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7月23日，省十四屆人大常委會第十七次會議審議了關(guān)于遼寧省2025年上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下半年工作安排的報告（以下簡稱《報告》），組成人員在審議中提出了以下意見和建議。

常委會組成人員認(rèn)為：

今年以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，按照省委十三屆九次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施全面振興新突破三年行動，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強(qiáng)，有效需求持續(xù)釋放，創(chuàng)新動能持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，財政收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，風(fēng)險隱患有效化解，取得的成績可圈可點(diǎn)，來之不易，省人大常委會組成人員給予充分肯定。同時也要清醒地看到，面對外部不利影響加深、內(nèi)需不足突出、企業(yè)經(jīng)營壓力加大等困難挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，仍然存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)承壓運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資增長壓力較大、市場活力未充分激發(fā)、財政收支矛盾比較突出等問題?！秷蟾妗啡娣从沉巳∩习肽杲?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和存在問題，針對下半年工作部署提出的對策建議也符合我省實(shí)際、操作性強(qiáng)。常委會組成人員對《報告》表示贊同，同意省人大財經(jīng)委調(diào)研報告的意見。

常委會組成人員建議：省政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，準(zhǔn)確分析當(dāng)前形勢，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，切實(shí)抓好下半年工作落實(shí)。

一是加快釋放政策效應(yīng)。精準(zhǔn)把握政策取向，準(zhǔn)確把握國家政策取向、資金投向，堅持國家所需與遼寧所能相結(jié)合、鍛長板和補(bǔ)短板相結(jié)合、硬投資與軟建設(shè)相結(jié)合，使中央的政策舉措能最迅速、最大化地在我省落實(shí)見效。加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，圍繞“兩重”“兩新”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備工作的復(fù)盤總結(jié)，持續(xù)提高項(xiàng)目成熟度，爭取更多項(xiàng)目納入國家盤子。著力強(qiáng)化政策落實(shí)，把各項(xiàng)工作任務(wù)、工程項(xiàng)目落實(shí)落地，充分釋放政策紅利。用好用足財政補(bǔ)貼、政府債券、貼息、政府投資、政策性融資擔(dān)保等政策工具。

二是持之以恒激發(fā)投資活力。精準(zhǔn)開展招商引資，聚焦“抓實(shí)項(xiàng)目”“搭好平臺”“夯實(shí)基礎(chǔ)”，創(chuàng)新招商引資思路辦法，招引一批牽動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動簽約項(xiàng)目加快前期工作、落地開工。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“五大安全”、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、新質(zhì)生產(chǎn)力等方面積極拓展投資空間，抓緊謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，保住存量、力求增量，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目投資的持續(xù)性，加強(qiáng)工作調(diào)度，搶抓項(xiàng)目建設(shè)黃金期，集中優(yōu)勢資源要素保障項(xiàng)目序時推進(jìn)，推動項(xiàng)目快落地、快開工、快建設(shè)、快達(dá)效，持續(xù)提升開工率、納統(tǒng)率和竣工率，形成更多實(shí)物工作量。進(jìn)一步夯實(shí)央地合作，建立長效跟蹤機(jī)制，爭取央企重大重點(diǎn)項(xiàng)目。同時，要注重產(chǎn)業(yè)投資平臺建設(shè)，認(rèn)真分析我省工業(yè)項(xiàng)目與先進(jìn)地區(qū)的差距，增加實(shí)物工作量。充分發(fā)揮“兩重”政策效應(yīng)，圍繞“兩重”政策，對國家相關(guān)政策文件進(jìn)行深入研究，提高儲備項(xiàng)目的整體質(zhì)量，推動項(xiàng)目謀劃更加符合國家要求。激發(fā)民間投資活力，落實(shí)落細(xì)國家促進(jìn)民間投資的措施，設(shè)立民營資本參與國企改革引導(dǎo)基金，鼓勵引導(dǎo)更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施城市更新行動，圍繞中央城市工作會議提出的7個方面任務(wù)，以推進(jìn)城市更新為抓手，抓住城市發(fā)展新機(jī)遇，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，以更實(shí)舉措促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

三是全力推動工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“增特、增綠、擴(kuò)優(yōu)、賦智”，推動存量要素市場化流動，裝備制造業(yè)向高新突破，石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向下游延伸，冶金新材料產(chǎn)業(yè)向精深拓展，消費(fèi)品工業(yè)向優(yōu)質(zhì)特色發(fā)力。增添工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動能，精心構(gòu)建具有遼寧特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好項(xiàng)目服務(wù)保障，加快實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目，推動已投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，在建項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)見效。多措并舉穩(wěn)車、穩(wěn)油、穩(wěn)鋼，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)品供需潛力，強(qiáng)化骨干企業(yè)監(jiān)測運(yùn)行，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)運(yùn)行中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展產(chǎn)需、產(chǎn)融對接，穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

