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快速了解報(bào)告要點(diǎn)>>>【2016山東濱州市直遴選考點(diǎn)】解析2016年濱州市政府工作報(bào)告要點(diǎn)

政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年2月17日在濱州市第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

濱州市市長  崔洪剛

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

……（成績回顧 略）

各位代表，五年的探索和實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到：做好政府工作，必須堅(jiān)決貫徹中央、省決策部署，勤政務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持民生為先，實(shí)打?qū)嵉貫槊褶k實(shí)事、辦好事；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，一張藍(lán)圖干到底，咬定目標(biāo)不放松；必須堅(jiān)持依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式破解各種難題；必須堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)多黨合作和政協(xié)民主協(xié)商，尊重人民主體地位。只要堅(jiān)持這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，就一定能夠贏得廣大群眾的擁護(hù)支持，凝聚起建設(shè)生態(tài)美麗幸福新濱州的強(qiáng)大合力。 

……

各位代表，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低，資源、環(huán)境約束和節(jié)能減排、安全生產(chǎn)壓力大；招商引資力度不大，引進(jìn)項(xiàng)目的投資體量小，科技含量、產(chǎn)出效益不高；加強(qiáng)金融監(jiān)管、提高服務(wù)能力、防范風(fēng)險(xiǎn)還有大量工作要做；城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別比較明顯，基礎(chǔ)承載力不強(qiáng)；部分群眾生活困難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域還存在不少“短板”；政府機(jī)關(guān)和工作人員還存在法紀(jì)觀念、服務(wù)能力不強(qiáng)，辦事效率不高、不嚴(yán)不實(shí)等問題。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，努力加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也面臨難得的歷史機(jī)遇。“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向更高端、基礎(chǔ)建設(shè)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、改革開放更深入、社會(huì)局面更和諧、人民生活更幸福，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保提前全面建成小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長13%左右，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。堅(jiān)持又好又快發(fā)展，努力縮小與先進(jìn)地區(qū)差距。

——產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比明顯提升。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到46%。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.8%。

——人民生活水平顯著提高。基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提升，就業(yè)得到充分保障，收入分配差距持續(xù)縮小，健康水平不斷提高。新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和50%左右。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式更加優(yōu)化，全面完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加深入，2017年全面完成農(nóng)村改廁。林木綠化率達(dá)到27%，環(huán)境空氣質(zhì)量在2010年基礎(chǔ)上改善50%左右。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。法治政府基本建成，人民民主更加健全。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成果。文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，教育投入大幅增長，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會(huì)保障體系更加健全，食品藥品安全、交通安全、生產(chǎn)安全監(jiān)管體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須全面貫徹五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）深刻把握創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵要義，加速發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。面對(duì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置。要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培育發(fā)展新動(dòng)力。毫不動(dòng)搖地支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極拓展發(fā)展新空間，加大北部沿海開發(fā)建設(shè)力度，完善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)控技術(shù)和智能裝備的廣泛應(yīng)用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力水平。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)“千人計(jì)劃”、“泰山學(xué)者”、國外高端人才和管理團(tuán)隊(duì)，加大引進(jìn)力度。改革影響發(fā)展的體制機(jī)制，提高政府效能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

（二）深刻把握協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵要義，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。認(rèn)真分析城鄉(xiāng)差距、南北差距、基礎(chǔ)設(shè)施等差距，進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托濱州港，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)北部沿海加快開發(fā)建設(shè)。提高中心城區(qū)承載能力，支持惠民、陽信、無棣加快工業(yè)化步伐，提升增量，帶動(dòng)發(fā)展；促進(jìn)博興、鄒平優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。推進(jìn)高鐵和沿海高等級(jí)公路、德大鐵路動(dòng)車化建設(shè)，打造與環(huán)渤海、京津冀、省會(huì)城市群互聯(lián)互通的區(qū)域性交通樞紐。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深刻把握綠色發(fā)展內(nèi)涵要義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)共贏。統(tǒng)籌抓好節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。牢固樹立底線思維，把大氣污染治理放在突出位置，減少霧霾天氣發(fā)生，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。做好主要污染物總量減排，堅(jiān)持能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，按計(jì)劃完成超低排放改造。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)徒駭河、馬頰河、漳衛(wèi)新河等重點(diǎn)流域的水污染防治，推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。抓好重點(diǎn)區(qū)域治理，推動(dòng)以大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“氣化濱州”、煤改氣等能源替代工程，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

