快速了解報告要點>>>【2016山東濟寧市直遴選考點】解析2016年濟寧市政府工作報告要點
政 府 工 作 報 告
——2016年2月16日在濟寧市第十六屆人民代表大會第五次會議上
代市長 傅明先
各位代表：
現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
……（回顧成績 略）
各位代表，五年來的實踐使我們深刻體會到，推進經濟社會又好又快發(fā)展，必須堅決貫徹落實中央和省委、省政府及市委的決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極爭取方方面面的支持。必須轉變發(fā)展理念，適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進結構轉型、產業(yè)升級，堅定不移地走轉型發(fā)展之路。必須抓住用好機遇，從濟寧實際出發(fā)，做好與上級政策對接融合的文章，真正使機遇優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。必須全面深化改革擴大開放，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，不斷為發(fā)展注入新的動力。必須堅持問題導向，找準薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，分類施策，精準發(fā)力，進一步增強發(fā)展的協(xié)調性。必須增進人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務能力，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全市人民。必須撲下身子真抓實干，認真踐行“三嚴三實”，不畏難、不懈怠，不做表面文章，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實促發(fā)展，奮力開創(chuàng)濟寧改革發(fā)展新局面！
我們也清醒地認識到，我市經濟下行壓力依然較大，部分行業(yè)和企業(yè)經營困難，發(fā)展的質量效益還不夠高；產業(yè)結構不合理，重化工業(yè)占比偏高，新興產業(yè)還沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，轉方式調結構任務艱巨；創(chuàng)新能力不強，高層次人才缺乏；區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平相對滯后；節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力較大；政府機關及個別工作人員“不嚴不實”和“庸懶散”問題依然存在。對這些問題，我們將認真對待，努力加以解決。
二、“十三五”時期目標任務和重點工作
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現我市“四大目標”的關鍵時期，也是我市發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的釋放期。主要預期目標是：經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長8%左右，主要經濟指標高于全省平均水平，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產業(yè)邁向中高端，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到35%左右，信息產業(yè)銷售收入突破千億元，服務業(yè)占比達到46%。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，中心城區(qū)輻射帶動能力顯著增強，都市區(qū)發(fā)展深度融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達率達到100%。環(huán)境治理扎實推進，節(jié)能減排約束性指標全面完成，空氣質量明顯改善。群眾獲得感持續(xù)增強，居民人均可支配收入年均增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系更加健全。
實現“十三五”規(guī)劃目標，必須以“五大發(fā)展”理念為引領，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步提升發(fā)展標桿、工作標準、精神境界，更加注重轉方式、補短板、惠民生，努力實現有質量有效益的發(fā)展。
要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。以建設國家創(chuàng)新型城市為抓手，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全方位推進產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新促進我市資源型城市加速轉型。