四是強(qiáng)化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化遼寧實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室遼寧基地等重大平臺科技創(chuàng)新策源功能，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“雙群互動”。提高國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間載體的能級，鼓勵先行先試、自主自立，促進(jìn)集群式創(chuàng)新。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展集成電路裝備、航空裝備、新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、軟件、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。探索構(gòu)建鼓勵先行先試、自主自立、國貨國用的創(chuàng)新型制度體系，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。注重科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立有效的科技生態(tài)容錯機(jī)制，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，持續(xù)實(shí)施省科技重大專項(xiàng)，在精細(xì)化工、低空裝備等方面部署新的科技重大專項(xiàng)，積極爭取將遼寧優(yōu)勢方向納入國家布局和支持范圍。統(tǒng)籌教育、科技、人才一體改革發(fā)展，發(fā)揮省委科技委員會統(tǒng)籌作用，構(gòu)建教育、科技、人才資源一體配置機(jī)制，貫通教育科技人才相關(guān)職能，從領(lǐng)導(dǎo)體制和政策層面打破條塊壁壘，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。

五是多措并舉提振消費(fèi)。更新升級大宗消費(fèi)，積極爭取國家汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費(fèi)，延伸汽車消費(fèi)鏈條。充分發(fā)揮“兩新”帶動作用，深入推動消費(fèi)品以舊換新，細(xì)化實(shí)施方案，加大政策宣傳力度，加快財政補(bǔ)貼資金審核發(fā)放進(jìn)度，確保政策紅利直達(dá)消費(fèi)者，全力爭取第二批消費(fèi)品以舊換新資金。加力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持面向老年人的健康管理、養(yǎng)生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)慢性病管理、生活照護(hù)等智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)性、精準(zhǔn)性。擴(kuò)大文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)冰雪場地硬件設(shè)施和配套服務(wù)提質(zhì)升級，打造一批具有全國影響力的冰雪溫泉品牌產(chǎn)品和系列節(jié)慶活動。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，加大文娛活動供給。

六是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)上市融資，挖掘和培育符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債創(chuàng)新品種、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)公募REITs常態(tài)化發(fā)行。提升交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展質(zhì)效，穩(wěn)定鐵路大宗運(yùn)量，加大旅游列車開行組織，加大運(yùn)輸企業(yè)幫扶力度、積極拓展貨源，持續(xù)推進(jìn)交通物流降費(fèi)，推廣應(yīng)用“三智一碼”、無人技術(shù)，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站運(yùn)營保障，加快建設(shè)國際寄遞體系。

七是進(jìn)一步拓寬對外開放格局。著力穩(wěn)外貿(mào)、拓內(nèi)銷，利用國內(nèi)國際兩個市場，更高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，支持生產(chǎn)企業(yè)用好跨境電商平臺，向工貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型，開設(shè)工廠直銷店鋪。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)采購商對接。加大吸引外資力度，鼓勵企業(yè)通過海外并購開展反向投資等方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外資源，支持外資以股權(quán)并購、資產(chǎn)并購等方式并購省內(nèi)企業(yè)，以更好地使用外資。擴(kuò)大制度型開放，深入實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)遼寧向北、向東開放兩個重要抓手，加快東北亞開放合作樞紐地建設(shè)，更加積極融入“一帶一路”等國家對外開放的倡議，充分利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則布局中間品貿(mào)易。

八是更好激發(fā)市場主體活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低民營企業(yè)融資、能源、運(yùn)營等成本，提高民企盈利能力和競爭力。深入推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大力度培育和支持專精特新、“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。加快落實(shí)助企惠企政策，積極幫助重點(diǎn)困難企業(yè)解決諸如成本上升、訂單減少、用工難、人才流失、進(jìn)出口等問題。“免申即享”“快申快享”的惠企政策要適當(dāng)擴(kuò)面提速，切實(shí)做到直達(dá)快享。培育好消費(fèi)市場主體，加大商貿(mào)流通領(lǐng)域惠企、利企政策宣傳力度，努力讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。積極推進(jìn)大力提振消費(fèi)、促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等政策落地實(shí)施，引導(dǎo)激發(fā)市場活力。培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)主體，推動創(chuàng)業(yè)教育深入融入高等教育建設(shè)和人才培養(yǎng)方案，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)融資支持力度，面向重點(diǎn)群體分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障。

九是加大力度穩(wěn)住就業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，設(shè)立省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，謀劃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與儲備，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施。加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員崗位信息對接，支持勞動者通過線上線下實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站和零工市場作用，搭建更多“企業(yè)就近用工、群眾就近就業(yè)”的服務(wù)平臺。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極有效應(yīng)對人工智能對就業(yè)的雙重影響，針對專業(yè)設(shè)置與市場需求不匹配問題，完善專業(yè)就業(yè)預(yù)警機(jī)制，把就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)。

十是做好收官之年和開局之年的銜接工作。全面客觀評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通對接，及時了解最新政策要求。深化“十五五”發(fā)展重大問題研究，立足我省的資源稟賦、技術(shù)條件、未來空間，針對我省面臨的中長期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，廣泛匯聚智慧，強(qiáng)化統(tǒng)籌、倒排工期，全力編制出符合中央要求、契合遼寧實(shí)際、順應(yīng)群眾需求的高質(zhì)量規(guī)劃。

此外，常委會組成人員還提出要持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等意見建議。

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