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促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要代表和核心驅(qū)動(dòng)力。如何在人工智能時(shí)代推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，是努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

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隨著人工智能技術(shù)不斷進(jìn)步及其應(yīng)用范圍日益廣泛，人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日漸突出，其廣度和深度有可能超過以往任何一次技術(shù)革命。毫無疑問，人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用也將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響，這不僅表現(xiàn)在就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)方面，也表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。高質(zhì)量充分就業(yè)是一個(gè)多維概念，在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。相應(yīng)地，就業(yè)質(zhì)量同樣具有豐富的內(nèi)涵，可以從工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、就業(yè)穩(wěn)定、工作環(huán)境、就業(yè)公平等維度進(jìn)行衡量。黨的十八大以來，我國就業(yè)質(zhì)量有了明顯提高，勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感都有了顯著增強(qiáng)。以工資報(bào)酬為例，2024年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資分別是2012年的2.65倍和2.42倍。

從理論上分析，人工智能對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響是復(fù)雜的。一般認(rèn)為，與技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生的“創(chuàng)造效應(yīng)”和“破壞效應(yīng)”相對(duì)應(yīng)，其對(duì)就業(yè)質(zhì)量也存在著“降低”和“提升”兩種效應(yīng)。從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)進(jìn)步過程中對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響究竟是降低效應(yīng)大還是提升效應(yīng)大，與該國的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等方面有關(guān)。此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)期看技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的影響也可能是中性的，即不會(huì)影響就業(yè)狀況和就業(yè)質(zhì)量，這就是所謂的“技術(shù)中性論”。與以往三次技術(shù)革命不同，以人工智能技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的范圍和程度要廣泛且深刻得多，且這種影響是全方位的。

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目前，我國正處在人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用階段。“十五五”時(shí)期，人工智能技術(shù)創(chuàng)新的步伐將進(jìn)一步加快，普及應(yīng)用廣度和深度將持續(xù)拓展。在這一背景下，提高我國的就業(yè)質(zhì)量既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，但綜合來看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。具體來說，人工智能對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量帶來的機(jī)遇表現(xiàn)在以下方面：

一是能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量新職業(yè)新崗位。以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，這些新職業(yè)新崗位主要集中在技術(shù)、研發(fā)、服務(wù)等領(lǐng)域。自2019年以來，人社部已向社會(huì)發(fā)布6批93個(gè)新職業(yè)。在我國職業(yè)分類大典中，已有人工智能訓(xùn)練師、人工智能工程技術(shù)人員等新職業(yè)被明確標(biāo)注。這些新職業(yè)新崗位大都具有薪酬水平高、市場(chǎng)需求量大、知識(shí)技能要求高等特點(diǎn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的快速發(fā)展，將不斷推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化方向發(fā)展。2024年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.01%，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升。在就業(yè)方面，2023年年末，全國共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位291.6萬個(gè)，從業(yè)人員3615.9萬人。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)分別占37.0%、4.2%、40.4%、18.4%。

二是為提高勞動(dòng)者收入創(chuàng)造了條件。大量高質(zhì)量就業(yè)崗位的涌現(xiàn)，不僅提高了勞動(dòng)者的收入水平，還改善了收入分配的結(jié)構(gòu)。人工智能為提高低收入群體收入水平提供了歷史性機(jī)遇。以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是能夠突破地域、身體的限制，為廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)居民、脫貧農(nóng)民、殘疾人等群體創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。人工智能是構(gòu)建農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的重要途徑，對(duì)于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線意義重大。

三是有利于改善工作環(huán)境和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。智能機(jī)器人與遠(yuǎn)程控制技術(shù)得到越來越廣泛的應(yīng)用，人工智能技術(shù)賦能的自動(dòng)化和智能監(jiān)控系統(tǒng)可以有效減少勞動(dòng)者的危險(xiǎn)接觸，預(yù)防工傷并改善整體工作條件。人工智能還創(chuàng)造了大量“無人工廠”“黑燈工廠”，勞動(dòng)者工作強(qiáng)度大大減輕。值得注意的是，人工智能不僅減輕了大量體力勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，也使許多知識(shí)和技術(shù)工作者的工作變得更為便捷。