要堅持協(xié)調發(fā)展，完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產業(yè)協(xié)作機制，加快生產要素合理流動、優(yōu)化配置，構建“一體兩翼、三帶協(xié)同、板塊支撐”的發(fā)展格局。加快高速公路等重大基礎設施建設，努力把全市人民縣縣通高速的美好夢想變成現實。
要堅持綠色發(fā)展，規(guī)劃建設主體功能區(qū)，劃定和嚴守生態(tài)紅線，推行產業(yè)準入負面清單制度，提升功能區(qū)內涵式發(fā)展水平。創(chuàng)新資源型城市綠色發(fā)展模式，實施最嚴格的環(huán)境和耕地保護制度，扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。構建低碳循環(huán)發(fā)展模式，建設節(jié)水型社會和海綿城市，努力做到既要金山銀山，更要綠水青山。
要堅持開放發(fā)展，實施新一輪高水平對外開放，積極融入“一帶一路”和中韓自貿區(qū)建設，形成開放型經濟新優(yōu)勢。加快重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，更大力度推進簡政放權，努力打造全國領先的營商環(huán)境。
要堅持共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善民生保障“十大體系”，實施系列民生工程，推進公共服務均等化，努力讓人民群眾生活得更加溫暖、更加舒心、更加幸福！
三、2016年政府工作總體安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，我們要按照中央和省、市委的部署要求，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話精神為指引，協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以結構性改革引領經濟發(fā)展新常態(tài)，抓住用好系列重大機遇，更大力度突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、縣域經濟、文化發(fā)展、生態(tài)建設“五大領域”，全力攻堅信息產業(yè)、文化旅游和城市建設“三項重點”，持續(xù)提升民生保障“十大體系”，確保實現“十三五”經濟社會發(fā)展良好開局，為實現綜合實力進入好成績方陣、魯西科學發(fā)展高地建設繼續(xù)走在西部前列、確立淮海經濟區(qū)中心城市地位、與全省同步全面建成小康社會“四大目標”奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長9%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產投資增長12.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；外貿進出口、利用外資保持適度增長；居民人均可支配收入增長8.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；節(jié)能減排完成省定目標。
（一）突出抓好產業(yè)轉型升級。轉型是實現我市又好又快發(fā)展的關鍵所在，必須實施精準的產業(yè)政策，加大結構性改革力度，推動產業(yè)向中高端邁進。
全面提升現代農業(yè)發(fā)展水平。一是構建新型農業(yè)經營體系。穩(wěn)步推進土地經營權規(guī)范有序流轉，引導多種形式適度規(guī)模經營，大力培育各類農業(yè)經營主體。年內培育新型職業(yè)農民3000名以上，新增市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)50家。創(chuàng)新社會化服務機制，推廣大田托管模式，新增面積50萬畝以上。依托“云農場”等電子商務平臺，實行線上線下農資交易、農產品經營，拉長農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。二是構建農業(yè)支持保護體系。建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，完善農業(yè)補貼制度，優(yōu)化補貼支持方向。加大種業(yè)創(chuàng)新力度，完善5個商業(yè)化育種中心，建成45萬畝種子標準化基地。三是構建農產品安全監(jiān)管體系。加快國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，規(guī)范建設20處市級示范園區(qū)。積極創(chuàng)建農產品質量安全示范縣，新認證“三品一標”60個。四是構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標準農田規(guī)劃建設，新建20萬畝高產創(chuàng)建示范方，糧食產量穩(wěn)定在100億斤以上，切實保障糧食安全。大力調整農業(yè)結構，發(fā)展高價值經濟作物和高效生態(tài)農業(yè)，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。扎實推進國家農業(yè)科技園區(qū)建設。五是構建安全生態(tài)大水利體系。完成泗河綜合開發(fā)鄒城、高新區(qū)、兗州區(qū)堤防工程建設，全面啟動沿線縣市區(qū)防洪工程。抓好中小河流治理、引水補源入濟等項目建設，完成農田水利工程5700項，建成“旱能澆、澇能排”高標準農田23萬畝，治理水土流失面積60平方公里。
