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推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要更好發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)
山東省煙臺(tái)市委組織部
辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。山東省煙臺(tái)市轄5378個(gè)村黨組織，農(nóng)村黨員22.3萬名。近年來，煙臺(tái)市委堅(jiān)定扛牢政治責(zé)任，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，持續(xù)固底板強(qiáng)弱項(xiàng)、抓創(chuàng)新求突破、強(qiáng)統(tǒng)籌聚合力，特別是緊緊抓住2025年承辦第八個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)全國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)的重大契機(jī)，持續(xù)深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
筑牢堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”，以村級(jí)組織堅(jiān)實(shí)有力引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接組織者、推動(dòng)者。煙臺(tái)市堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興路上不讓一個(gè)村掉隊(duì)。一是滾動(dòng)整建村級(jí)班子。深入實(shí)施村黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，設(shè)立好、中、差標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)標(biāo)提升、擂臺(tái)比武、規(guī)范整頓三項(xiàng)活動(dòng)為抓手，一類一方案、逐村定措施、梯次抓整建，全市“示范”村占比41.1%，軟弱渙散發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。接續(xù)開展村級(jí)黨組織建設(shè)“鞏固提升年”活動(dòng)，對(duì)存在突出問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患的村進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排、治防并舉，全面激發(fā)村級(jí)班子活力。二是有序推進(jìn)“跨村聯(lián)建”。在不改變行政村建制情況下，依托中心村或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，聯(lián)合周邊村組建片區(qū)360個(gè)，帶動(dòng)1500余個(gè)村抱團(tuán)融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“跨村聯(lián)建”片區(qū)建設(shè)關(guān)鍵支撐，積極培育果蔬、白羽肉雞等9大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以347個(gè)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽引，一體推進(jìn)治理同抓、服務(wù)共享，聚力打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。三是集中攻堅(jiān)“村改社區(qū)”。勇?lián)∪蛟圏c(diǎn)重任，全力創(chuàng)新突破，注重從路徑、程序、制度上規(guī)范提升，形成一套從轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、運(yùn)轉(zhuǎn)保障到改后正確處理集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)關(guān)系的全鏈條工作體系，推動(dòng)186個(gè)試點(diǎn)對(duì)象順利轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)。
鍛造基層“領(lǐng)頭雁”，以骨干力量素質(zhì)提升激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。煙臺(tái)市聚力鍛造一支堪當(dāng)重任的“頭雁隊(duì)伍”。一是堅(jiān)持高標(biāo)選人。2017年與2021年承擔(dān)全省村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，設(shè)置選人正負(fù)面清單，嚴(yán)格縣鄉(xiāng)資格聯(lián)審，堅(jiān)決防止“帶病參選”。全面推行換屆程序、選舉會(huì)場(chǎng)、操作實(shí)施、工作督導(dǎo)、接待接訪“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，以全面立標(biāo)促全程規(guī)范。二是實(shí)施多元培訓(xùn)。建設(shè)煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開展“全員進(jìn)黨校、千人進(jìn)高?！被顒?dòng)，每年全覆蓋賦能培訓(xùn)，其中市級(jí)提級(jí)培訓(xùn)300名左右村黨組織書記。依托全市157所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校和山東綜合視頻會(huì)議系統(tǒng)，開設(shè)“萬人大課堂”，基層黨員干部同上一堂課，接受業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)。三是突出從嚴(yán)監(jiān)管。聚焦“一肩挑”后權(quán)力集中問題，出臺(tái)從嚴(yán)監(jiān)管26條措施，明確村級(jí)組織職責(zé)清單55項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“四議三審兩公開”、財(cái)務(wù)收支每月逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開等制度規(guī)范，最大程度避免“一言堂”“一支筆”。四是強(qiáng)化培育儲(chǔ)備。細(xì)化落實(shí)后備力量培養(yǎng)措施，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶，對(duì)條件成熟的后備力量，及時(shí)推薦使用。實(shí)施人才“興農(nóng)計(jì)劃”，回引2900余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新選派1219名駐村干部“組團(tuán)式”幫扶，沉在一線擔(dān)當(dāng)作為。
塑造發(fā)展“主引擎”，以強(qiáng)村富民路徑優(yōu)化夯實(shí)鄉(xiāng)村共富基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、有活力，村級(jí)組織服務(wù)群眾才有能力。煙臺(tái)市始終把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。一是強(qiáng)化抱團(tuán)發(fā)展。全域推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，先后出臺(tái)40余項(xiàng)扶持政策、22條指導(dǎo)意見，列支1.72億元專項(xiàng)扶持資金，篩選100名農(nóng)業(yè)專家一線精準(zhǔn)服務(wù)，全方位帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效、集體增收、群眾致富。聚力打造2.0版本，深化“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)聯(lián)合、村主體”運(yùn)行機(jī)制，組建聯(lián)合社235家，規(guī)范提升2343家合作社。二是用活支持政策。篩選472個(gè)村莊承接中央和省財(cái)政資金2.36億元，融入煙臺(tái)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，整合316個(gè)項(xiàng)目集中打造。深入實(shí)施“千村共富”計(jì)劃，倒排1048個(gè)薄弱村集中4年攻堅(jiān)，真正把政策資金用在刀刃上、用出好成效，帶動(dòng)全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。三是?qiáng)化資源開發(fā)。創(chuàng)新研發(fā)涵蓋銀農(nóng)直連、產(chǎn)權(quán)交易等8大功能模塊的“村事通”智慧監(jiān)管平臺(tái)，以科技化手段賦能農(nóng)村“三資”監(jiān)管。深化集體“三資”侵占挪用問題專項(xiàng)整治，修訂完善合同簽訂、資源發(fā)包等制度文件36件，收回的1231處資產(chǎn)、2.49萬畝資源，均通過社會(huì)化托管服務(wù)、鎮(zhèn)村集中運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)有效盤活利用。
繪就善治“同心圓”，以民情服務(wù)連心到戶增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村全面振興，治理有效是基礎(chǔ)。煙臺(tái)市堅(jiān)持把鄉(xiāng)村善治作為激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。一是“織網(wǎng)扎根”精細(xì)化治理。構(gòu)建黨建領(lǐng)治、區(qū)域共治、網(wǎng)格精治體系，以村民小組為基礎(chǔ)重塑網(wǎng)格形態(tài)，推動(dòng)村干部、公益崗人員、黨員、志愿者定崗網(wǎng)格，探索推行積分治理、“信用＋”等模式，將治理觸角延伸到千家萬戶，推動(dòng)問題訴求及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決，走好新時(shí)代群眾路線。二是“綜合陣地”一站式服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造50處鄉(xiāng)村振興和基層治理的陣地堡壘，為農(nóng)村各類群體提供“一門式辦理”“一條龍辦結(jié)”，推動(dòng)大門常開、服務(wù)常抓、群眾常來。三是“輕車壯馬”常態(tài)化減負(fù)。深化拓展“小馬拉大車”突出問題整治成果，扎實(shí)做好精簡(jiǎn)優(yōu)化基層考核工作，大力整頓“牌子多、制度多”問題，提高基層黨組織服務(wù)群眾能力水平。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層黨組織有更多精力抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù)。
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