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關(guān)于扎實推進“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動的思考

——以徐州市人大常委會學(xué)習(xí)實踐活動為例

徐州市人大常委會研究室

2023年3月，省人大常委會決定在全省各級人大代表中開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動后，徐州市人大常委會主動融入全省人大工作布局，第一時間制定活動方案，召開部署動員會，緊扣“學(xué)思踐行”和“五個表率”要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，依法行使好立法、監(jiān)督、決定等法定職權(quán)，不斷深化全過程人民民主創(chuàng)新實踐，以地方人大高質(zhì)量履職，努力踐行習(xí)近平總書記的殷殷囑托。為全面總結(jié)學(xué)習(xí)實踐活動成效，謀劃下一步工作路徑，徐州市人大常委會調(diào)研組通過實地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式，形成本調(diào)研報告。

一、主要做法與成效

（一）全面系統(tǒng)學(xué)及時跟進學(xué)，持續(xù)筑牢思想根基。牢記囑托，根本在于持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神。在學(xué)習(xí)實踐活動中，徐州市人大常委會堅持把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，深學(xué)細悟、凝心鑄魂，自覺沿著習(xí)近平總書記指引的方向篤定前行。嚴格落實“第一議題”制度。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神貫通起來，整體把握、系統(tǒng)領(lǐng)會，召開黨組中心組學(xué)習(xí)會36次，組織交流研討20次，編發(fā)學(xué)習(xí)資料27期371篇。堅決貫徹黨委決策部署。市委高度重視人大工作，堅持“每月一研究”，20余次聽取專題匯報，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對人大工作作出批示，給予充分肯定。市人大依法任免人大和“一府一委兩院”地方國家機關(guān)工作人員248人次，圓滿實現(xiàn)省委、市委人事安排意圖。協(xié)助市委召開慶祝徐州市人民代表大會成立70周年座談會，精心組織系列紀念活動，推動全市進一步堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。創(chuàng)新“人大代表講壇”形式。開展“代表講堂·月月講”，建立“常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、人大代表示范講、委室主任輪流講、專家學(xué)者深入講”“四講”機制，市縣鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動舉辦320余期講堂，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系。緊扣“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，形成50余項高質(zhì)量的調(diào)研成果。持續(xù)引導(dǎo)各級代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展為群眾和企業(yè)“獻一策、辦一事、解一難”惠民助企活動，推動解決各類問題2100余件。

（二）立足職能創(chuàng)新履職機制，持續(xù)助力高質(zhì)量發(fā)展。衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效，最根本的就是要落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的一系列重要講話精神，最重要的就是把堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度全面貫徹到學(xué)習(xí)實踐活動中，立足人大職能，以高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高水平?jīng)Q定，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供制度保障。監(jiān)督工作靶向發(fā)力。聚焦省委省政府8個行動方案、全市11項重大事項行動方案，圍繞構(gòu)建“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全國綜合交通樞紐等戰(zhàn)略任務(wù)，組織代表開展專題詢問2次、執(zhí)法檢查11次、專項視察21次。創(chuàng)新建立人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，聚焦殯葬領(lǐng)域、學(xué)生營養(yǎng)餐突出問題整改以及未成年人權(quán)益保護和預(yù)防犯罪等事項，與市紀委監(jiān)委開展聯(lián)合監(jiān)督，有力推動3個方面43項問題的解決，得到省人大和省紀委的大力支持與充分肯定。在全省率先建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，市縣兩級成功實現(xiàn)37件代表建議與57件檢察建議相互轉(zhuǎn)化，推動解決工業(yè)噪聲污染問題59個，省人民檢察院給予高度評價。立法工作提質(zhì)增效。突出“精品立法”“協(xié)同立法”兩個重點，制定修改地方性法規(guī)15件。制定全國地級市首部關(guān)于機場凈空和電磁環(huán)保方面的地方性法規(guī)，有效填補了機場凈空安全監(jiān)管制度空白。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，制定全省首個關(guān)于矛盾糾紛預(yù)防化解的地方性法規(guī)，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。制定揚塵污染防治條例，突出精準科學(xué)依法治污，市委主要領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定?！吨袊舜蟆冯s志以“徐州開啟立法直通車架起民意連心橋”為題，宣傳推廣我市立法工作。決議決定體現(xiàn)共同意志。圍繞涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，依法就審查批準國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算等方面作出決議決定10余項。出臺《關(guān)于加強地方性法規(guī)實施工作的決定》，確保地方性法規(guī)全面有效實施。在全國地級市率先作出《關(guān)于加強預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定》，有力督促相關(guān)單位全面落實決定，助推全市電詐案件立案數(shù)、案損數(shù)實現(xiàn)大幅下降，國務(wù)院、省聯(lián)席會議20余次表揚徐州經(jīng)驗做法，省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示肯定。