加快推進工業(yè)經濟提質增效。一是打造撬板，培植壯大信息產業(yè)。實施信息產業(yè)跨越發(fā)展“三年行動計劃”，以建設省信息技術產業(yè)基地為牽動，提速推進寬帶中國示范市、信息消費試點市、全光網示范市、智慧城市試點“四城同建”，加快惠普、中興等專業(yè)園區(qū)建設，深化與中科曙光、IBM的戰(zhàn)略合作，建設智慧城市云平臺和魯西南數據中心。深度對接華為、阿里巴巴等國際知名IT企業(yè)，爭取更多行業(yè)巨頭入駐濟寧。集中扶持100家重點信息產業(yè)企業(yè)，使其成為全市經濟增長的新引擎。二是厚植長板，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以供給側結構性改革為引領，實施工業(yè)轉型升級行動，落實優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)提升計劃，加快骨干企業(yè)技術改造、設備更新，年內完成技改投資900億元。實施質量強市戰(zhàn)略，推進“好品濟寧”建設。加速“兩化”融合，重點培育10家示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網、云計算、大數據等現代信息技術，提升傳統(tǒng)產業(yè)自動化、智能化水平。分類制定扶持煤炭、化工和工程機械等行業(yè)轉型發(fā)展政策措施，對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，倒逼企業(yè)轉型、產業(yè)升級。三是補齊短板，加速發(fā)展高端制造業(yè)。緊密對接“中國制造2025”，按照十大產業(yè)升級方向和任務目標，引進發(fā)展智能整機裝備、系統(tǒng)總成、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)，引導企業(yè)與國內外科研院所加強技術協(xié)作，增強競爭實力。繼續(xù)實施中小企業(yè)“百千萬培訓”工程，采取政府購買服務方式，提升中小企業(yè)公共服務水平，培育一批“專精特新”制造業(yè)產業(yè)集群。
著力提升服務業(yè)規(guī)模檔次。一是強化發(fā)展新支撐。分行業(yè)制定服務業(yè)發(fā)展導則，降低準入門檻，優(yōu)先保障用地。抓好總投資660億元的30個重點園區(qū)、重點項目建設，加快打造現代服務業(yè)聚集示范區(qū)。二是培植發(fā)展新業(yè)態(tài)。順應互聯(lián)網經濟發(fā)展趨勢，實施電商培育、電商進村計劃，建設一批特色電商平臺、電商鎮(zhèn)村服務站，電子商務交易額突破1000億元。大力發(fā)展信息服務、教育培訓、醫(yī)療健康、社區(qū)家政、社會養(yǎng)老等服務業(yè)。以文化旅游資產整合為抓手，推進旅游資源市場化運作，深化與知名旅游集團的戰(zhàn)略合作，加快景區(qū)整體開發(fā)運營，高標準建設一批重點旅游項目。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學旅游。三是拓寬發(fā)展新內涵。推動生產性服務業(yè)與工業(yè)加速融合，著力發(fā)展研發(fā)設計、軟件開發(fā)、檢驗檢測等產業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。發(fā)揮運河航道優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運物流，規(guī)范發(fā)展快遞物流業(yè)，建設商貿物流園區(qū)，打造重要物流節(jié)點城市。積極引進各類金融機構，加快發(fā)展股權投資、產權交易、產業(yè)基金等新興金融業(yè)態(tài)。年內服務業(yè)增加值、稅收占比均提高1個百分點以上。
（二）多措并舉培育發(fā)展新動能。突破體制機制障礙，增強發(fā)展動力活力，培育新的經濟增長點。
加快招商引資和項目建設。積極做好國家、省重大工程包和政策性貸款爭取工作，力爭更多項目納入上級目錄。開展項目建設、招商引資突破年活動，創(chuàng)新招商體制機制，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點項目，科學編制招商產業(yè)地圖、企業(yè)地圖和項目方案，強化精準對接和要素支撐，務求取得更大成效。年內每個縣市區(qū)至少落地2個以上過10億元產業(yè)大項目，新上一批億元以上好項目。
