江蘇省貫徹落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,不折不扣抓好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作,根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等有關(guān)文件規(guī)定,制定本整改方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,以美麗江蘇建設(shè)為總牽引,以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為抓手,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,著力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范。
二、工作目標(biāo)
(一)督察反饋問題徹底整改到位。堅持第一輪、第二輪和第三輪督察整改一體推進,鞏固前兩輪督察整改成效,推動第三輪督察整改任務(wù)按時高質(zhì)量完成,從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,以建立長效機制推進標(biāo)本兼治。完善督察轉(zhuǎn)辦信訪事項的交辦、核查、督辦、銷號工作機制,切實解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。
(二)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2025年完成國家下達的“十四五”環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)。到2027年,細顆粒物平均濃度達到國家目標(biāo)并力爭更優(yōu),地表水、近岸海水優(yōu)良比例分別達到92%左右、70%左右,受污染耕地安全利用率達到94%以上,建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
(三)美麗江蘇建設(shè)取得新成效。加快推進美麗中國先行區(qū)建設(shè),進一步提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化,碳排放強度持續(xù)下降,到2030年,綠色發(fā)展活力顯著增強,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗江蘇基本建成。
三、主要措施
(一)堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。加快優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管,完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推進環(huán)境準(zhǔn)入先進性評價,切實把好產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān),服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,深化“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),把握“兩重”“兩新”政策機遇,推動化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,嚴格控制非電行業(yè)用煤,提高煤炭清潔集約利用水平,大力發(fā)展可再生能源,安全有序發(fā)展核電提升天然氣利用規(guī)模,持續(xù)做好碳強度下降目標(biāo)完成情況動態(tài)跟蹤和預(yù)測預(yù)警工作,不斷夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力,按規(guī)定打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的零碳園區(qū)。加快“水運江蘇”建設(shè),推動大宗貨物、集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主,大力提升新能源汽車市場滲透率。
(二)持之以恒推進長江大保護、太湖綜合治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護。進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃,統(tǒng)籌推進水污染綜合治理,強化水生態(tài)保護修復(fù),高效保護利用水資源和岸線資源,嚴禁非法侵占長江岸線,持續(xù)恢復(fù)長江岸線生態(tài)功能。開展長江干流通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)專項行動,推進長江流域水生態(tài)考核評估,確保長江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。落實新一輪太湖綜合治理行動方案,堅持“湖岸同治、流域共治”的系統(tǒng)觀念,強化湖體清淤、藍藻攔截、生態(tài)修復(fù)等工程性措施。實施主要入湖河流“一河一策”,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級、涉磷企業(yè)整治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施上游洮滆片區(qū)控源治污、生態(tài)清淤、暢流活水等工程,打造清水入湖“前置庫”,從源頭上降低入湖污染負荷。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈,因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復(fù),鞏固提升太湖治理成效。進一步完善引江濟太和調(diào)水出湖的協(xié)調(diào)機制,保持太湖合理生態(tài)水位。扎實推進《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案(2024—2026年)》落實,實施主要入海河流“一河一策”,全面削減主要污染物入海總量;實施“一灣一策”,協(xié)同推進近岸海域污染防治,建立健全海洋垃圾常態(tài)化清理工作機制。開展美麗海灣建設(shè)成效評估,試點一體化推進鹽城市全域美麗海灣建設(shè)。
(三)持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以降低細顆粒物濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排,高質(zhì)量推進水泥、焦化企業(yè)和燃煤鍋爐全流程超低排放改造,有序推進鑄造行業(yè)深度治理,培育一批重點行業(yè)績效A級或引領(lǐng)性企業(yè),進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制、完善應(yīng)急減排清單、強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,努力實現(xiàn)基本消除重污染天氣。堅持控源減排和生態(tài)擴容,完善“江河湖?!鄙鷳B(tài)環(huán)境治理格局,深化重點流域綜合治理,完善入河入海排污口長效管理機制,鞏固治理成效。加強城市建成區(qū)黑臭水體溯源排查,實行即時整治、動態(tài)消除,有效防范返黑返臭。加強集中式飲用水水源地長效管護,確保飲用水安全。落實《土壤污染源頭防控行動計劃》,加強耕地土壤污染源頭防控,推動關(guān)閉遺留地塊土壤污染風(fēng)險管控,開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。加快完善固體廢物污染治理體系,加強新污染物治理,推進新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理;健全建筑垃圾全鏈條管理機制和跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制,強化聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法傾倒填埋建筑垃圾等固體廢物的行為。
