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關(guān)于湖北十堰市鄖陽區(qū)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

結(jié)合實(shí)施城市更新行動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，是改善社區(qū)人居環(huán)境、提升居住品質(zhì)的重要舉措。2021年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，2023年又會同國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單》。2024年，湖北省出臺《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為全省完整社區(qū)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)指引。在國家部委、省、市政策指導(dǎo)下，湖北省十堰市鄖陽區(qū)緊緊圍繞轄區(qū)實(shí)際，深度聚焦人民群眾急難愁盼，在完整社區(qū)建設(shè)方面逐步探索形成三大突破性成果——基礎(chǔ)設(shè)施短板從“缺位”轉(zhuǎn)向“普惠”，服務(wù)能級實(shí)現(xiàn)智慧化與適老化并重，社區(qū)建設(shè)和治理形成“共建共治共享”良好局面。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社就此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，供各地借鑒參考。

一、基本情況

作為湖北省縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，鄖陽區(qū)委、區(qū)政府直面老舊小區(qū)設(shè)施老化、公共服務(wù)短缺、治理機(jī)制薄弱等難題，自2023年起全面啟動完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。在聚焦“安全健康、設(shè)施完善、管理有序”目標(biāo)基礎(chǔ)上，選取青龍泉（易遷安置社區(qū)）、菜園（城鄉(xiāng)接合社區(qū)）、興鄖路（中心城區(qū)社區(qū)）、中嶺（老舊聚居社區(qū)）4類典型社區(qū)先行示范，構(gòu)建“1+4+N”（1套標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、4類社區(qū)模式、N項(xiàng)創(chuàng)新舉措）落地推進(jìn)體系，同時(shí)注重打造多元化宜居生活場景。目前，4個試點(diǎn)社區(qū)均實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，15分鐘生活圈覆蓋率100%，累計(jì)惠及居民超10萬人，成功探索出“黨建引領(lǐng)、民生為本、產(chǎn)業(yè)筑基、智慧賦能”的完整社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐路徑，讓轄區(qū)居民切實(shí)感受到了完整社區(qū)建設(shè)給居住、生活、工作帶來的種種便利，幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）“雙組長”驅(qū)動、特色專班助力，力推完整社區(qū)建設(shè)。

一是按照城市更新、片區(qū)開發(fā)、完整社區(qū)的理念要求，上述4個社區(qū)根據(jù)社區(qū)實(shí)際，結(jié)合區(qū)老舊小區(qū)改造情況，因地制宜，按一區(qū)一策的工作要求，各社區(qū)均編制了《完整社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序和資金投入等保障措施，并在后期建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)。

二是成立“鄖陽區(qū)城市更新工作專班”，由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長，由包聯(lián)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任各社區(qū)老舊小區(qū)改造指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)各個社區(qū)成立由社區(qū)書記為組長的“社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)工作專班”,發(fā)揮集思廣益、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織穿透化管理。

其中，青龍泉社區(qū)通過構(gòu)建“1個社區(qū)黨委—4個居民工作站—8個網(wǎng)格—72個樓棟長—105名中心戶長”五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組建“警員+心理師+網(wǎng)格員”調(diào)解隊(duì)，全面提升社區(qū)居民幸福感、歸屬感、獲得感，確保易遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”；興鄖路社區(qū)結(jié)合“五亮五共”活動（即：黨員干部亮身份，帶頭決策共謀；亮承諾，引領(lǐng)發(fā)展共建；亮行動，帶領(lǐng)建設(shè)共管；亮擔(dān)當(dāng)，示范效果共評；亮業(yè)績，推進(jìn)成果共享）選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部，引導(dǎo)黨員在完整社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，有效破解完整社區(qū)建設(shè)過程中的難點(diǎn)問題。

（二）“三位一體”治理邏輯，為不同社區(qū)“對癥下藥”。

緊扣“經(jīng)濟(jì)夯基、服務(wù)提質(zhì)、空間煥新”三位一體治理邏輯，鄖陽區(qū)針對四類典型社區(qū)的不同痛點(diǎn)，分別探索定制化破解路徑。

其中，青龍泉社區(qū)（易遷安置社區(qū)）是湖北省最大的易遷安置區(qū)，該社區(qū)以完整社區(qū)建設(shè)為抓手，以“產(chǎn)業(yè)造血+智慧服務(wù)”破局，打造“香菇+襪業(yè)”雙產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)配建醫(yī)養(yǎng)托衛(wèi)一體化中心、智慧治理平臺（覆蓋257戶一鍵呼叫），形成15分鐘便民生活圈，徹底扭轉(zhuǎn)了“搬遷即返貧”困局。

