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黨的二十屆四中全會(huì)是在我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉旗定向、擘畫藍(lán)圖。深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹全會(huì)精神，對(duì)于把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)與新機(jī)遇

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

我們黨在作決策、作規(guī)劃時(shí)，歷來重視對(duì)發(fā)展環(huán)境特別是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析判斷。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。國際上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這些趨勢(shì)為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作提供了新機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，特別是擁有中國特色社會(huì)主義制度、超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源這四大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等挑戰(zhàn)。

特別要看到的是，我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的作用更加凸顯，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造深入推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。這些結(jié)構(gòu)性變化將為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。全會(huì)科學(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。這一時(shí)期，必然是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵五年，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動(dòng)、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向與重點(diǎn)領(lǐng)域

黨的二十屆四中全會(huì)提出，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、進(jìn)一步全面深化改革、社會(huì)文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)和國家安全屏障7個(gè)方面的主要目標(biāo)，體現(xiàn)出我們黨在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作出多項(xiàng)重大部署，其中7項(xiàng)部署聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，足見經(jīng)濟(jì)建設(shè)在“十五五”時(shí)期黨和國家工作中的重要地位。依據(jù)四中全會(huì)主要目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將“十五五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)聚焦在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，并強(qiáng)調(diào)把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的核心，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本動(dòng)力。通過堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新，解決發(fā)展中的核心技術(shù)難關(guān)，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)奠定科技基礎(chǔ)。下一階段，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

第二，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心支撐。加快構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有助于我們?cè)?/span>“十五五”時(shí)期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。下一階段，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，讓國內(nèi)市場(chǎng)成為吸引優(yōu)質(zhì)資源要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)。

第三，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，是“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國需以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，通過深化國際合作，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。下一階段，要積極推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造開放型合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量外資，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。

第四，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。下一階段，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施差異化區(qū)域政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全方位、多層次的發(fā)展路徑。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，指出要“提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量”“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。只有加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。在“十五五”時(shí)期，要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把黨的自我革命要求落實(shí)到位，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，要學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，組織好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、宣講、宣傳，使全黨全社會(huì)領(lǐng)會(huì)好全會(huì)精神。通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇，明確主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭貫徹，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)全會(huì)精神深入人心、落地生根。

第三，要加強(qiáng)民生保障，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共享性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民福祉，在“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要加強(qiáng)就業(yè)保障，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

第四，要做好安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。在“十五五”時(shí)期，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程。維護(hù)穩(wěn)定工作要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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