240小時(shí)過(guò)境免簽政策，豐富入境游產(chǎn)品和服務(wù)。提升機(jī)場(chǎng)、高鐵站、大型商圈、重點(diǎn)旅游景區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所的多樣化支付便利性。開(kāi)行中國(guó)—中亞人文旅游專列。簡(jiǎn)化旅館業(yè)為境外人員辦理臨時(shí)住宿登記手續(xù)，發(fā)揮“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”、新一代警綜平臺(tái)作用。提升外籍人員線上線下預(yù)約就醫(yī)便利。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、中國(guó)人民銀行陜西省分行、西安海關(guān)、西安市等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.提升優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。促進(jìn)文化、地理信息、人力資源、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易聚集發(fā)展。支持陜西老字號(hào)等知名餐飲企業(yè)開(kāi)展品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，在海外社交平臺(tái)上開(kāi)設(shè)運(yùn)維陜西美食垂類賬號(hào)。以發(fā)展軟件及信息技術(shù)服務(wù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用為主要方向，加快推動(dòng)服務(wù)外包高端化。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技出口。（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省測(cè)繪地理信息局、省中醫(yī)藥局、中國(guó)人民銀行陜西省分行、西安市、楊凌示范區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)，培育發(fā)展“保稅+文化”等新業(yè)態(tài)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。推進(jìn)商業(yè)航天、半導(dǎo)體及集成電路、新型顯示、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等領(lǐng)域服務(wù)發(fā)展壯大?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、西安海關(guān)、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。依據(jù)《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，支持急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等方面的技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口。舉辦絲綢之路國(guó)際電影節(jié)，引入國(guó)際精品賽事，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

15.建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。支持企業(yè)境外參展辦展開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極組織引導(dǎo)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等國(guó)際性專業(yè)展會(huì)。推動(dòng)健全完善域外商事調(diào)解交流機(jī)制、國(guó)際商事仲裁培育機(jī)制，促進(jìn)涉外仲裁法律業(yè)務(wù)拓展，加強(qiáng)同國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)合作和交流，助力涉外法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)。發(fā)揮海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)陜西分中心作用，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力?！彩⊥廪k、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會(huì)、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.深化國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)各市（區(qū)）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，加大招商引資力度。支持西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)建設(shè)人力資源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)。推動(dòng)建設(shè)RCEP服務(wù)中心、服務(wù)外包接發(fā)包中心、海外服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)中心，逐步構(gòu)建陜企全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國(guó)家特色服務(wù)出口基地、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)在教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療、工程咨詢、文化旅游、科技服務(wù)等方面的國(guó)際交流合作?！彩∥麄鞑?、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣播電視局、省測(cè)繪地理信息局、省中醫(yī)藥局、省貿(mào)促會(huì)、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)臺(tái)賬，明確各部門(mén)職責(zé)分工。推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。〔省商務(wù)廳、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）創(chuàng)新支持政策措施。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供多元化融資支持和外匯收支專項(xiàng)服務(wù)。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)的承保支持力度。落實(shí)服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行稅收政策。支持大專院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培訓(xùn)。〔省委金融辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司陜西分公司、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)。支持第三方機(jī)構(gòu)參與全省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及相關(guān)研究工作?！彩∩虅?wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等服務(wù)貿(mào)易先進(jìn)區(qū)域的交流合作，依托省商務(wù)廳駐境內(nèi)外商務(wù)代表處等機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)等工作。促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等資源要素高效合理流動(dòng)?！彩∩虅?wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、各市（區(qū)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

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