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同志們：

今天，我們召開這次專題會議，主要任務(wù)是系統(tǒng)總結(jié)我縣“十四五”時期的發(fā)展成就與不足，深入研究、前瞻謀劃“十五五”時期的發(fā)展思路和戰(zhàn)略布局。現(xiàn)階段“十四五”規(guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃的謀篇布局進(jìn)入關(guān)鍵時期。在這個承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點上，我們齊聚一堂，回顧過去、展望未來，意義重大，責(zé)任也同樣重大。剛才，5個領(lǐng)域的21個部門負(fù)責(zé)同志都作了很好的匯報，既有對“十四五”工作的客觀總結(jié)，也包含了對“十五五”發(fā)展的深度思考，聽了很受啟發(fā)。下面，結(jié)合大家的發(fā)言和我的思考，我講三點意見。

一、系統(tǒng)總結(jié)“十四五”，在回顧得失中堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心與決心

“十四五”時期，是我們在多重挑戰(zhàn)中砥礪前行、在復(fù)雜變局中開拓新局的五年。面對百年變局和世紀(jì)疫情交織的嚴(yán)峻考驗，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀環(huán)境，全縣上下在X省委、省政府、X市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了來之不易的成就，為開啟“十五五”新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展成果豐碩，綜合實力邁上新臺階。回望過去的近五年，我們最直觀地感受是X縣的“盤子”做大了，實力更強(qiáng)了。我們預(yù)計，到今年年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）將突破650億元大關(guān)，相較于2020年的500多億元，實現(xiàn)了顯著的跨越，年均增長率有望達(dá)到6.5%左右，增速持續(xù)位居X市前列。固定資產(chǎn)投資累計完成額預(yù)計將超過1800億元，一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目落地生根、開花結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2021年的8.6:22.6:68.8，逐步向更趨合理的方向調(diào)整，特別是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌芽正在破土而出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。民生福祉持續(xù)改善，我們始終將七成以上的財力投向民生領(lǐng)域，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到了7%和8.5%以上。X縣中醫(yī)院遷建工程、X縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目相繼投入使用，我們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到了質(zhì)的提升。教育事業(yè)方面，通過實施校園安全專項整治和改擴(kuò)建工程，辦學(xué)條件得到持續(xù)改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)和實實在在的變化，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的信心和底氣所在。

（二）深刻汲取經(jīng)驗，發(fā)展思路在實踐中愈加清晰。五年的實踐探索，讓我們對縣域高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識更加深刻。我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，以高質(zhì)量項目帶動高質(zhì)量投資，以高質(zhì)量投資支撐高質(zhì)量發(fā)展。必須堅持實體經(jīng)濟(jì)這個根基不松懈，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，都必須圍繞構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來展開。必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不動搖，縣域經(jīng)濟(jì)的短板在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村，只有統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，才能激活發(fā)展的全局。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想不偏離，發(fā)展的最終目的，是讓全縣人民過上更加幸福美好的生活。規(guī)劃的編制、政策的制定、項目的實施，都必須回應(yīng)群眾的所思所盼所想。這些寶貴經(jīng)驗，是我們用汗水換來的，必須在未來的工作中長期堅持、不斷完善。

（三）清醒認(rèn)識不足，在正視問題中找準(zhǔn)突破方向。在肯定成績的同時，我們更要用“放大鏡”審視自身存在的短板和問題。這既是實事求是的態(tài)度，也是謀求更大發(fā)展的起點。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大而不強(qiáng)”的問題依然突出。我們的工業(yè)體量上去了，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、缺少具有核心競爭力的“鏈主”企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。新興產(chǎn)業(yè)尚在培育期，未能形成強(qiáng)有力的接續(xù)支撐。二是創(chuàng)新驅(qū)動“引擎不強(qiáng)”的問題亟待破解。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高，領(lǐng)軍人才和高技能人才引育留用機(jī)制仍需完善，創(chuàng)新對發(fā)展的貢獻(xiàn)度有待提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在。縣城的核心集聚和輻射帶動能力還不夠強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入等方面與中心城區(qū)的差距依然明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未根本扭轉(zhuǎn)。四是公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給總量不足、布局不均，群眾在“一老一小”等方面的急難愁盼問題需要我們下更大力氣去解決。五是資源環(huán)境約束日益趨緊。土地、能耗等要素瓶頸制約更加凸顯，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力巨大，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。這些問題，是我們“十四五”收官戰(zhàn)必須奮力攻堅的重點，更是我們謀劃“十五五”必須精準(zhǔn)破解的難點。

二、前瞻謀劃“十五五”，在搶抓機(jī)遇中擘畫高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

“十五五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵五年，也是我縣實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、動能重塑期和優(yōu)勢再造期。謀劃好“十五五”，事關(guān)X縣未來五到十年乃至更長時期的發(fā)展大局。我們必須胸懷“國之大者”，積極融入國家和X省、X市發(fā)展大局，以更寬的視野、更高的站位、更實的舉措，擘畫好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

