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鍛強(qiáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的堅(jiān)實(shí)骨干

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任 沈劍榮 

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候中國都不能缺少制造業(yè)”，明確了科技賦能、搶占世界制高點(diǎn)的實(shí)踐路徑，擘畫了“建設(shè)制造強(qiáng)國”“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的宏偉藍(lán)圖，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循?！笆逦濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第二個(gè)五年，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，采取有力措施，持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)壯企鍛鏈強(qiáng)群，推動(dòng)制造業(yè)向高端躍升。因地制宜系統(tǒng)謀劃龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、集群發(fā)展三個(gè)維度，著力實(shí)現(xiàn)串企成鏈、聚鏈成群、集群突破，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)矩陣。面向全球高端制造，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測及成果運(yùn)用，指導(dǎo)各地立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦科學(xué)開展企業(yè)培引、產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上避免“一哄而上”、“內(nèi)卷式”競爭問題。支持具有行業(yè)影響力、引領(lǐng)力的企業(yè)通過并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，引導(dǎo)鏈上中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化方向發(fā)展，推動(dòng)深度嵌入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈升鏈和新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈，加力補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板，加快培育一批技術(shù)突破快、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男轮еa(chǎn)業(yè)，合力打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈，加快前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)突破，圍繞原子制造、低空經(jīng)濟(jì)、通用智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板，加快構(gòu)建省級——國家級——世界級集群梯度培育體系。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，培育一批具有全球競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合賦能，著力培塑制造業(yè)新動(dòng)能新優(yōu)勢。順應(yīng)制造業(yè)技術(shù)革新、跨界融合、服務(wù)賦能、綠色發(fā)展等新趨勢，體系化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素生產(chǎn)率。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室等高能級平臺(tái)的創(chuàng)新策源作用，緊密銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)各環(huán)節(jié)，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，動(dòng)態(tài)攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，建好用好全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化趨勢，緊抓消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，分領(lǐng)域推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化“制造+服務(wù)”制度創(chuàng)新，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快從“單一產(chǎn)品制造商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)制造商”和“系統(tǒng)解決方案提供商”，有力提升制造業(yè)附加值。三是推動(dòng)數(shù)實(shí)融合。深化開展制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)，規(guī)?；七M(jìn)智能工廠建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)軟件改造升級產(chǎn)品形態(tài)、制造流程、運(yùn)行模式。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能在研發(fā)、中試、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)全面賦能新型工業(yè)化，探索柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)一批國家人工智能制造業(yè)行業(yè)應(yīng)用基地。構(gòu)建制造業(yè)基礎(chǔ)算力資源和應(yīng)用能力融合體系，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與人力、技術(shù)等要素協(xié)同釋放，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)政策協(xié)同，營造制造業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。充分發(fā)揮中長期規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，健全完善要素支撐保障體系，更好為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展方向路徑。將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，深入論證、合理確定“十五五”及更長時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)中長期規(guī)劃對戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的引領(lǐng)作用，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)品迭代快、市場感知強(qiáng)、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢，緊盯制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域探索跨區(qū)域競合機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多源替代、互為備份，形成更多供應(yīng)鏈“配套專家”。二是發(fā)揮宏觀政策協(xié)同作用。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，健全制造業(yè)發(fā)展政策制定實(shí)施、信息披露、評估調(diào)整和退出機(jī)制，更大力度支持制造業(yè)集聚高端資源要素，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。堅(jiān)持綠色化發(fā)展導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能降碳改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)健全完善綠色制造和服務(wù)體系。三是更大力度加強(qiáng)要素保障。推動(dòng)科技、土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素向重點(diǎn)集群和產(chǎn)業(yè)鏈聚焦傾斜，大力培養(yǎng)大國工匠、卓越工程師和更多高技能人才，探索“混合用地”“工業(yè)上樓”等供給模式，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，提升政府投資基金專業(yè)化市場化運(yùn)作水平，建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制。積極發(fā)展耐心資本，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等，引導(dǎo)社會(huì)資本投早投小投硬科技，著力賦能制造業(yè)“智變突圍”。

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