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9月25日，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《上海市民營經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》），將自2025年10月20日起施行。

市人大常委會法工委副主任常江說：

這部法規(guī)細化落實民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，堅持“兩個毫不動搖”，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度舉措，注重系統(tǒng)集成、銜接轉(zhuǎn)化，通過立法持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

平等對待同等保護

“制定這部法規(guī)，一個重要出發(fā)點就是‘保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭’”。市人大財經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震說，此前審議時，不少委員提出，要細化落實上位法的有關(guān)制度，進一步落實民營經(jīng)濟促進法中平等對待、同等保護的精神。不少企業(yè)期待，破除隱性門檻的工作能夠覆蓋企業(yè)全生命周期各個環(huán)節(jié)。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。一張不斷“瘦身”的清單，照見公平市場向前邁進的穩(wěn)健步伐。為保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，此次立法明確，嚴(yán)格實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

公開、透明的招投標(biāo)過程，能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是民營經(jīng)濟市場主體最有感觸的一環(huán)。《條例》明確，進一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動，對限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。

立法破解融資難題

此次立法破解融資難題，構(gòu)建多元融資服務(wù)體系。常江表示，為更好滿足民營經(jīng)濟組織融資需求，《條例》明確，強化信貸公平，明確金融機構(gòu)對本機構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。

同時落實普惠金融政策，推動健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系，健全政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴面；明確金融機構(gòu)按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)；優(yōu)化融資征信服務(wù)。

護航企業(yè)“走出去”

為鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新中積極發(fā)揮作用，《條例》規(guī)定，建立梯次培育體系，制定分層分類的專項支持政策。同時支持民營經(jīng)濟組織與各類創(chuàng)新主體加強合作，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

今年上半年，民營企業(yè)進出口額同比增長23.6%，占全市比重近四成，創(chuàng)近十年新高。為助力民營經(jīng)濟組織開拓海外市場，提升全球競爭力，《條例》規(guī)定，健全海外綜合服務(wù)體系，助力民營經(jīng)濟組織拓展全球市場。同時提升通關(guān)便利化水平，為民營經(jīng)濟組織提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)；優(yōu)化跨境金融便利化措施，暢通跨境支付結(jié)算渠道等。

筑牢權(quán)益保護屏障

營商環(huán)境好不好，最終要看經(jīng)營主體的評價。如何回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切，為他們筑牢權(quán)益保護屏障？

不少企業(yè)對“重復(fù)檢查”“多頭檢查”多有吐槽。近年來，上海不斷推出措施，規(guī)范涉企行政檢查，避免對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成干擾。此次以立法形式予以固化，聚焦提升服務(wù)效能，明確規(guī)范涉企行政檢查，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。拖欠賬款也頗令一些企業(yè)頭疼?！稐l例》明確支付賬款相關(guān)規(guī)定，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機制。

圍繞民營經(jīng)濟的服務(wù)保障和權(quán)益保護，《條例》明確，各級政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機制；強化要素保障，在用地、人才等方面提供相應(yīng)支持；健全信用修復(fù)制度，探索信用修復(fù)集體救助機制。

市發(fā)改委副主任陳彥峰說，將從三個維度建立完善政企常態(tài)化溝通機制：

一是市級層面定期或不定期召開企業(yè)座談會、走訪企業(yè)，破除政企之間的信息壁壘，了解企業(yè)發(fā)展難點瓶頸問題。

二是與各區(qū)發(fā)改委建立市區(qū)聯(lián)動工作機制。

三是常態(tài)化辦理國家民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)辦的民營企業(yè)問題訴求。

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