著力提高科技創(chuàng)新能力。主動銜接國家“互聯(lián)網+”行動計劃和新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，實施重大技術創(chuàng)新工程、企業(yè)創(chuàng)新自強工程，開展企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，加強產學研合作，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，年內新增工程技術研究中心50家、企業(yè)技術中心38家，新認定高新技術企業(yè)30家，全社會研發(fā)投入增長12%以上。推進惠普軟件產業(yè)國際創(chuàng)新園加快發(fā)展。以科技成果使用權、處置權和收益權“三權”下放為重點，加快科技成果轉化。實施人才強市戰(zhàn)略，完善高層次人才招聘、考核選拔、社會保障制度，以企業(yè)為中心，引進一批泰山學者、國家“千人計劃”高層次人才，全力打造“人才智力高度聚集、科技金融高效融合、創(chuàng)新平臺優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)業(yè)環(huán)境國際接軌”的人才管理改革試驗區(qū)。
全面深化各項改革。以“四張清單、一個平臺”為主要架構，加快建立完善政府權力運行體系，完成省市縣網上政務服務平臺三級互聯(lián)。進一步簡政放權，再取消和下放一批行政審批事項，積極推進并聯(lián)審批，完成中介機構清理規(guī)范工作。深化財稅金融體制改革，牢固樹立過緊日子思想，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效益。健全稅收保障機制，推進聯(lián)合辦稅，加快建設綜合涉稅信息管理平臺，利用互聯(lián)網、大數據等手段，抓好主體稅種、重點稅源的征管。繼續(xù)清理財政專項資金，擴大涉農專項資金整合試點范圍，規(guī)范財政轉移支付。全面完成營改增任務。積極推廣PPP模式，拓寬政府與社會資本合作領域。發(fā)展壯大地方金融機構和新興金融業(yè)態(tài)，推進新型農村合作金融試點，加快多層次資本市場建設，建立融資性擔保機構風險補償機制，提升金融普惠程度和服務實體經濟能力。加強對擔保圈、民間借貸等信用風險監(jiān)測，嚴厲打擊非法集資和逃廢金融債務行為，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。深化國有企業(yè)改革，以市管煤炭企業(yè)為重點，完善國有資產管理體制，建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管模式，規(guī)范企業(yè)經營決策行為，實現資產保值增值。加快企業(yè)規(guī)范化改制，提高直接融資能力，年內爭取10家以上企業(yè)掛牌上市。抓好農村土地確權登記頒證成果驗收和應用，推進農村產權交易服務平臺建設，加快農村集體產權制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。
努力提高對外開放水平。按照“優(yōu)進優(yōu)出”的思路，推動我市產品、技術、服務全產業(yè)鏈出口，加大先進技術、關鍵設備和重要零部件進口。提升機電、造紙和農產品等重點出口產品附加值，支持高技術企業(yè)產品向高端配套發(fā)展，打造國際知名品牌。實施“千企百展”行動，引導企業(yè)參加境內外知名展會，大力發(fā)展跨境電子商務，幫助中小企業(yè)借助電商平臺抓訂單拓市場。加快濟寧綜合保稅區(qū)申報工作。主動參與“一帶一路”戰(zhàn)略，引導工程機械、鋼鐵、水泥等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)“走出去”，帶動大型成套裝備和勞務輸出。
增強縣域經濟發(fā)展活力。實施縣域經濟提升“三年行動計劃”，強化對縣域經濟尤其是經濟薄弱縣的幫扶，在項目建設、基礎設施建設、轉移支付、金融支持等方面加大扶持力度。加快推進各類開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)轉型升級，積極培育各具特色的新型專業(yè)園區(qū)，完善公共設施配套，增強園區(qū)綜合實力，形成強縣領跑、弱縣進位、競相發(fā)展、全面崛起的縣域發(fā)展格局。
（三）加快新型城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，做大做優(yōu)中心城區(qū)，促進都市區(qū)深度融合，推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，年內常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。
加快建設精致城市。一是實施規(guī)劃引領工程，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，完善“3+7”城市規(guī)劃體系，年內實現中心城區(qū)控規(guī)編制全覆蓋。強化規(guī)劃管控，以規(guī)劃引領中心城區(qū)一體發(fā)展，加快產業(yè)項目和基礎設施建設，加速任城區(qū)、高新區(qū)與兗州區(qū)對接融合，積極培育太白湖新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)高科技產業(yè)和新興產業(yè)，加快教育、醫(yī)療等公共基礎設施配套。二是實施棚改提升工程，加快老舊小區(qū)和危房改造，將棚改納入政府購買服務指導目錄，用好貨幣化安置政策，提高公積金使用效率，消化商品房庫存，穩(wěn)定房地產市場，完成棚改任務5.2萬戶，改造小區(qū)嚴格按新標準配套完善公共服務設施。全面落實戶籍管理制度改革方案，促進農業(yè)轉移人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。