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以產業(yè)科技創(chuàng)新引領江蘇在推進新型工業(yè)化中走在前做示范

江蘇省委副書記、省長 許昆林

黨的十八大以來，習近平總書記就推進新型工業(yè)化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，極大豐富和發(fā)展了我們黨對工業(yè)化的規(guī)律性認識，為推進新型工業(yè)化提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記一直對江蘇推進新型工業(yè)化寄予厚望，要求江蘇“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業(yè)化”。近年來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署要求，扎實推進制造強省建設，加快打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，全省制造業(yè)高質量發(fā)展指數連續(xù)4年全國第一，13個設區(qū)市全部入圍“2023先進制造業(yè)百強市”。面對新形勢新要求，我們要牢記囑托、感恩奮進，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步強化使命擔當，努力在推進新型工業(yè)化中走在前做示范。

一、深刻理解新型工業(yè)化的時代內涵，著力增強推進新型工業(yè)化的責任感緊迫感

習近平總書記強調，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務。江蘇是經濟大省也是制造大省，有基礎有條件為全國新型工業(yè)化探索新路、積累經驗、提供支撐。我們要深刻理解領會新時代新征程推進新型工業(yè)化的重要意義，準確把握推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，切實扛起江蘇在推進新型工業(yè)化中的重大責任，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

深入推進新型工業(yè)化是實現中國式現代化的必然選擇。習近平總書記強調，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。工業(yè)是立國之本、強國之基，是現代化的基礎和核心動力，一國工業(yè)化的廣度和深度，決定了其現代化的進度和程度?？v觀世界主要發(fā)達經濟體，無一不是依靠強大的制造業(yè)和實體經濟而邁入現代化強國行列。新時代新征程，我們必須扭住新型工業(yè)化這個關鍵任務，準確把握新型工業(yè)化的時代內涵，既遵循各國工業(yè)化一般共性規(guī)律，突出以科技進步為先導，以市場化為動力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展；又要立足國情實際和工業(yè)發(fā)展階段性特征，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼于加快構建新發(fā)展格局，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為中國式現代化構筑強大的物質技術基礎。

深入推進新型工業(yè)化是實現高質量發(fā)展的必由之路。習近平總書記深刻指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調要把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。推進新型工業(yè)化是經濟高質量發(fā)展的題中之義，工業(yè)牽引著國民經濟增長和社會技術進步，支撐著信息、金融、商貿、物流等三產服務業(yè)，能夠滿足人民美好生活需要，在經濟高質量發(fā)展中起著牽一發(fā)而動全身的關鍵作用。以江蘇為例，工業(yè)吸納了全省30%左右的就業(yè)人口，實現了40%左右的地區(qū)生產總值，貢獻了50%左右的稅收。同時，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，而新型工業(yè)化則為發(fā)展新質生產力提供了技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級等催生條件，承擔著改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)、完善現代化產業(yè)體系等重要任務，是發(fā)展新質生產力的重要動力和重要載體。必須把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，著力打造發(fā)展新質生產力的重要陣地，加快質量變革、效率變革、動力變革，促進工業(yè)經濟實現質的有效提升和量的合理增長，支撐和帶動經濟社會加快實現高質量發(fā)展。

深入推進新型工業(yè)化是更好發(fā)揮經濟大省帶動和支柱作用的內在要求。習近平總書記親自為江蘇擘畫了“強富美高”的宏偉藍圖，賦予江蘇“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的重大使命，要求江蘇“加快建設制造強省”“著力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心”“突出構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系”“成為發(fā)展新質生產力的重要陣地”，這既是對江蘇發(fā)展的充分肯定，也是賦予的更高期許和重大使命。江蘇制造業(yè)規(guī)模約占全國14.2%、全球4.1%，“江蘇制造”不僅是“中國制造”的重要組成部分，在全球工業(yè)版圖中也占有重要一席，推進新型工業(yè)化具有良好的基礎和條件。江蘇必須主動扛穩(wěn)經濟大省勇挑大梁的政治責任，充分發(fā)揮制造業(yè)規(guī)模大、門類全、質態(tài)好的優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極布局建設未來產業(yè)，努力建成更高質量、更高水平的新型工業(yè)化。

