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今天，我們召開全市園區(qū)工作會議，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于園區(qū)改革發(fā)展的重要論述，落實中央和省委有關(guān)工作要求，盤點上半年全市各類園區(qū)發(fā)展情況，分析存在的問題不足，安排部署下一階段重點工作，加快推動各類園區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級再提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展勇挑大梁、多作貢獻。

一、認清形勢、看到差距

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視園區(qū)建設(shè)發(fā)展。在首批國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，指出“建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措”“為開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻”，對國家級經(jīng)開區(qū)的作用和地位作了進一步明確，并強調(diào)要“勇當改革開放的排頭兵”“不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，以高水平對外開放促進深層次改革高質(zhì)量發(fā)展”。2019年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》；2021年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于促進國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從國家層面對開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展都明確了目標，指出了更加清晰的發(fā)展路徑。

開發(fā)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展中地位突出、作用顯著。每年，相關(guān)部門機構(gòu)也會對國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)進行評分排名，目的也是為了激勵各個開發(fā)園區(qū)爭先進位、奮發(fā)進取，進一步發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。作為改革開放的前沿陣地，江蘇的園區(qū)經(jīng)濟占據(jù)全省經(jīng)濟的半壁江山，創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟總量和一般公共預算收入，60%的固定資產(chǎn)投資，70%的規(guī)上工業(yè)增加值，80%的實際使用外資和外貿(mào)進出口，是全省扛牢“挑大梁”責任的重要根基。

我市園區(qū)建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年接續(xù)發(fā)展，已逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。主要表現(xiàn)為發(fā)展更加集聚，2024年，全市11個省級以上園區(qū)GDP占全市的36%，工業(yè)開票占全市的64%，實際利用外資占全市的75%，新簽約10億元以上制造業(yè)項目31個，占全市的89%。布局更加完善，寶應(yīng)、高郵和江都3家高新區(qū)正式獲批“省級”，全市省級以上經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)總數(shù)增加到12家。機制更加健全，近年來我們圍繞園區(qū)發(fā)展建立了更加科學的工作體系、制度體系、監(jiān)測體系和考評體系，健全了招商引資、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面工作機制?？梢哉f，園區(qū)對于全市發(fā)展大局的地位進一步彰顯、作用進一步提升，園區(qū)工作也更應(yīng)成為各級黨委政府的重中之重和重要抓手。但對照新形勢新要求，對標國省一流園區(qū)，全市園區(qū)發(fā)展還存在不少差距，與經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地、營商環(huán)境主窗口的定位還不匹配。希望大家能夠看到發(fā)展中的差距、看到與先進的差距、看到與“主戰(zhàn)場”“主引擎”“主陣地”“主窗口”等園區(qū)定位的差距，從而激發(fā)大家奮起直追、奮發(fā)有為的沖勁和闖勁。我們要把園區(qū)工作擺在更加突出的位置，以更高的定位謀劃發(fā)展，以更新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以更足的干勁推動發(fā)展，進一步增強工作的緊迫感和使命感。

二、錨定目標、擔當作為

每個園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和功能定位各不相同，但總體的目標要求是一致的，就是要走在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的前列，為全市高質(zhì)量發(fā)展大局勇挑大梁、多作貢獻。在規(guī)模體量上，全市省級以上園區(qū)GDP占比要提升至50%以上，到2026年專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要努力實現(xiàn)工業(yè)開票、工業(yè)入庫稅收占全市總量60%左右，為全市“十五五”期間邁入GDP萬億之城提供堅強支撐。在發(fā)展貢獻上，各級園區(qū)要努力實現(xiàn)“兩個明顯高于”：地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、工業(yè)開票銷售等主要經(jīng)濟指標增幅既要明顯高于市均，也要明顯高于所在板塊的平均增幅。在爭先進位上，省級以上園區(qū)都要對標一流，明確省內(nèi)同類園區(qū)的追趕目標，在全國全省排名實現(xiàn)持續(xù)突破。具體來說：

一是國家級園區(qū)要扛起“頭雁擔當”。兩個國家級園區(qū)要在全市園區(qū)發(fā)展中走在前、做示范。揚州經(jīng)開區(qū)要錨定躋身全國前50、全省前10以及GDP破千億等目標不動搖，在經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量上都要走在最前，切實以園區(qū)的“首位標準”扛牢“首位擔當”。揚州高新區(qū)要注重在高端裝備、生物醫(yī)藥、半導體等領(lǐng)域爭創(chuàng)全國乃至全球更有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)，推動規(guī)?？偭?、發(fā)展份額和創(chuàng)新水平快步躍升，真正扛起園區(qū)“挑大梁”責任。

