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中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，是推動城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的重要途徑，也是不斷滿足人民美好生活需要、推動城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。四川省成都市作為常住人口超2100萬的超大城市，通過持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)城市更新的成都實(shí)踐

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體謀劃，將城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、核心功能提升、公共配套完善、人居環(huán)境優(yōu)化、城市高效治理等結(jié)合起來，科學(xué)劃定更新單元，推動實(shí)施了715個片區(qū)更新和老舊小區(qū)改造等城市更新項目，有力地推動了城市的煥新與發(fā)展。制定《成都市城市有機(jī)更新實(shí)施辦法》，并相繼出臺了15項配套政策，涵蓋容積率轉(zhuǎn)移平衡、房屋征收與協(xié)議搬遷用地支持等多個方面，為深入推進(jìn)城市更新提供了政策遵循。

堅持城市體檢和城市更新一體推進(jìn)，從居民需求、空間規(guī)劃、城市特色等方面深入調(diào)研，形成問題清單、整治清單和城市更新項目庫清單“三張清單”，在城市體檢診斷基礎(chǔ)上有序推進(jìn)城市更新，形成“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新解決問題”的工作機(jī)制，系統(tǒng)治理“大城市病”，“以點(diǎn)帶面、示范帶動”為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供新的路徑和方向。

二是完善功能布局，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板。大力推動功能性改造，聚焦改善城市安全基礎(chǔ)和區(qū)域人居環(huán)境，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，統(tǒng)籌推進(jìn)管線管網(wǎng)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市防洪防澇體系建設(shè)等，健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動與群眾生活切身相關(guān)的水電氣等專項改造，加快既有住宅電梯增設(shè)工作，解決老舊小區(qū)水電氣供應(yīng)不暢、雨季內(nèi)澇等問題，補(bǔ)齊民生短板。

積極探索市場化融資模式，創(chuàng)新資金多元化來源渠道，主動對接中央、省級主管部門尋求相關(guān)政策資金支持。截至2025年6月，成都已累計爭取到中央財政城市更新行動補(bǔ)助資金4億元，因重點(diǎn)任務(wù)完成效果好，補(bǔ)助資金使用具有高經(jīng)濟(jì)性、高效率性和高效益性，獲評2024年中央財政城市更新行動補(bǔ)助資金績效評價A級，有效發(fā)揮了政策資金的支撐作用。

三是挖掘文化特質(zhì)，彰顯城市歷史底蘊(yùn)。充分尊重城市遺產(chǎn)價值，進(jìn)一步完善歷史建筑認(rèn)定、掛牌、測繪建檔和保護(hù)修繕工作。對具有歷史保護(hù)價值的集中連片區(qū)域和建筑物等，以消除安全隱患、完善使用功能、保護(hù)傳承利用為目標(biāo)，在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、片區(qū)整體風(fēng)貌格局等前提下，只在建筑內(nèi)在的功能和裝飾上做調(diào)整，保持街道、建筑的框架基本不變，讓保護(hù)和更新相結(jié)合。

堅持“文化+”改造思路，結(jié)合地域文化、歷史沿革和民俗風(fēng)情塑造別樣精彩的人文魅力和文化氣質(zhì)，推動327個文化示范院落建設(shè)，留住城市老舊院落文化鄉(xiāng)愁。認(rèn)定并公布了14批次188處歷史建筑，初步建成全市22個區(qū)（市）縣的歷史建筑全域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這些是留住城市記憶、浸潤城市品格、彰顯城市特質(zhì)的寶貴資源，有助于傳承文明薪火、賡續(xù)中華文脈。

四是注重共建共享，提升城市生活品質(zhì)。堅持需求導(dǎo)向推動更新，充分了解群眾的急難愁盼問題，把物業(yè)、養(yǎng)老、托幼等群眾改造意愿強(qiáng)、影響片區(qū)整體功能提升的項目列入優(yōu)先更新范圍，完善公共服務(wù)配套、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造15分鐘社區(qū)生活圈，避免盲目改造、單點(diǎn)改造造成的群眾不滿意、更新改造質(zhì)量不高等情況。

創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，堅持以群眾意愿為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際需求為導(dǎo)向，重大更新項目啟動前采取“一對一”上門、集中座談等方式“問需”，收集治理需求，確保與群眾需求“無縫對接”。同時，組織小區(qū)居民代表對項目建設(shè)過程和結(jié)果逐一核定驗(yàn)收“問效”，確?！案牟桓摹⒃趺锤?、改什么”由群眾說了算，變“要我改”為“我要改”，不斷厚植超大城市的幸福底色。

高質(zhì)量開展城市更新的未來進(jìn)路

一是堅持“以人為本”的更新理念。完善公共服務(wù)配套、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、創(chuàng)造高品質(zhì)空間，除了功能性改造外，還要大力優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)惠民生和促發(fā)展的良性循環(huán)，推動城市品質(zhì)的提升有溫度、有厚度、有創(chuàng)新，更好滿足人民對美好生活的向往。注重將產(chǎn)業(yè)作為城市更新的內(nèi)容導(dǎo)入，更多植入人民群眾期盼的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場景，激活與重構(gòu)老舊片區(qū)價值，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效率與煙火氣之間的平衡，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)能級提升。

二是突出“文脈賡續(xù)”的更新導(dǎo)向。注重將傳統(tǒng)建筑與新的產(chǎn)業(yè)、新的需求結(jié)合，探索小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，對歷史文化街區(qū)、歷史地段等進(jìn)行微梳理，分步驟分階段持續(xù)推進(jìn)更新改造。特別是具有成都地域特色的歷史文化遺產(chǎn)，在更新改造中要更加突出保護(hù)城市肌理，注重歷史要素的原真性保護(hù)，防止大拆大建，促進(jìn)歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并采用多種形式進(jìn)行非遺傳承，賦予城市獨(dú)特文化魅力，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的特色城市。

三是打造“三生融合”的更新模式。把改善人居環(huán)境擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，通過城市生態(tài)修補(bǔ)方式逐步將綠網(wǎng)、綠脈引入更新改造區(qū)域，提供更多可參與、可進(jìn)入的場景，讓人民在城市中望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為城市品位、人文精神和發(fā)展理念，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，推動山水人城和諧相融和超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

四是完善“多元參與”的更新機(jī)制。構(gòu)建政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，利用社區(qū)民主協(xié)商會、院落壩壩會等方式，問需、問計于民，創(chuàng)新推行“一小區(qū)一方案”“一院一策”等“菜單式”更新模式，充分調(diào)動各方積極性共同參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享。將群眾所期所盼貫穿城市更新全過程，立足人民群眾的高品質(zhì)生活需求，從“住房、養(yǎng)老、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)”等群眾切身問題出發(fā)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，讓人民的美好生活愿景變成“幸福之城”的壯闊圖景。

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