二、加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，奮力推進新型工業(yè)化江蘇新實踐

習近平總書記指出，中國式現代化關鍵在科技現代化。江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產業(yè)科技創(chuàng)新高地?？萍紕?chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的助推器，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的落腳點。江蘇作為科技大省和產業(yè)大省，必須堅定不移地把產業(yè)科技創(chuàng)新作為主攻方向，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化全面走向深入。

加快打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。這是習近平總書記著眼國家戰(zhàn)略全局賦予江蘇的重大使命。江蘇將其作為重大牽引性工作，出臺專門行動方案，明確30個技術攻關重點，探索設立“應用基礎研究特區(qū)”，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。2023年全省萬人發(fā)明專利擁有量突破60件、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達1.93%，2024年前三季度工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重分別達41.2%和50.8%，目前區(qū)域創(chuàng)新能力已躍升至全國第二。產業(yè)科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動力，江蘇要以產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設為主攻方向，加快構建高水平技術供給體系，為發(fā)展新型工業(yè)化提供有力支撐。把關鍵核心技術攻關作為重中之重，統(tǒng)籌推進基礎研究和應用研究、科技重大攻關和前沿技術研發(fā)，完善“揭榜掛帥”“賽馬機制”、創(chuàng)新聯(lián)合體、人才攻關聯(lián)合體等組織形式，構建新型科研組織機制，力爭在高端芯片、工業(yè)母機、關鍵零部件等領域突破一批“卡脖子”技術、取得原創(chuàng)性顛覆性科技成果，實現更多的“從0到1”“從1到100”創(chuàng)新突破。把重大平臺建設作為重要支撐，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，推動更多國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、全國重點實驗室、重大科技基礎設施落戶江蘇，優(yōu)化省內創(chuàng)新資源布局，加快構建以國家實驗室為核心、全國重點實驗室為基干、省實驗室為支撐的實驗室矩陣，健全跨領域、多學科、大協(xié)作的創(chuàng)新網絡。把科技成果轉化作為重要途徑，加強技術轉移體系建設，用好先進技術成果長三角轉化中心等重要載體平臺，加快建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇），做實概念驗證中心和中試驗證平臺，加大對首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件研發(fā)應用的支持力度，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，讓更多創(chuàng)新成果從“實驗室”走向“生產線”、從“樣品”變成“產品”。

加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。習近平總書記在參加2024年全國兩會時強調，江蘇發(fā)展新質生產力具備良好的條件和能力，要突出構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系這個重點。構建現代化產業(yè)體系是新型工業(yè)化的應有之義，其中先進制造業(yè)是重中之重。近年來，江蘇以科技創(chuàng)新為引領，聚力建設16個先進制造業(yè)集群和50條產業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育。全省機械、電子、輕工等6個行業(yè)營業(yè)收入超萬億元，集成電路、船舶海工裝備和生物醫(yī)藥等產業(yè)規(guī)模居全國首位，國家級先進制造業(yè)集群數量居全國第一。江蘇立足現有優(yōu)勢，圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，持續(xù)培育壯大“1650”產業(yè)體系，加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位，抓住大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新機遇，加快推進企業(yè)設備更新、工藝革新、管理創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新機。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實施創(chuàng)新載體策源、創(chuàng)新能力躍升、經營主體培優(yōu)、跨界融合賦能、發(fā)展提質筑峰、生態(tài)體系融通等六大工程，加快提升生物醫(yī)藥、新型電力裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的國際競爭力。前瞻布局建設未來產業(yè)，積極發(fā)展低空經濟、生物制造等新賽道，著力推進未來網絡通信、基因與細胞技術、量子科技等前沿科技攻關及應用，扎實推動未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設，加快培育新動能，努力成為發(fā)展新質生產力的重要陣地。