二是省級經(jīng)開區(qū)要提速“爭先進位”。總的要求就是省級經(jīng)開區(qū)要放眼全省比學趕超、提升位次，加快形成“123”發(fā)展矩陣，即：維揚、江都經(jīng)開區(qū)要盡快躋身全省“10強”；高郵、儀征經(jīng)開區(qū)要盡快邁進全省“20強”；寶應(yīng)和廣陵經(jīng)開區(qū)要盡快進入全省“30強”。其中，寶應(yīng)經(jīng)開區(qū)要在提升能級、提高貢獻上加快突破；高郵經(jīng)開區(qū)要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大新興產(chǎn)業(yè)上下更大功夫；儀征經(jīng)開區(qū)要注重延伸汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時在這個基礎(chǔ)上加快培育新的增長點；江都經(jīng)開區(qū)要在推動產(chǎn)業(yè)高科技、高附加值、價值鏈高端等“三高”轉(zhuǎn)型上重點發(fā)力；維揚經(jīng)開區(qū)要在開拓新增量上加大力度；廣陵經(jīng)開區(qū)要用好省級中外合作園區(qū)招牌，統(tǒng)籌做好項目招引、風險出清、資源盤活等重點攻堅。

三是省級高新區(qū)要壯大“創(chuàng)新動能”。高新區(qū)應(yīng)該是全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。各省級高新區(qū)往往更加貼近中心城區(qū)，對于創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才的集聚更有優(yōu)勢，要用好優(yōu)勢進一步彰顯“高”“新”特質(zhì)。其中，高郵高新區(qū)、杭集高新區(qū)要注重主導產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)布局培育并重，通過引入高端資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占新的賽道。江都高新區(qū)要依托“龍川科創(chuàng)走廊”建設(shè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，形成更高層次的產(chǎn)業(yè)集聚。寶應(yīng)高新區(qū)作為新設(shè)立省級園區(qū)，要堅持高點定位，盡快理順體制機制，組建專業(yè)化市場化的運營團隊，確立重點發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)主攻方向和具體載體抓手，努力實現(xiàn)當年一個新變化、三年一個大變化。

四是專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要爭當“發(fā)展尖兵”。市委設(shè)立專業(yè)園區(qū)的初衷，就是希望專業(yè)園區(qū)能夠深耕產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的強鏈補鏈延鏈，真正實現(xiàn)同一類產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。各地要更加重視專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，堅持高位推進、配強干部，實打?qū)嵉囟繕?、抓推進、攻項目、聚資源，通過一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競相比拼，形成各美其美、美美與共的發(fā)展局面。

三、突出重點、奮力攻堅

在具體推進落實上，各個園區(qū)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，對標對表國省關(guān)于園區(qū)發(fā)展的政策文件，落實市委、市政府各項部署要求，把確定的重點目標、重要工作、重大項目抓實抓好，這里再強調(diào)幾個重點：

一要持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的立區(qū)之本。每個園區(qū)都要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從細分領(lǐng)域中確定主攻方向，不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度、集聚度、集群度。今年，全市工業(yè)開票銷售要沖刺萬億大關(guān)，新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)要邁上2000億臺階，汽車及零部件、生命健康產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別突破1000億元和500億元，13條新興產(chǎn)業(yè)鏈中百億級產(chǎn)業(yè)鏈達10個，航空產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟、氫能儲能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)也要力爭實現(xiàn)突破性進展；到2026年，各專業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度要達到60%左右。一是抓緊落地在手項目，按照11月底前完成年度投資計劃、全年投資完成率達120%的目標，加快推進列省和市級重大項目建設(shè)。二是抓好新的重大項目招引，全力完成新簽約10億元以上項目1200個的年度目標，力爭在50億元、100億元重特大制造業(yè)項目上取得新突破。三是抓好現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)保障，各地都要認真梳排、深入挖掘現(xiàn)有企業(yè)的增長潛力，緊盯重點企業(yè)特別是在全國全球布局的大型企業(yè)，做好聯(lián)絡(luò)對接和跟蹤服務(wù)，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目、高端產(chǎn)線和研發(fā)機構(gòu)落戶園區(qū)。

二要持續(xù)發(fā)力科技創(chuàng)新。堅持將科技創(chuàng)新作為推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“第一動力”，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新生態(tài)營造、創(chuàng)新人才引進上下更大功夫，特別在培育壯大創(chuàng)新主體上，各園區(qū)要抬高工作標桿，以更大貢獻不折不扣推動完成全市有效高企突破3000家的年度目標。要緊密對接創(chuàng)新需求，注重發(fā)揮創(chuàng)新人才和創(chuàng)新場景對創(chuàng)新主體的集聚作用，做好創(chuàng)新團隊的知心人、貼心人。

