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奮力推進(jìn)云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

——省人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作情況的調(diào)研報(bào)告

云南是我國(guó)少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、人口較少民族最多的邊疆省份，是全國(guó)民族工作任務(wù)最重的省份。近年來(lái)，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善民族地區(qū)鄉(xiāng)村整體面貌，著力促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要做法

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。健全落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)”工作機(jī)制。在國(guó)家確定27個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎(chǔ)上，省委、省政府確定30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持線上線下“雙線并行”監(jiān)測(cè)預(yù)警。出臺(tái)配套文件，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制。制定實(shí)施《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。制定《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022—2024年）》，各州（市）打造了一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)品牌，全力推動(dòng)蔬菜、水果、花卉、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西雙版納傣族自治州天然橡膠種植面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)居全國(guó)第一；楚雄彝族自治州“綠色食品牌”“區(qū)域公用品牌”數(shù)量均位居好成績(jī)。

激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。制定實(shí)施“萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”行動(dòng)方案，計(jì)劃用5年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)組織1萬(wàn)名各類人才結(jié)對(duì)服務(wù)l萬(wàn)個(gè)行政村（含社區(qū)）。從2021年起，在省內(nèi)4所高校實(shí)施云南省少數(shù)民族高層次人才資助培養(yǎng)計(jì)劃（試點(diǎn)），加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭作坊等，提高就地就近就業(yè)吸納能力。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。出臺(tái)《云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃，大力保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨；改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療條件，提升為民服務(wù)能力和水平。改善民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境、道路、水利、電力等生產(chǎn)生活條件。

二、云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的制約因素

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重。全省脫貧人口933萬(wàn)人，民族地區(qū)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象占比相對(duì)較高，部分群眾自我發(fā)展能力有限，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重，需要久久為功。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強(qiáng)。科技創(chuàng)新投入不足，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，主要依靠當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)對(duì)政策資源依賴性較高，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等成本高，產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給存在短板。全省30戶以上自然村通硬化路比例、自來(lái)水普及率低。鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備還有短板，物流水平、醫(yī)療服務(wù)和管理水平偏低。部分脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，新建的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施等易受自然災(zāi)害破壞。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)保障能力有待提升。

人口流失嚴(yán)重，人才儲(chǔ)備不足。民族地區(qū)農(nóng)村人口“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村缺乏農(nóng)村電商、農(nóng)旅設(shè)計(jì)、文化傳播、教育、醫(yī)療等方面的專業(yè)人才。鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍在整體上缺乏熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。

三、全面推進(jìn)云南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素，確定主次輕重，實(shí)行分類施策、分步實(shí)施。整合干部隊(duì)伍，在明確五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任的同時(shí)，順應(yīng)聯(lián)系幫扶方式由“幫戶”向“聯(lián)村”的轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村振興工作體系和責(zé)任單位幫扶機(jī)制。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》全面有效實(shí)施，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)“立改廢”，提升其科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。針對(duì)區(qū)域發(fā)展差距和同一區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)群體生活水平的相對(duì)差異，推進(jìn)社會(huì)救助立法，健全低收入群體、老年人等特殊群體幫扶制度。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，緊密結(jié)合少數(shù)民族獨(dú)特的歷史文化、民俗服飾、歌舞飲食等，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育、質(zhì)量管控，培育一批具有鮮明地域特色、民族風(fēng)味的品牌，提升品牌附加值。盤活、激活各類資源，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，提高農(nóng)村物流、客運(yùn)、信息流的可達(dá)性。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，提升農(nóng)村電力保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)邊境州（市）、縣“一村一方案”的調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)在資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施等情況的督促落實(shí)。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)云南省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)在政策上、項(xiàng)目上和資金上給予大力支持。持續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，努力打造邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。

引育鄉(xiāng)村人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家學(xué)者到農(nóng)村建立專家基層科研工作站。重視解決鄉(xiāng)村人才單向流向城市，專業(yè)人才力量不足等問(wèn)題，建立健全激勵(lì)人才服務(wù)機(jī)制、細(xì)化落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施。落實(shí)好對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的職稱傾斜政策等。

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