（三）深化上下聯(lián)動區(qū)域協(xié)同，持續(xù)提升人大履職水平。牢記囑托、感恩奮進，走在加強和改進新時代地方人大工作的前列，一個突出的方面是要緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省市委工作要求，高質(zhì)量地推進好人大上下聯(lián)動工作，做到同向發(fā)力、同題共答，推動提升人大工作整體質(zhì)量和水平。同心篤行落實上下聯(lián)動部署。主動融入全省人大工作“一盤棋”，連續(xù)三年制定關(guān)于落實省市人大上下聯(lián)動重點工作的實施意見，把省人大工作安排與市委中心工作有機結(jié)合、一體推進。制定開發(fā)區(qū)委員會工作規(guī)則，召開現(xiàn)場推進會，以不建機構(gòu)建機制模式不斷完善開發(fā)區(qū)人大工作制度，拓展延伸監(jiān)督路徑，有效彌補監(jiān)督“盲區(qū)”。召開全市人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人大探索從代表中提名、不改變身份，兼任配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道工委）副職。同題共答展現(xiàn)人大擔(dān)當作為。開展中央和省委、市委關(guān)于加強人大工作文件落實情況“回頭看”，整改問題21項。協(xié)助省人大做好走訪聯(lián)系駐徐州市全國和省人大代表工作，配合省人大做好立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等各項工作30余次，縱深推進上下聯(lián)動“一體化”。同向發(fā)力開展區(qū)域協(xié)同履職。牽頭四省五市開展區(qū)域協(xié)同立法，制定《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》，攜手傳承淮海戰(zhàn)役革命精神，被省人大列為“立法精品培育工程項目”。深化蘇皖魯豫省際交界地區(qū)十市人大常委會機關(guān)“初心同源，奮進同行”黨建聯(lián)建，鞏固拓展黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動、共促發(fā)展的工作格局。成功承辦長三角地區(qū)三省一市人大城建環(huán)資工作協(xié)作座談會、全省人大社會建設(shè)工作分享聯(lián)動座談會等區(qū)域性會議，得到與會領(lǐng)導(dǎo)一致好評。

（四）注重發(fā)揮代表主體作用，持續(xù)深化全過程人民民主。人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發(fā)揮得如何，直接影響學(xué)習(xí)實踐活動的成效。充分激發(fā)代表活力，深入踐行全過程人民民主是推動學(xué)習(xí)實踐活動走向縱深的有力抓手。完善創(chuàng)新實踐體系。著眼制度化設(shè)計、規(guī)范化操作、程序化運行，在全省率先以市委名義出臺實施意見、作出人大決定，配套制定立法、監(jiān)督、代表等10余項制度文件，形成了發(fā)展全過程人民民主的“1+1+N”制度體系。創(chuàng)新制定民生實事監(jiān)督實施辦法，建立“雙通道”項目征集機制和“四個一”監(jiān)督體系，推動75項代表票決民生項目全部落地見效。暢通多層次民意表達渠道。加強常委會組成人員與354名基層人大代表的固定聯(lián)系，組織70余名常委會組成人員、政府工作部門負責(zé)人進“家站點”聽取意見，對政府10個工作部門主要負責(zé)人開展履職評議，邀請275名基層一線代表列席市人大常委會會議，不斷拓展聯(lián)系的廣度和深度。探索設(shè)立“代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”，推進“掛牌亮碼”工作，注冊完善聯(lián)絡(luò)站信息1297家，進站代表9409名，收集群眾意見建議逾千條，人大代表“家站點”覆蓋率達100%。切實增進民生福祉。充分發(fā)揮全市1484個全過程人民民主實踐中心（站點）作用，設(shè)立20個人大代表經(jīng)濟運行觀察點和30個社會事業(yè)建設(shè)觀察點，創(chuàng)新基層民主實踐形式，助力解決積水點治理、噪音擾民、充電樁安裝、老舊小區(qū)改造等群眾急難愁盼問題，起到了助發(fā)展、惠民生、促和諧、聚合力的良好效果。全市70個街道組織議政代表圍繞企業(yè)關(guān)切、群眾期盼開展調(diào)研，助推基層社會治理效能“再提升”。修改《關(guān)于辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法》，進一步細化完善代表建議提出、辦理、督查等工作規(guī)范流程。《新華日報》頭版兩次報道徐州市全過程人民民主創(chuàng)新實踐經(jīng)驗做法，在社會上產(chǎn)生積極反響。