（一）抬高發(fā)展標(biāo)桿，確立奮勇爭先的奮斗目標(biāo)。編制規(guī)劃，首先要解決的是目標(biāo)定位問題。我們要堅決摒棄“守成”思想和“中游”心態(tài)，敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽、向高的攀。要主動對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，深入研究國家宏觀政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)X縣在新發(fā)展格局中的定位。我們的目標(biāo)，絕不僅僅是實現(xiàn)GDP和財政收入的線性增長，而是要在中國式現(xiàn)代化X實踐中展現(xiàn)更大作為。要努力實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力”的整體性躍升，推動我縣在X市乃至X省的區(qū)域發(fā)展版圖中爭先進(jìn)位。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等核心議題，科學(xué)設(shè)定一套既鼓舞人心又切實可行、既有總量指標(biāo)又有結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、既有預(yù)期性指標(biāo)又有約束性指標(biāo)的目標(biāo)體系，引領(lǐng)全縣上下朝著共同的方向奮勇前進(jìn)。

（二）要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，打造高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。謀劃“十五五”，必須抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量實現(xiàn)重點突破。一要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是“十五五”發(fā)展的重中之重。我們要把產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，一方面，要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動其向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，煥發(fā)新的生機(jī)。另一方面，要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批成長性好、帶動性強(qiáng)的“新賽道”企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，讓數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)。同時，要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提升金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。二要以城鄉(xiāng)深度融合為路徑，譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。要堅持“縣域一盤棋”思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理。要持續(xù)增強(qiáng)縣城綜合承載和輻射帶動能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化縣城。要學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源更多地流向農(nóng)村，同時暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。三要以綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，厚植可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)底色。綠水青山就是金山銀山。我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、碳匯經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓X縣的“好生態(tài)”變成老百姓的“好收入”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四要以增進(jìn)民生福祉為根本，創(chuàng)造更高品質(zhì)的美好生活。發(fā)展的成果最終要體現(xiàn)在人民生活水平的提高上。我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入。要實施更高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬居民增收渠道，著力擴(kuò)大中等收入群體。要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)教育公平。要全面推進(jìn)健康X建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。要健全多層次社會保障體系，織密兜牢社會“安全網(wǎng)”，特別要關(guān)注“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。我們要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省、市重大科技項目，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。二要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家級、省級創(chuàng)新平臺落戶X縣，打造一批高能級創(chuàng)新載體，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。三要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善人才引育留用機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓各類人才在X縣創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有舞臺、創(chuàng)造有機(jī)會。四要推動科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技金融服務(wù)，促進(jìn)科技成果從實驗室走向市場，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）深化改革開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一要深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。二要擴(kuò)大高水平對外開放，主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素向X縣集聚。三要積極參與區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)互利共贏。四要推動制度型開放，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)規(guī)則和經(jīng)驗，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

三、強(qiáng)化方法與保障，確保宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實

一份好的規(guī)劃，不僅要有宏大的愿景和清晰的路徑，更要有科學(xué)的方法和堅實的保障。從現(xiàn)在開始，我們就要著手解決“怎么干”和“誰來干”的問題。

（一）必須抓牢項目支撐這個“牛鼻子”。發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐。規(guī)劃不是寫在紙上、掛在墻上的文件，而是要靠一個個實實在在的項目去落地、去支撐。我們謀劃“十五五”，必須把謀劃項目作為核心抓手。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動起來，圍繞上述提到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，聚焦國家政策投向和資金支持方向，謀深謀實一批管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的大項目、好項目。謀劃項目不能“拍腦袋”，要進(jìn)行充分的可行性研究，把項目的前期工作做扎實。要建立“十五五”重大項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動推進(jìn)，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的良性循環(huán)。只有把項目的“盤子”做大、把支撐做實，我們“十五五”的宏偉藍(lán)圖才能有堅固的基石。

（二）必須用好問計于民這個“金鑰匙”。“十四五”規(guī)劃編制的一個重要經(jīng)驗，就是把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。編制“十五五”規(guī)劃，我們更要發(fā)揚(yáng)這個好傳統(tǒng)。規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程，都應(yīng)該是匯聚民智、體現(xiàn)民意的過程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，廣泛開展調(diào)查研究，把群眾的呼聲、企業(yè)的需求、基層的經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃中來。要創(chuàng)新公眾參與方式，通過座談會、論證會、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，廣開言路，察民情、聽民聲、匯民智。要把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗有機(jī)統(tǒng)一起來，使規(guī)劃編制過程成為凝聚社會共識、匯集發(fā)展合力的過程，確保我們的規(guī)劃真正為人民而定、靠人民來推、讓人民受益。

（三）必須夯實干事創(chuàng)業(yè)這個“硬肩膀”。藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵在落實。全縣各級各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把規(guī)劃編制和實施工作擺在突出位置。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高規(guī)格的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職，做好本領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制，又要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各專項規(guī)劃與總體規(guī)劃同頻共振、無縫銜接。我們要建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機(jī)制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保規(guī)劃不走樣、不落空。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)揚(yáng)奮勇爭先、敢爭一流的拼勁闖勁，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖繪到底，奮力把“十五五”的美好愿景一步步變?yōu)?/span>X大地的生動現(xiàn)實。

同志們，總結(jié)“十四五”的輝煌成就，我們倍感自豪；擘畫“十五五”的宏偉藍(lán)圖，我們重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，以只爭朝夕的干勁、堅如磐石的定力、永不懈怠的姿態(tài)，扎實做好“十四五”收官總結(jié)，科學(xué)謀劃好“十五五”發(fā)展規(guī)劃，為奮力開創(chuàng)X縣高質(zhì)量發(fā)展新局面、譜寫中國式現(xiàn)代化X新篇章而努力奮斗！

謝謝大家。

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