加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。習近平總書記多次強調，產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子。自主可控、安全可靠的產業(yè)體系是新型工業(yè)化的前提條件和戰(zhàn)略支撐。江蘇產業(yè)體系完整、市場規(guī)模大、開放程度高，是全國產業(yè)鏈供應鏈的重要樞紐和支撐，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐。近年來，江蘇積極落實重點產業(yè)鏈供應鏈“白名單”制度，構建產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系，有效防范部分產業(yè)外遷風險。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，江蘇積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動服務國家戰(zhàn)略，深入落實習近平總書記對江蘇提出的“在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”的重大要求，為增強我國產業(yè)體系完整性、先進性、安全性作出更大貢獻。著力推進強鏈補鏈延鏈，圍繞50條重點產業(yè)鏈，聚焦技術短板和薄弱環(huán)節(jié)，實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，引導產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)牽頭開展技術攻關，力爭在“卡脖子”領域取得實質進展，鼓勵龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延展，提升全鏈條競爭優(yōu)勢。著力提升產業(yè)鏈風險識別和協(xié)同處置能力，開展重點領域產業(yè)安全評估，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局，推動產業(yè)梯度有序轉移，積極采取多種措施應對外部限制打壓，最大限度留住先進制造能力和關鍵環(huán)節(jié)。著力促進內外產業(yè)鏈深度融合，穩(wěn)步擴大制度型開放，加大外資招引和服務力度，引導外資優(yōu)先投向先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，吸引更多跨國公司在江蘇設立總部型企業(yè)，增強與境外產業(yè)鏈供應鏈黏性。

加快推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新一輪科技革命催生了產業(yè)發(fā)展的巨大變革，加快推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型是新型工業(yè)化的重要任務。江蘇工業(yè)化起步相對較早，轉型升級的現實需求也更加迫切。近年來，江蘇在全國率先實施制造業(yè)“智改數轉網聯(lián)”行動，大力推進重點行業(yè)安全環(huán)保整治提升，積極構建綠色制造體系，14個先進制造業(yè)集群入圍國家級，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)9年全國第一，單位增加值能耗水平處于全國前列。轉型升級永遠在路上，江蘇將牢牢把握產業(yè)形態(tài)發(fā)生的根本性變革，更大力度推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。聚焦高端化，推動傳統(tǒng)行業(yè)增品種提品質創(chuàng)品牌，支持企業(yè)技術改造、產品創(chuàng)新、品牌升級，加快向產業(yè)鏈中高端邁進、向價值鏈兩端延伸、向技術工藝高峰攀登。聚焦智能化，推動制造業(yè)更大范圍、更深層次開展“智改數轉網聯(lián)”，大力推動“人工智能+”行動，全面提升企業(yè)智能化水平，使人工智能成為驅動新型工業(yè)化的重要引擎。聚焦綠色化，推動工業(yè)企業(yè)持續(xù)開展綠色化改造，一體化建設綠色工廠、綠色供應鏈等綠色制造體系，探索啟動零碳工廠和零碳園區(qū)建設，不斷提升產業(yè)發(fā)展的“含綠量”。

加快培育以創(chuàng)新為特征的優(yōu)質企業(yè)梯隊。習近平總書記指出，扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新型企業(yè)是新型工業(yè)化的主力軍。江蘇專門出臺強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位政策，完善企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新體系，加快構建以創(chuàng)新為特征的優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。截至2024年11月底，全省累計獲批國家制造業(yè)單項冠軍240家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2215家、認定省級專精特新中小企業(yè)1.2萬家、有效期內高新技術企業(yè)5.1萬家。江蘇將持續(xù)加大優(yōu)質企業(yè)培育力度，引導更多企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，在推進新型工業(yè)化中“唱主角”。培育創(chuàng)新引領力強的“鏈主”企業(yè)，深入實施“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，支持龍頭企業(yè)更大范圍更深層次參與科技創(chuàng)新決策，建設高水平研發(fā)機構，牽頭承擔各級各類關鍵核心技術攻關項目，打造一批具有科技創(chuàng)新力、產業(yè)控制力和安全支撐力的世界一流企業(yè)。激發(fā)專精特新企業(yè)創(chuàng)新活力，制定支持專精特新企業(yè)培育專項政策，為企業(yè)不同成長階段提供相匹配的精準服務，鼓勵企業(yè)開展技術和工藝優(yōu)化、產品質量和性能迭代升級，努力成長為“單打冠軍”“配套專家”。引導更多中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設全覆蓋，以成長型科技中小企業(yè)為主體積極培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，激發(fā)民營科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)創(chuàng)新活力。

三、進一步全面深化改革，為推進新型工業(yè)化增添更多動力活力

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行了系統(tǒng)部署，提出健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制，對加快推進新型工業(yè)化提出明確要求。江蘇召開省委十四屆七次全會，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制、加快推進新型工業(yè)化也作出部署安排。推進新型工業(yè)化是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，面臨很多困難與挑戰(zhàn)，必須通過進一步全面深化改革來破解。江蘇將改進和加強制度供給，有針對性地推出一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措，加快完善與新型工業(yè)化相適應的體制機制。