(四)進一步加強生態(tài)保護修復(fù)。全面實施重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),加快自然保護地體系建設(shè)。強化生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的剛性約束,嚴格負面清單管理,常態(tài)化開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督。全面落實《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》《江蘇省大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)規(guī)劃》要求,嚴格大運河濱河生態(tài)空間管控,排查整治濱河生態(tài)空間違規(guī)占用行為。開展江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理,協(xié)同推進沿線重點河湖生態(tài)修復(fù)及治污工程,推動大運河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。頒布實施《江蘇省生物多樣性保護條例》,全面完成縣域生物多樣性本底調(diào)查,持續(xù)更新生物物種清單,完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò),加強生物多樣性保護宣傳。加大生態(tài)保護修復(fù)力度,扎實推進國家和省“山水工程”、礦山、海洋生態(tài)保護修復(fù)等重大項目,深入推進“生態(tài)島”試驗區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)項目,持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量,筑牢生態(tài)安全屏障。
(五)不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。深化生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機制,構(gòu)建與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機制,一體推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上,以縣域為基本單元,在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動態(tài)調(diào)整,階段評估、終身負責(zé)”的治理機制。加快提升環(huán)境基礎(chǔ)能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,推進城鎮(zhèn)生活污水“全收集全處理”工程,逐年提升生活污水集中收集處理率。強化科技支撐,持續(xù)開展重點河湖水生態(tài)保護與修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、新污染物治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域研究和技術(shù)攻關(guān),促進科研成果向治污攻堅舉措轉(zhuǎn)化。加快推進生態(tài)環(huán)境安全“強基提能”三年行動,深化拓展化工園區(qū)三級防控體系“一園一策一圖”試點建設(shè),確保生態(tài)環(huán)境安全。嚴格督察執(zhí)法,壓緊壓實政府、部門、企業(yè)各方責(zé)任,嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)和第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假等各類環(huán)境違法行為,提升行業(yè)規(guī)范性。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作,聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實情況的匯報。各地黨委和政府、省有關(guān)部門進一步健全高效整改工作機制,嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,制定具體實施方案,主要負責(zé)同志加強研究部署、協(xié)調(diào)督辦,嚴格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)效,確保任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到位、問題整改到位。
(二)強化監(jiān)督指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門加強日常調(diào)度和幫扶指導(dǎo),精準(zhǔn)科學(xué)依法推進整改,嚴格驗收銷號,確保按時完成整改任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和督察督辦,對整改推進不力的,視情采取通報約談、區(qū)域限批等措施,推動整改落地見效。
(三)強化投入保障。督察整改涉及的重點工程項目,符合中央和省專項資金支持范疇的給予支持。用好超長期特別國債支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化綠色金融政策,省有關(guān)部門會同中國人民銀行江蘇省分行研究蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)利率差異,完善“環(huán)保貸”“環(huán)基貸”“環(huán)保擔(dān)”政策體系,升級江蘇省綠色金融項目庫平臺,穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式,加強對民營企業(yè)支持,實時向合作銀行推送省生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目清單、省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點工程項目清單,鼓勵合作銀行靠前服務(wù),引導(dǎo)更多金融資本支持生態(tài)環(huán)境保護。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。通過門戶網(wǎng)站、廣播電視、報刊、微信等便于公眾知曉的方式,及時公開督察整改情況,接受社會監(jiān)督。大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法,不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的滿意度,營造濃厚整改氛圍,凝聚強大整改合力。
附件:江蘇省貫徹落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務(wù)清單
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