（四）深刻把握開放發(fā)展內(nèi)涵要義，推動(dòng)高水平雙向開放。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額。加大招商引資力度，認(rèn)真研究引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)設(shè)備、高端人才和管理經(jīng)驗(yàn)，特別要注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和各類大型企業(yè)集團(tuán)。要積極走出去，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外資源開發(fā)利用，實(shí)施兼并收購，開拓國際市場。積極融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，全面參與京津冀協(xié)同發(fā)展，拓展對(duì)外開放空間。

（五）深刻把握共享發(fā)展內(nèi)涵要義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。重點(diǎn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，確保2017年農(nóng)村貧困人口全面脫貧。合理布局教育資源，集中解決好“大班額”問題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡提升，提高教育教學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)配置公共醫(yī)療資源，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工“三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和城鄉(xiāng)低保一體化，建立更加公平的社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥地實(shí)施全面兩孩政策，繼續(xù)降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動(dòng)“食安濱州”建設(shè)，保障群眾舌尖上的安全。抓好安全發(fā)展，確保各領(lǐng)域安全形勢總體穩(wěn)定。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表，展望“十三五”，我們滿懷期待，充滿信心。只要我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎難而上，合力共為，敢于擔(dān)當(dāng)，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。全面完成年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，努力提高發(fā)展的質(zhì)量效益。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)中求進(jìn)是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，工業(yè)是濱州經(jīng)濟(jì)的主要支撐，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大。要抓好穩(wěn)增長，穩(wěn)增長的重點(diǎn)是現(xiàn)有骨干企業(yè)，要全方位支持優(yōu)勢骨干企業(yè)加快發(fā)展，抓好穩(wěn)增長政策落實(shí)，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。在控制新增能耗、逐步縮減排放的前提下，依托魏橋、京博、西王、濱化、北汽集團(tuán)等骨干龍頭企業(yè)，逐步打造5000億級(jí)高端鋁產(chǎn)業(yè)集群、2000億級(jí)新型化工產(chǎn)業(yè)集群、1500億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群、1300億級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)集群、全球高端汽車輪轂制造中心和汽車輕量化材料基地，通過重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)，確保全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，一是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞妨礙發(fā)展的制度性障礙，進(jìn)一步深化制度變革。政府各部門要為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要圍繞市場需求開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，搞好個(gè)性開發(fā)、差異化服務(wù)，把產(chǎn)品做精做強(qiáng)，努力打造百年企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，由價(jià)格競爭向技術(shù)服務(wù)品牌競爭提升，由高碳式向低碳式轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能”要求，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)一律不再新增，對(duì)落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰。二是加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)提升。引導(dǎo)骨干企業(yè)帶頭融入“中國制造2025”，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，搞好技術(shù)、設(shè)備、人才、管理、市場的聯(lián)合、引進(jìn)，“借梯上樓”、“借船出?！?，努力提高企業(yè)核心競爭力。三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下市場“重新洗牌”和原材料價(jià)格低廉的時(shí)機(jī)，抓好國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基金爭取，千方百計(jì)加大投資，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搞好技術(shù)改造、裝備更新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品檔次，鞏固老市場，開拓新市場。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，深化開展高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，抓好70萬畝糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造提升和基本農(nóng)田保護(hù)，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好引黃工程、平原水庫和雨洪水資源利用工程建設(shè)，全面完成南水北調(diào)配套工程。加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)，抓好引黃灌渠清淤管護(hù)，推進(jìn)水利灌排渠系向邊遠(yuǎn)地塊延伸，確保黃河來水引得出、存得住、用得好。推廣陽信縣小型農(nóng)田節(jié)水灌溉模式，利用市場化手段興辦水利事業(yè)。圍繞機(jī)種機(jī)收、秸稈還田、飼料青貯，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，做好良種繁育推廣。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)關(guān)鍵，利用生物、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)蔬菜、林果、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化對(duì)接京津冀、省會(huì)城市群的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”工程，加快沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批特色園區(qū)。因地制宜發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展畜牧業(yè)。推進(jìn)冬棗、鴨梨等優(yōu)勢林果品牌打造、質(zhì)量提升。建設(shè)“海上糧倉”，打造沿海水產(chǎn)高效健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，保障群眾食品安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級(jí)改造、鏈條延伸，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。放大省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)示范作用，積極發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好秸稈禁燒，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓展新領(lǐng)域，催生新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。抓好物流園區(qū)布局建設(shè)，依托港口、鐵路物流潛力，積極對(duì)接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈大型企業(yè)貨運(yùn)需求，抓好沿線布點(diǎn)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)好現(xiàn)代物流園區(qū)。加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)電商業(yè)戶集聚發(fā)展，培育支持一批電商龍頭企業(yè)、示范園區(qū)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，加快萬達(dá)廣場、頤高國際等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取新引進(jìn)落地一批大項(xiàng)目。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)歷史文化、黃河風(fēng)情、鄉(xiāng)村民俗、生態(tài)自然與旅游深度融合，策劃打造精品線路。精心辦好第二屆中國古村鎮(zhèn)大會(huì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快港口建設(shè)，完成濱州港3萬噸航道和海港區(qū)防波堤工程建設(shè)，增加2×3萬噸級(jí)散雜貨碼頭吞吐量。爭取3萬噸級(jí)液化碼頭主體完工，加快碼頭泊位建設(shè)，盡快增加新的泊位運(yùn)行。完成套爾河港區(qū)3000噸級(jí)航道及防波擋沙堤工程前期工作。加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)濱港鐵路二期、黃大鐵路、濟(jì)青高鐵建設(shè)，爭取山東“市市通高鐵”計(jì)劃在濱州盡快實(shí)施。加快高速公路建設(shè)，全力推進(jìn)濟(jì)濱東高速建設(shè)，確保年內(nèi)通車。加快秦濱高速埕口至沾化段、長深高速高青至廣饒段和濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程。加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，依托黃河大堤加快南外環(huán)擴(kuò)建，確保年內(nèi)達(dá)到通車條件。加快國省道干線公路改造，確保省道壽濟(jì)路鄒平段建成通車、濱惠大道全面貫通、市城區(qū)東外環(huán)北延工程主體完工。加快沿海高等級(jí)公路前期工作，爭取早日開工。全面完成國省道和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目和延伸，提升安全通暢水平。加快能源項(xiàng)目建設(shè)，抓好國電博興2×100萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目開工建設(shè)，做好華能沾化2×100萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目前期工作。深入推進(jìn)“氣化濱州”建設(shè)，研究推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村工程，逐步健全天然氣輸配管網(wǎng)。