三是實施交通疏解工程，加快濟鄒路、車站西路等主干道升級改造，老城區(qū)完成火炬路北延、任興路東延工程，啟動紅星路西延工程，兗州區(qū)完成荊州路北延等工程建設。推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市停車場建設，改造整治背街小巷，優(yōu)化支路微循環(huán)系統(tǒng)，增強道路疏堵保暢能力。四是實施水系連通工程，系統(tǒng)開展都市區(qū)范圍內塌陷地、河道水系綜合整治，完成南躍進溝生態(tài)治理，實現引水入城，打造水系貫通、城水相依、碧水靈動的水城風貌。積極申報第二批海綿城市試點市。五是實施生態(tài)綠化工程，結合棚戶區(qū)改造，建設不同層次的公園綠地，適度增加常綠樹種。加大居民小區(qū)、單位院落拆墻透綠力度，建設一批特色鮮明、具有文化品位的小型綠地、袖珍廣場，更好地為市民提供公共活動空間。啟動建設濟北國家森林公園，升級改造南郊動植物園、西郊苗圃等城市公園，大幅增加城市人均公園綠地面積。提升城市道路綠化水平，推進京杭大運河、泗河生態(tài)帶和環(huán)城林帶建設。六是實施精細管理工程，深入推進“五城同創(chuàng)”，全力治理“臟亂堵”。加快推進城市管理大部門制改革，構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”城管格局。推動城市管理重心下移，發(fā)揮好屬地管理作用。加快城區(qū)農貿市場標準化建設，新建改建農貿市場8個。啟動建設建筑垃圾處理場，提升醫(yī)療垃圾處理能力，擴大城市垃圾場容量。加快市政養(yǎng)護等公共服務市場化運作。開展“工程質量管理年”活動，全面提升工程建設質量。建成數字城管指揮系統(tǒng)，完成主城區(qū)基礎信息普查，推進城市建設管理精細化、標準化、高效化。
促進都市區(qū)融合發(fā)展。出臺都市區(qū)融合發(fā)展政策法規(guī)，推動“四個一體化”實質性進展。全面展開重大基礎設施建設，完成北外環(huán)東延，開工建設西二環(huán)、濟寧大道西延、環(huán)湖大道東線工程，提速推進濟徐高速、跨微山湖高速、跨黃河高速和濟寧新機場等一批牽動性工程。加快魯南快速鐵路建設，做好城區(qū)軌道交通和快速干道前期工作。以產業(yè)為載體，加速濟東工業(yè)集聚區(qū)建設，引導濟寧高新區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)和鄒城開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)作配套能力。
推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。支持22個重點小城鎮(zhèn)做大做強，集中培育7個小城鎮(zhèn)示范點，全面深化城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治。開展農村垃圾減量化試點和美麗庭院創(chuàng)建活動。抓好農村改水改廁，開展農村集中連片供水試點，完成20萬戶改廁任務。提升鄉(xiāng)村綠化水平，新建30個市級綠化樣板村、5個市級綠化樣板鎮(zhèn)，建設27個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和5大示范帶。
（四）加快建設生態(tài)濟寧。以創(chuàng)建國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)為統(tǒng)領，啟動新一輪生態(tài)建設“三年行動計劃”。強力推廣清潔燃燒等治霾措施，持續(xù)開展大氣污染防治“十大攻堅”行動，深化重點行業(yè)工業(yè)廢氣污染治理，加快推進燃煤機組及鍋爐超低排放，完成5家電廠8臺燃煤機組超低排放改造任務。加大化工、機械等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，加快魯抗醫(yī)藥等企業(yè)退城進園步伐。嚴厲打擊建筑工地揚塵污染和渣土運輸拋灑。抓好黃標車清理、秸稈禁燒等工作。完善“治用保”水污染防控體系，加強沿河環(huán)湖污染源治理，加快人工濕地水質凈化、中水回用和雨污分流管網建設，確保南四湖水質穩(wěn)定達標。強化節(jié)能減排剛性指標管理，堅決杜絕新上高耗能、高排放項目。開展百戶企業(yè)節(jié)能低碳行動，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范園區(qū)。提高全民節(jié)能意識，鼓勵綠色出行，支持新能源汽車推廣應用。加大生態(tài)安全治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，劃定環(huán)南四湖大生態(tài)帶紅線，完成濕地保護修復10萬畝。開展平原水庫、生態(tài)濕地建設試點，加快國家級光伏發(fā)電示范基地建設，綜合治理塌陷地2.2萬畝。鞏固綠化模范城市創(chuàng)建成果，新增造林15萬畝、綠色通道300公里。