三要持續(xù)推進綠色發(fā)展。綠色低碳是園區(qū)發(fā)展的必由之路。要加強剛性約束，明確GDP能耗、碳排放強度、PM?.5濃度等指標考核，補齊工業(yè)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，對新上項目新建廠房提升綠色準入標準，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，省級以上園區(qū)加快完成循環(huán)化改造。要加強標桿引領(lǐng)，對接國際規(guī)則加快零碳工廠、零碳園區(qū)試點建設(shè)，對標國內(nèi)先進推進綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建。

四要持續(xù)提升開放質(zhì)態(tài)。堅持以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動外資增量提質(zhì)，堅持招新量與挖存量并重，全力推動園區(qū)使用外資占全市總量提升到80%以上、占所屬板塊實際利用外資比重達85%以上。推動外貿(mào)培優(yōu)育新，省級以上園區(qū)要加快建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與園區(qū)發(fā)展深度融合，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式占全市總量80%以上。推動載體做大做強，加快中歐（揚州）智能制造業(yè)園、中德（邗江）等國際合作園區(qū)建設(shè)步伐，把揚州港、綜保區(qū)打造成園區(qū)對外開放的重要平臺，推進“綜保區(qū)+省級以上開發(fā)區(qū)”區(qū)區(qū)聯(lián)動，進一步做大“綜合保稅”政策效應(yīng)。需要強調(diào)的是，各類園區(qū)要主動“走出去”，依托長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等重大戰(zhàn)略，主動對接上海、蘇南、粵港澳等重點地區(qū)開展園區(qū)合作。

五要持續(xù)深化園區(qū)改革。改革是園區(qū)發(fā)展的主動力。要堅持“精簡、靈活、高效”的原則，構(gòu)建“小而精”的管理機構(gòu)和“大而?！钡倪\營公司，要按照專業(yè)化市場化導向，加快健全完善管理團隊、招商團隊和投資機構(gòu)。要加強要素和服務(wù)保障，深化行政審批制度改革，通過“保姆式”幫辦制等服務(wù)，幫助企業(yè)排除障礙、專注發(fā)展。

四、提升能力、壓實責任

一直以來，市委、市政府對園區(qū)發(fā)展傾注了更多資源、寄予了更多期望，對園區(qū)干部高看一眼、厚愛一分。大家要珍惜平臺、珍視機遇、憑績說話、以能取勝，共同扛起園區(qū)發(fā)展的重任。

一要配強園區(qū)干部。園區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)和公司一定要配備專業(yè)加敬業(yè)的人才，配備懂行業(yè)、愛學習、敢擔當?shù)娜瞬?，堅決杜絕園區(qū)當“安置型”干部、學技不進的地方。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要突出高位推動，負責人原則上要由鎮(zhèn)街主要負責人兼任。

二要做好跟蹤服務(wù)。各部門要樹立“一盤棋”思想，從一切有利于園區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，對企業(yè)跟蹤服務(wù)保障，用實際行動提升園區(qū)和企業(yè)的滿意度。發(fā)改、商務(wù)、科技、工信等職能部門要強化指導，特別是在項目指導和項目建設(shè)工作中，要幫助園區(qū)加強項目研判篩選，確保落戶園區(qū)的項目質(zhì)態(tài)更加優(yōu)良。

三要加強考核評價。省級以上園區(qū)要對標對表國省指標體系，專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在市級層面建立更加完備的監(jiān)測評價體系，要把對園區(qū)的考核評價同園區(qū)干部評價和使用結(jié)合起來，真正做到考出壓力、評出實力、增強動力，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

四要錘煉過硬作風。要加強學習，園區(qū)干部要脫“官”味、強“產(chǎn)”識，增強產(chǎn)業(yè)意識、項目意識、服務(wù)企業(yè)意識，提升研判企業(yè)家長短交流的能力，時刻保持對產(chǎn)業(yè)動向和企業(yè)發(fā)展情況的敏銳性，對企業(yè)的訴求第一時間回應(yīng)，對承諾的事情不折不扣兌現(xiàn)，對定下的目標千方百計實現(xiàn)。

總之，希望大家堅定信心、看到差距，認清形勢、錨定目標，通過我們的努力，推動園區(qū)發(fā)展再上臺階，推動園區(qū)經(jīng)濟在量的合理增長和質(zhì)的有效提升中實現(xiàn)更大貢獻。

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