深化教育科技人才體制機制一體改革。習近平總書記指出，教育、科技、人才內在一致、相互支撐；要完善科教協(xié)同育人機制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。江蘇高度重視科技及人才發(fā)展體制機制改革，成立江蘇省產業(yè)技術研究院，撥投結合支持科技成果轉化，目前已轉化科研成果7000多項、衍生孵化科技型企業(yè)1400多家。進一步暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，深化產教融合，下功夫破解人才培養(yǎng)與產業(yè)科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性矛盾。圍繞人才培養(yǎng)主陣地建設，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制改革，布局建設一批專業(yè)特色學院、卓越工程師學院、未來技術學院，加快推進一批基礎學科、新興學科、交叉學科建設，大力培育一批拔尖創(chuàng)新人才。圍繞促進科技成果轉化，推廣“概念驗證+撥投結合+科創(chuàng)基金”前沿技術產業(yè)化模式，開展企業(yè)科技成果“先使用后付費”試點，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全人才引進培養(yǎng)機制，完善科技評價、科技獎勵、收入分配等激勵制度，實施制造業(yè)人才支持計劃，培育支持一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才，加快集聚產業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。

加快提升產業(yè)科技區(qū)域協(xié)作和開放合作水平。習近平總書記指出，搞好工業(yè)化，閉門造車不行，經濟全球化時代的工業(yè)化需要利用好國內國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢，實現資源全球配置，并強調以更加開放的態(tài)度加強國際科技交流。開放是最大的改革，是中國式現代化鮮明標識。江蘇處于“一帶一路”交匯點，長三角一體化發(fā)展等多個國家重大戰(zhàn)略疊加，近年來外資企業(yè)在蘇累計設立395個地區(qū)總部和功能性機構、293家研發(fā)中心，實際利用外資連續(xù)多年位居全國第一，推進產業(yè)科技區(qū)域協(xié)作和開放合作具有良好的優(yōu)勢和條件。江蘇將堅定不移推進高水平對外開放，促進國際產業(yè)科技交流合作，以高水平開放為新型工業(yè)化賦能增力。推進“1+3”重點功能區(qū)建設，打造揚子江高端制造產業(yè)帶、沿海先進制造增長極、江淮綠色產業(yè)高地和淮海高端裝備制造基地，推動省內區(qū)域間加強產業(yè)科技創(chuàng)新資源對接整合，加快構建優(yōu)勢互補、省域一體的發(fā)展新格局。融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入和服務長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略對接，更大范圍聯(lián)動構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。積極參與國際產業(yè)科技合作，圍繞建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，實施高水平“走出去”戰(zhàn)略，加強“科創(chuàng)飛地”建設，鼓勵設立境外研發(fā)機構，充分利用好全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，更深融入全球產業(yè)創(chuàng)新網絡。

構建有利于新型工業(yè)化的良好生態(tài)。習近平總書記強調，營商環(huán)境只有更好，沒有最好；要營造國際一流營商環(huán)境；營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。江蘇歷來高度重視營商環(huán)境工作，建立“1+5+13+N”營商環(huán)境政策體系，連續(xù)五年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”，為推進新型工業(yè)化提供重要保障。江蘇將進一步優(yōu)化產業(yè)政策，強化要素保障，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等積極與國際接軌，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。構建公平普惠的產業(yè)政策體系，推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，促進產業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿易、環(huán)保等政策協(xié)同。完善精準高效的要素保障機制，金融上，鼓勵發(fā)展“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，更好發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金等政府產業(yè)基金引導作用，促進金融資本投早、投小、投長期、投硬科技；土地上，建立工業(yè)用地紅線制度，保障工業(yè)用地底線；數據上，完善相關法規(guī)和標準，打通數據生產、歸集、清洗、加工、共享、交易、應用等環(huán)節(jié)，發(fā)揮數據賦能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“乘數”效應。營造寬松包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，堅持“兩個毫不動搖”，大力弘揚企業(yè)家精神，引導經營主體更好參與發(fā)展新型工業(yè)化。著眼科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，完善科研主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，培育尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化，為以產業(yè)科技創(chuàng)新引領江蘇在推進新型工業(yè)化中走在前做示范營造良好的社會氛圍。

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