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一段時(shí)間以來，“新東北現(xiàn)象”一直成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。“新東北現(xiàn)象”可以作為吉林遴選公務(wù)員考試考題，各位準(zhǔn)備參加2016年吉林遴選考試的考生需留意。

何謂新東北現(xiàn)象？

所謂新東北現(xiàn)象，就是在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)受“三期”疊加影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遺留問題等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)因外需不足、投資拉動減弱而遭受嚴(yán)重沖擊，造成整體經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。這一轉(zhuǎn)型過程中特有和必有的“成長的煩惱”，被輿論稱為“新東北現(xiàn)象”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，到2030年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生原因

從表面看，產(chǎn)生“新東北現(xiàn)象”主要是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實(shí)質(zhì)上是10年振興沒有解決、并且進(jìn)一步加劇的各種矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果，其中最突出的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、政府行為不規(guī)范。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

從所有制結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)曾占到經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上，高于全國平均水平30%，在國有企業(yè)中，央企比重很大。長春一汽的年產(chǎn)值曾占吉林省GDP的1/4。東北三省的民營經(jīng)濟(jì)比較薄弱，數(shù)量偏少，規(guī)模偏小。制造業(yè)的民營企業(yè)大都集中在為國企配套領(lǐng)域，形成了經(jīng)營上的依附關(guān)系。大型國企“一柱擎天”，民營企業(yè)萎靡不振，從根本上制約了市場主體的優(yōu)化和公平有序的市場競爭。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東北三省一直以重化工業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)偏大，占GDP的比重達(dá)到50%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。很多項(xiàng)目大都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備之類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低檔制造業(yè)，加劇了第二產(chǎn)業(yè)的單一化和畸形化，導(dǎo)致大量生產(chǎn)能力閑置，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，使“三期疊加”和國際市場需求不足的壓力空前加大。

——體制機(jī)制不健全。東北三省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響極深，雖然進(jìn)行了多年改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)釀成的體制機(jī)制障礙，仍然沒有從根本上解決。大多數(shù)國企建立的現(xiàn)代企業(yè)制度極不規(guī)范。

一方面，政府相關(guān)部門既當(dāng)老板（出資人）又當(dāng)婆婆（監(jiān)管者），無法做到“不錯(cuò)位，不缺位，不越位”，難以成為國有資產(chǎn)人格化代表，常常是該管的管不住，不該管的干預(yù)太多。一些國企改革停滯不前，甚至在某些方面流于形式。雖然進(jìn)行了公司制改革，但常常是形式大于內(nèi)容，政企不分、政資不分，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)身份與政府官員身份不分，用人上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”仍然存在，企業(yè)發(fā)展缺乏動力與活力。由于資產(chǎn)人格化代表缺位，導(dǎo)致嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”。在完善市場體系和市場機(jī)制上，尚未形成公平競爭的市場環(huán)境，尚未打破行政壁壘、壟斷壁壘，尚未消除所有制歧視。市場在資源配置中尚未發(fā)揮決定性作用。

——政府行為不規(guī)范。

一是崇拜GDP，盲目上項(xiàng)目，把經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)成施政主要目標(biāo)。一些地方只顧投資不顧還債，只顧速度不顧效益，項(xiàng)目投產(chǎn)之日，便是虧損之時(shí)，使國家的寶貴資金變成“沉沒成本”，也使政府背上巨額債務(wù)。

二是簡政放權(quán)難，部門權(quán)力利益化。一些地方政府?dāng)垯?quán)太多，管的太死，層層設(shè)卡，效率低下。被稱為“審批門”的錦州一家養(yǎng)老院拆遷另建，在政府部門的層層審批中，竟然蓋了133個(gè)公章，尚未辦完相關(guān)手續(xù)，足見政府權(quán)力的“任性”和效率的低下。

三是政府職能錯(cuò)位。一些地方政府在服務(wù)上不到位、在行使權(quán)力上不規(guī)范，用有形的權(quán)力之手排斥和取代市場“看不見的手”。不少地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于組團(tuán)招商，層層下指標(biāo)提速，紛紛出臺不切實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，命令下級執(zhí)行，強(qiáng)迫企業(yè)就范。

如何解決“新東北現(xiàn)象”？

對待“新東北現(xiàn)象”，既不能無所作為，自甘放棄,也不能得過且過，坐等政策。理性抉擇是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，增強(qiáng)內(nèi)生動力，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，謀劃科學(xué)對策，在困境中闖出一條新路。

——著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得突破性進(jìn)展，堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在所有制結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，積極促進(jìn)央企與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是要大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，向高端化、集聚化和智能化升級；積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的局面；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。努力用轉(zhuǎn)型導(dǎo)向取代速度導(dǎo)向，用創(chuàng)新驅(qū)動取代投資拉動，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提升就業(yè)水平和民生質(zhì)量。

——著力完善體制機(jī)制。要以深化改革為動力，堅(jiān)決破除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。全力打造企業(yè)這一市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，積極推行企業(yè)經(jīng)理人制度，使國企真正成為“五自一獨(dú)”的市場主體；全力打造統(tǒng)一開放、公平競爭、充滿活力的市場體系，建立健全市場價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、投融資機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制等，形成以平等、自由、權(quán)利、公平為基本理念的制度安排，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

——著力轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系，著力建設(shè)法制政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。重塑政府行為模式，切實(shí)解決政府直接配置資源以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題，把經(jīng)濟(jì)工作中的強(qiáng)迫命令、政績?nèi)∠?，變成尊重市場法制、善待市場主體，促進(jìn)生產(chǎn)要素在行業(yè)間、地區(qū)間合理流動。政府要進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化營商環(huán)境，把主要精力用在搞好宏觀調(diào)控上，用在搞好軟硬環(huán)境建設(shè)上。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，不以個(gè)人得失作為裁判改革的標(biāo)準(zhǔn)，不以個(gè)人升遷作為施政決策的考量，為振興東北老工業(yè)基地恪盡職守、攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)。

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