二、存在的問題與不足

（一）理論學(xué)習(xí)深度需進一步拓展。“人大代表講壇”是具有鮮明人大特色的學(xué)習(xí)交流平臺，全市各級人大代表積極投身學(xué)習(xí)實踐活動，1000多人次走上“人大代表講壇”，35000多人次到“家站點”開展活動。從面上看，部分代表參與學(xué)習(xí)實踐活動的深度不足，有的地方活動開展不平衡不充分。從效果看，參與宣講的比例還需提升，存在一人多次主講等情況，代表參與環(huán)節(jié)上還有延伸空間。從內(nèi)容看，有的宣講報告內(nèi)容不夠精準，如以工作總結(jié)、個人事跡替代宣講主題，影響實際學(xué)習(xí)效果。

（二）學(xué)用轉(zhuǎn)化效能需進一步提升。有的代表在“學(xué)思踐行”的銜接上還不夠緊密，理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為履職實踐的效果需進一步提升。在促進“人大代表講壇”成果轉(zhuǎn)化上還需久久為功，有的代表建議存在“前半程熱鬧、后半程擱置”現(xiàn)象，一些真知灼見還未轉(zhuǎn)化為代表建議或?qū)嶋H舉措。有的人大工作人員將學(xué)習(xí)實踐活動視為“代表或機關(guān)事務(wù)”，未充分認識到自身既是組織者也是參與者的雙重角色，能力提升與工作實際結(jié)合有待加強。

（三）代表作用發(fā)揮需進一步加強。有的代表對參加人大會議期間工作和閉會期間各項履職、培訓(xùn)活動的認識不夠，認為參加過一次培訓(xùn)、上過一次講壇、提過一條建議，就完成任務(wù)了，代表之間提出意見建議的數(shù)量和質(zhì)量存在較大差異。根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，各級代表都是經(jīng)過各選區(qū)或選舉單位通過法定程序選舉產(chǎn)生，并聯(lián)系相關(guān)選民或群眾，為其代言發(fā)聲、行使權(quán)力?；诖?，不少代表會更多地站在選舉他的行政區(qū)域思考問題，致使建言獻策、提出議案建議等履職行為存在一定的局限性。

（四）代表建議辦理的辦成率需進一步提高。從實踐看，部分代表因?qū)θ舜蠊ぷ鞑粔蚴煜ぃ瑢τ嘘P(guān)法律法規(guī)知識了解不夠深入，有的建議缺乏法律或政策依據(jù)，可操作性不高。還有些建議在內(nèi)容表達上不夠完整，沒有提出具體的解決辦法和措施，影響到辦理的成效。代表意見建議辦理過程中，承辦單位與提建議代表的聯(lián)系與溝通還不夠經(jīng)常。代表建議辦理滿意率一直比較高，還需從關(guān)注滿意率轉(zhuǎn)向提高辦成率，實現(xiàn)“兩率變一率”。

三、思考與建議

開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動是貫穿本屆五年人大工作的重要舉措，是做好新時代地方人大工作的主題主線。新時代新征程，必須牢牢把握職責(zé)定位，充分發(fā)揮人大在保證憲法法律實施、立法主導(dǎo)、監(jiān)督職能、聯(lián)系群眾四個方面的重要作用，扎實推進省市上下聯(lián)動重點工作，切實把習(xí)近平總書記殷切囑托轉(zhuǎn)化為依法履職的生動實踐，以高質(zhì)量人大工作，為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出地方人大貢獻。