（五）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。提升城市規(guī)劃水平，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《濱州市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》，積極做好城市綜合交通體系、地下綜合管廊、北外環(huán)河改造等重點(diǎn)規(guī)劃。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施道路新建改造、污水管網(wǎng)、公園設(shè)施改造、供熱等工程。啟動(dòng)黃河四橋前期工作，推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極開展黑臭水體治理和城區(qū)雨污分流改造。完善“四環(huán)五海”生態(tài)水系，推進(jìn)河湖水系連通工程。完成城南引黃沉沙池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清水入城。建立完善城市管理長效機(jī)制，全力創(chuàng)建全國文明城市。加大住房保障力度，落實(shí)“去庫存”任務(wù)，力爭消化存量商品房50萬平方米。完成棚戶區(qū)改造9223戶，實(shí)施市城區(qū)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2.7萬城中村、城邊村居民完全市民化。加快各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)條件。改善農(nóng)村人居環(huán)境，圍繞建設(shè)美麗宜居村莊，改造農(nóng)村廁所46.4萬戶，優(yōu)先做好老年人、殘疾人、困難家庭改廁工作。加大農(nóng)村危房改造力度，力爭完成2000戶。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、改造線路2521公里。加大農(nóng)村生活污水處理力度，試點(diǎn)建設(shè)村莊小型污水處理設(shè)施。