菜園社區(qū)（城鄉(xiāng)接合社區(qū)）通過“共建共享補(bǔ)短板”，新建社區(qū)服務(wù)大廳，聯(lián)動56家企事業(yè)單位資源下沉，補(bǔ)建健身廣場、口袋公園及民族融合長廊，破解教育醫(yī)療不足、環(huán)境臟亂痼疾。

興鄖路社區(qū)（中心城區(qū)社區(qū)）則通過創(chuàng)新“紅色物業(yè)+空間再造”模式，推行黨員牽頭物業(yè)自治，改造閑置邊角地建成“黨建+鄰里中心”，新增停車位203個、充電樁40個，激活了老舊街區(qū)公共活力。

中嶺社區(qū)（老舊聚居社區(qū)）依托“舊改捆綁+全齡友好”升級，大力實(shí)施“四網(wǎng)合一”弱電整治，建設(shè)環(huán)形慢行步道、適老健身區(qū)與兒童樂園，讓設(shè)施老化、空間匱乏的30年老舊小區(qū)重獲新生。

（三）利用N項(xiàng)創(chuàng)新舉措激活完整社區(qū)建設(shè)“一池春水”。

在實(shí)踐中，鄖陽區(qū)通過實(shí)施多元參與、共同締造與數(shù)字治理等N項(xiàng)創(chuàng)新舉措，成功破解了完整社區(qū)建設(shè)中的諸多難題，走出了一條具有鄖陽特色的完整社區(qū)建設(shè)之路。

一是推動多元市場主體參與。首先建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系，激發(fā)各類市場主體活力，吸引社會資本參與完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。其中，青龍泉社區(qū)依托本地企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)基地、襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，帶動2300余名易遷群眾從事香菇種植，吸納1500余人依附在襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上就地就近就業(yè)。同時(shí)，充分挖掘社區(qū)潛力，吸引個體工商戶、私人企業(yè)等參與完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營，并注重正面引導(dǎo)，推動形成全社會關(guān)心、支持完整社區(qū)建設(shè)的良好局面。

二是借助“共同締造”激活自治。前期通過加大完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的宣傳力度，利用多種途徑、采取多種形式宣傳報(bào)道完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的重要意義和進(jìn)展成效，營造良好輿論氛圍。同時(shí)，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，充分發(fā)揮居民主體作用，推動實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。其中，青龍泉社區(qū)創(chuàng)新“積分制管理”，設(shè)立正面清單12項(xiàng)、負(fù)面清單8項(xiàng)，聯(lián)動105名中心戶長開展季度考評，實(shí)現(xiàn)兌換服務(wù)1.2萬人次。中嶺社區(qū)則通過“居民庭院會”征集意見，將87%的群眾訴求納入改造方案，實(shí)現(xiàn)“方案共謀、效果共評”。

三是實(shí)行數(shù)字化治理轄區(qū)內(nèi)全面覆蓋。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動信息化建設(shè)深度應(yīng)用，以數(shù)字賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化。其中，青龍泉社區(qū)為特殊群體安裝“一鍵呼叫”裝置812套，實(shí)現(xiàn)安全隱患24小時(shí)預(yù)警；中嶺社區(qū)接入AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別游商攤販、占綠毀綠等問題，處置效率提升70%。

三、調(diào)研啟示

（一）黨建引領(lǐng)是完整社區(qū)建設(shè)的重要抓手。必須充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌優(yōu)勢，才能有效破解條塊分割、資源分散的完整社區(qū)建設(shè)和治理難題，為完整社區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

（二）群眾參與是加快推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)。通過“積分制”“居民提案”等創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)居民參與熱情，推動社區(qū)事務(wù)由“被動接受”向“主動創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，凝聚共建共治合力。

（三）產(chǎn)業(yè)筑基是完整社區(qū)建設(shè)的動力源泉。正如青龍泉社區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收的成功實(shí)踐所示，只有讓居民在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，才能為完整社區(qū)建設(shè)注入持久活力。

（四）智慧平臺是完整社區(qū)建設(shè)的重要支撐。依托城市運(yùn)管服平臺實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不僅能整合治理資源，還能使治理成本大幅降低，推動完整社區(qū)建設(shè)和治理向精細(xì)化、智能化邁進(jìn)。

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