（一）充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。落實新修訂的《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，健全完善規(guī)范性文件備案審查工作機制，聽取審議備案審查工作情況報告，不斷提升備案審查工作整體水平。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強備案審查能力建設(shè)，完善規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，對涉及公民權(quán)利義務(wù)、市場公平競爭等領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展重點審查，堅決糾正與上位法相抵觸的“問題文件”。深化憲法法律宣傳教育，開展“憲法宣傳周”“代表講法”“支部學(xué)法”系列活動，推動憲法精神融入基層治理。

（二）充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在確定立法項目、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)方面的主導(dǎo)作用。深化地方立法體制機制改革，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，結(jié)合徐州實際，制定數(shù)據(jù)條例促進數(shù)據(jù)要素高效應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對實體經(jīng)濟的賦能作用；制定消防救援條例，為加強消防應(yīng)急救援體系和力量建設(shè)，提高各類災(zāi)害事故救援能力提供法治保障。健全立法吸納民意、匯集民智工作機制，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮民意直通車作用，引導(dǎo)人大代表和人民群眾有序參與人大立法計劃編制、法規(guī)草案意見征集等工作，廣泛凝聚立法共識。創(chuàng)新立法后評估機制，對實施滿兩年的法規(guī)探索開展第三方評估，推動“立改廢”動態(tài)調(diào)整。

（三）充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。錨定高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市，緊扣省委省政府8個行動方案和市委11項重大事項行動方案，聽取審議“十四五”規(guī)劃實施情況和“十五五”規(guī)劃綱要編制情況報告，支持政府全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聽取審議創(chuàng)新型企業(yè)培育建設(shè)、低空經(jīng)濟發(fā)展、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、統(tǒng)籌外事資源助力開放型經(jīng)濟發(fā)展情況等報告，專題調(diào)研資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等情況。聚焦提升中心城市發(fā)展能級，開展重大項目建設(shè)、城市排水管網(wǎng)建設(shè)管理情況等專題調(diào)研。緊扣優(yōu)化經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，聽取審議國有資產(chǎn)管理、支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大等情況的報告。強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，聽取審議政府債務(wù)、審計情況等報告。深化人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化等工作機制，探索開展人大司法監(jiān)督與政法委執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作，更好地寓支持于監(jiān)督之中，推動監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

（四）充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。常態(tài)化舉辦“人大代表講壇”，推動代表講壇進田間地頭、進企業(yè)車間、進小區(qū)園區(qū)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神與依法履職緊密結(jié)合起來，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。用好“數(shù)字人大”，設(shè)置基礎(chǔ)理論、履職實務(wù)、政策法規(guī)等模塊，采取多種形式推送代表依法履職、發(fā)揮作用的典型案例，為執(zhí)行代表職務(wù)、加強履職學(xué)習(xí)等提供便利和服務(wù)。深化“兩個聯(lián)系”，全面落實市人大常委會組成人員與基層人大代表固定聯(lián)系制度，穩(wěn)步推進各級人大走訪聯(lián)系基層代表、到基層調(diào)研、基層一線代表列席人大常委會會議“三個全覆蓋”。充分發(fā)揮全過程人民民主實踐中心（站點）作用，建好用好經(jīng)濟運行觀察點、社會事業(yè)發(fā)展觀察點，完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，著力提升工作活躍度、群眾聯(lián)系面。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的代表法，深化人大代表閉會期間意見建議常態(tài)化處理反饋機制，注重引導(dǎo)代表將視察調(diào)研等履職活動中提出的意見建議轉(zhuǎn)化為閉會期間代表建議提出。持續(xù)深化代表建議“三問四辦”制度，建立健全市人大代表建議全鏈條工作模式，對重點處理建議辦理情況開展“回頭看”，不斷提升建議辦理質(zhì)效。

新時代呼喚新?lián)?，新使命需要新作為。徐州市人大常委會將始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅定信心，干字當頭，切實把學(xué)習(xí)實踐成果轉(zhuǎn)化為“打頭陣、勇爭先、走在前、作示范”的強大力量，以依法履職盡責(zé)的實際成效，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻徐州人大力量。

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