（六）深入擴(kuò)大對(duì)外開放。集中精力抓好招商引資，全面梳理完善政策，重點(diǎn)圍繞電解鋁、化工、紡織、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，圍繞港口開發(fā)建設(shè)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，組織系列招商活動(dòng)，特別要抓好世界500強(qiáng)的合作引進(jìn)。推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)增長，全面落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長政策，抓好紡織企業(yè)棉花配額和新增企業(yè)進(jìn)口原油指標(biāo)爭取，穩(wěn)定鋁礦砂、大豆等重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品。大力培育出口支柱企業(yè)，新增備案企業(yè)200家以上。加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，抓好進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)基地建設(shè)。推動(dòng)魯中運(yùn)達(dá)保稅物流中心規(guī)范運(yùn)營，濱州港一類開放口岸申報(bào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“走出去”步伐，發(fā)揮企業(yè)主體地位，實(shí)施并購重組國外企業(yè)，抓好一批境外投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，不斷提高企業(yè)的國際化水平。

（七）加大環(huán)境保護(hù)力度。突出抓好大氣和水體污染治理，啟動(dòng)大氣污染防治二期行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造，力爭2017年全面完成。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，努力增加“藍(lán)天白云”天數(shù)。利用市場機(jī)制提高污水處理質(zhì)量，實(shí)行“優(yōu)水優(yōu)價(jià)、階梯水價(jià)”。完成8條重點(diǎn)河流沿線污染源排查和8個(gè)工業(yè)園“一企一管”改造，深入推進(jìn)全流域治理。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格煤炭消耗量控制、脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快關(guān)停違規(guī)小火電，完成410個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓，努力消化新增排放量。加快生態(tài)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，確保通過水利部中期評(píng)估。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，健全完善環(huán)境保護(hù)督查巡視制度，深入開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，消除監(jiān)管盲區(qū)和空白時(shí)段，公開曝光環(huán)境違法案件，嚴(yán)打環(huán)境違法犯罪行為，努力打造碧水藍(lán)天的美好家園。

（八）全面深化各項(xiàng)改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，所有縣級(jí)以上使用財(cái)政資金的部門，全部依法依規(guī)公開預(yù)決算。圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作。完成“營改增”改革任務(wù)，實(shí)行過渡期市對(duì)縣區(qū)收入劃分辦法。深化國地稅征管體制改革，形成聯(lián)合辦稅新格局。深化金融體制改革，組建濱州農(nóng)商行，全面完成農(nóng)信社銀行化改革，填補(bǔ)市級(jí)地方商業(yè)銀行空白。加快推動(dòng)直接融資，力爭6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌。設(shè)立市級(jí)投資引導(dǎo)基金，組建市級(jí)資產(chǎn)管理有限公司，市縣政府共同出資設(shè)立市級(jí)再擔(dān)保公司。強(qiáng)化“誠信濱州”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)、金融詐騙和非法集資、惡意逃廢債務(wù)等行為，化解擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融環(huán)境穩(wěn)定。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收和應(yīng)用，推動(dòng)開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益資源。深化供銷合作社綜合改革。強(qiáng)化涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。深化商事制度改革，下放登記權(quán)限，最大限度為企業(yè)登記注冊(cè)提供便利。全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度，加快電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)。提高整體籌資標(biāo)準(zhǔn)，職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%以上和70%左右。加快不動(dòng)產(chǎn)登記改革，推進(jìn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，確保11月底前到位。加快事業(yè)單位分類改革，按單位類型明確經(jīng)費(fèi)來源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理和公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所去行政化。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，按照上級(jí)規(guī)定時(shí)限完成改革任務(wù)。