四是能夠更有效地為不同群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平、消除各種形式的就業(yè)歧視，是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。人工智能不僅能為困難群體創(chuàng)造獲得更高收入的機(jī)會(huì)，縮小不同群體之間收入差距，也可以通過技術(shù)賦能來減少就業(yè)不公平現(xiàn)象的發(fā)生。目前，人工智能技術(shù)在招聘平臺(tái)中已得到廣泛應(yīng)用。在招聘環(huán)節(jié)，招聘平臺(tái)通過智能推薦算法消除信息差，全面整合招聘數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，讓每個(gè)求職者的潛力都能被準(zhǔn)確識(shí)別。此外，人工智能也為女性創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為增進(jìn)性別平等發(fā)揮了積極作用。

五是助力勞動(dòng)者權(quán)益保障。通過搭建數(shù)字化維權(quán)平臺(tái)，開發(fā)智能監(jiān)控與合規(guī)管理系統(tǒng)，貫穿勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、工作時(shí)間、職業(yè)傷害等多個(gè)方面，能夠更有效地維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。與此同時(shí)，通過數(shù)據(jù)共享、暢通跨區(qū)域權(quán)益維護(hù)和保障的渠道，大大提高了勞動(dòng)者權(quán)益保障的效率。人工智能還被廣泛地運(yùn)用于職業(yè)技能培訓(xùn)，既提高了職業(yè)技能培訓(xùn)的效率和效果，還能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

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我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人工智能也存在著降低就業(yè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須充分發(fā)揮人工智能在改善和提升就業(yè)質(zhì)量方面的積極作用，控制和消除潛在的不利因素，在技術(shù)進(jìn)步引發(fā)數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)的同時(shí)更注重質(zhì)量效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)質(zhì)量提升的雙重目標(biāo)。因此，應(yīng)努力做好以下工作：

加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與高質(zhì)量充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。就業(yè)友好型發(fā)展方式意味著要協(xié)調(diào)好技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建就業(yè)友好型社會(huì)。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，促進(jìn)“技術(shù)偏向型”發(fā)展方式與“就業(yè)偏向型”發(fā)展方式的協(xié)同平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)就業(yè)的友好。

進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，重視人工智能對(duì)就業(yè)質(zhì)量影響的科學(xué)評(píng)估。就業(yè)政策不僅要關(guān)注就業(yè)規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，更要注重就業(yè)質(zhì)量的提升。更加注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的一致性和協(xié)調(diào)性。在對(duì)重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，既要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)質(zhì)量影響的評(píng)估。重視人工智能技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)質(zhì)量影響的預(yù)判，建立包含人工智能因素在內(nèi)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。

盡快消除“數(shù)字鴻溝”，充分挖掘人工智能提升就業(yè)質(zhì)量的普惠性功能。進(jìn)一步擴(kuò)大人工智能的應(yīng)用輻射范圍，加快人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使更多人能夠享受到人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的普惠性功能，為更多的困難群體帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。更大規(guī)模地實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能在涉及社會(huì)保障、工作環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間管理等方面的應(yīng)用推廣，為勞動(dòng)者提供更加公平、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

堅(jiān)持“投資于人”，不斷加強(qiáng)“對(duì)人的投資”，強(qiáng)化人工智能賦能職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。人工智能教育要從小抓起，在各級(jí)學(xué)校普及人工智能課程和知識(shí)。借助人工智能技術(shù)，將職業(yè)技能培訓(xùn)從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)槌两襟w驗(yàn)，激發(fā)勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)欲望，提高培訓(xùn)的實(shí)效。同時(shí)，可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)者獲得高質(zhì)量的知識(shí)和技能。要特別注重對(duì)農(nóng)民工和脫貧農(nóng)民等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，在高校探索“知識(shí)＋技能”培養(yǎng)模式，推廣以技能培訓(xùn)為主的“微課程”，讓大學(xué)生在獲得學(xué)歷文憑的同時(shí)，也能掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

盡快建立健全人工智能技術(shù)倫理的監(jiān)督管理機(jī)制，消除各種新型就業(yè)歧視。目前，加強(qiáng)人工智能技術(shù)倫理治理已成為全球共識(shí)。我國已經(jīng)出臺(tái)了加強(qiáng)技術(shù)倫理治理的系列規(guī)章制度，并提出了塑造“科技向善”的文化理念和保障機(jī)制。除了政府層面的監(jiān)督外，要鼓勵(lì)企業(yè)成立內(nèi)部的技術(shù)倫理委員會(huì)，指導(dǎo)各自企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。針對(duì)就業(yè)算法歧視問題，要盡快建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、企業(yè)和勞動(dòng)者多方參與的人工智能技術(shù)倫理治理體系，突出以人為本、以勞動(dòng)者為中心的原則，加強(qiáng)對(duì)招聘、考評(píng)、解聘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)算法的管理和審查。進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)算法歧視行為予以必要的懲處。

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