（九）著力改善人民生活。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到5500萬元。因戶因人施策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。整合各類扶持政策，集中用于扶貧工作，做好兜底保障。嚴(yán)格考核落實(shí)，確保完成脫貧6萬人以上。健全社會(huì)保障體系，鞏固穩(wěn)定就業(yè)形勢，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)系統(tǒng)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的25%和30%。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開展醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)試點(diǎn)。完善醫(yī)療救助制度，扎實(shí)開展重特大疾病救助工作。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均提高到每人每月80元。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大教育投入，突出抓好“大班額”改造，大力推進(jìn)學(xué)前教育二期工程，完成足球進(jìn)校園運(yùn)動(dòng)場地項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，提升立德樹人水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快市文化中心大劇院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視全覆蓋。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，扎實(shí)開展“掃黃打非”。推進(jìn)“健康濱州”建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整市級(jí)醫(yī)療資源布局，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。抓好競技體育和全民健身，打造城區(qū)“15分鐘健身圈”。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安，推進(jìn)立體化防控體系建設(shè)，深入開展反恐和禁毒全民斗爭。完善社區(qū)治理服務(wù)，建成100處規(guī)范化、示范型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深入開展大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2016年，要完成好扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村改廁、改善辦學(xué)條件等10件民生實(shí)事。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將堅(jiān)持人民主體地位，勇?lián)鷼v史使命，順應(yīng)群眾期待，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

（一）切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。市政府黨組要嚴(yán)格按照黨章要求，在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。政府系統(tǒng)廣大黨員干部，要增強(qiáng)看齊意識(shí)、核心意識(shí)，帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)際成效，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，做合格黨員，打造信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格要求，勇于擔(dān)當(dāng)。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在抓發(fā)展上體現(xiàn)新思路、新狀態(tài)、新作為，以高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)改革。不斷創(chuàng)新工作方式，建立合理的容錯(cuò)機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制和正常的免責(zé)制度。構(gòu)建常態(tài)化督查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，著力克服庸懶散現(xiàn)象，認(rèn)真解決不愿為、不會(huì)為、不敢為的問題。完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)主動(dòng)作為、做有成效的予以表彰，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問責(zé)，鼓勵(lì)各級(jí)干部想干事、敢干事、干成事，不斷提高政府行政效率。

（三）依法規(guī)范行政行為。堅(jiān)持依法治市，全面提升尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快省市縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。注重發(fā)揮律師、法律顧問和司法機(jī)關(guān)作用，通過協(xié)商調(diào)解和必要的法律程序解決問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。支持好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，弛而不息糾正“四風(fēng)”。健全公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋制度，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，降低行政成本，力戒鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)民生資金審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、擠占、挪用、截留等損害群眾利益的問題。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共濱州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，銳意創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，砥礪奮進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)生態(tài)美麗幸福新濱州建設(shè)新局面而努力奮斗！

2016年十件民生實(shí)事

1、實(shí)現(xiàn)6萬人脫貧：加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作力度，確保11萬農(nóng)村貧困人口中的6萬人脫貧，兩年全部脫貧。

2、農(nóng)村廁所改造：投入10億元，完成46.4萬戶農(nóng)村廁所無害化改造。

3、老舊小區(qū)改造：啟動(dòng)城區(qū)15個(gè)小區(qū)房屋征收等工作，確保集中連片安置區(qū)開工建設(shè)，改善群眾居住條件。

4、大幅度投入改善辦學(xué)條件：加大投入，完成解決“大班額”項(xiàng)目287個(gè)、“全面改薄”校舍建設(shè)項(xiàng)目95個(gè)、足球進(jìn)校園項(xiàng)目200個(gè)。

5、地面數(shù)字電視全覆蓋：新建濱州廣播電視信號(hào)發(fā)射塔，全市城鄉(xiāng)居民免費(fèi)收聽收看20多套廣播電視節(jié)目。

6、發(fā)展節(jié)水灌溉：投資1億元，完成農(nóng)田節(jié)水灌溉12萬畝，讓群眾省錢、省水、省工、省心。

7、清水入城：建設(shè)市城區(qū)水系沉沙池，6月底實(shí)現(xiàn)清水入河入湖入城，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

8、濟(jì)濱東高速通車：確保年底濱州段全線貫通。

9、南外環(huán)道路擴(kuò)建：由雙向2車道拓寬改造為雙向4車道，確保12月底前達(dá)到通車條件。

10、濱惠大道通車：確保12月底前具備通車條件。

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