（五）加快文化強市首善之區(qū)建設。一是大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全力推進曲阜文化建設示范區(qū)、孔子學院總部體驗基地、干部政德教育基地、儒學人才高地建設。高標準推進孔子博物館、“三孔”彩繪等文化項目。實施鄉(xiāng)村儒學、社區(qū)儒學、孔子學堂、尼山書院推進計劃，打造“儒學原鄉(xiāng)·文化圣地”品牌。二是做大做強文化產業(yè)。搞好文化項目策劃包裝，搭建融資、擔保、創(chuàng)意“三大平臺”，用好文化旅游產業(yè)發(fā)展基金，增強文化產業(yè)發(fā)展動力。創(chuàng)新文化產業(yè)體制機制，建設專業(yè)化文化交易市場，提速推進尼山圣境等文化產業(yè)項目。以突破文化創(chuàng)意產業(yè)為引領，加速文化與科技、金融深度融合，大力發(fā)展國學研修等新型文化業(yè)態(tài)，拓展與海外孔子學院聯(lián)系，打造儒家文化國際旅游目的地。加強文化遺產保護，推進歷史文化遺產的傳承和復興。加快鄒魯文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃建設。三是大力發(fā)展公共文化。力爭完成市文化中心主體工程，市雜技城建成使用。改善縣級博物館、圖書館、文化館辦館條件，促進公共文化服務設施向社會免費開放。加快基層公共文化服務中心建設，繼續(xù)實施“千場大戲進農村”等文化惠民工程，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。
（六）不斷提升民生保障水平。持續(xù)加大民生投入，全力辦好惠民實事，進一步增強人民群眾幸福感、滿意度。
突出抓好精準扶貧。以脫貧攻堅“六大行動”為抓手，通過增加就業(yè)崗位、扶持產業(yè)發(fā)展、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、政府兜底救助等方式，完成10.5萬人的脫貧任務。加強貧困村基礎設施建設，完成131個貧困村道路戶戶通、42個貧困村電網升級改造任務，解決20個貧困村飲水安全問題。設立扶貧開發(fā)公益基金，建立扶貧小額信貸服務平臺，動員社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，助力貧困戶盡快脫貧致富。
著力提高教育質量。實施基礎教育高水平均衡發(fā)展“三年行動計劃”，加快基礎教育綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。強化師資隊伍建設，加大“名師名校長”培訓和交流力度。改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，新建、改擴建城鎮(zhèn)中小學90所、面積100萬平方米，新增學位4萬個，努力解決中小學大班額問題。落實中小學教師編制“縣管校聘”。加大貧困學生救助力度。支持駐濟高校加快發(fā)展，大力提升職業(yè)教育水平，推進產教融合、校企合作。
加快建設健康濟寧。實施醫(yī)療衛(wèi)生健康惠民“三年行動計劃”。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，全面推行分級診療，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施和人才隊伍建設，促進醫(yī)療資源向社區(qū)、向農村流動。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院二期工程建設，力爭市中醫(yī)院新院區(qū)投入使用。全面落實一對夫婦生育兩個孩子政策，優(yōu)化出生人口性別比。扎實推進食安濟寧建設。深入開展全民健身運動，辦好第三屆老年人運動會，加大健康知識普及，提高人民健康水平。
積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設濟寧創(chuàng)業(yè)大學，依托惠普、甲骨文人才實訓基地，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體新模式，力爭每個縣市區(qū)建成1處創(chuàng)客空間，新增孵化器面積20萬平方米。啟動實施終身職業(yè)技能培訓計劃，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓5.5萬人，培訓電商10萬人，扶持1.2萬人創(chuàng)業(yè)。
完善提升社保體系。推進“困難群體助保工程”，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，妥善解決困難群體養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。啟動實施全民參保登記計劃，調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農村五保和職工基本醫(yī)療保險等標準。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，年內為100名聽障兒童實施人工耳蝸植入手術。加強社會救助體系建設，倡導社會慈善捐助。
強化社會治理創(chuàng)新。推進社會信用體系建設，打造“信用濟寧”品牌。深化“四社聯(lián)動”，加強基層社會治理，建成100個農村社區(qū)服務中心市級示范點。深入開展社會矛盾大排查大調解，推行“陽光信訪”，推動矛盾就地化解。加強輿情監(jiān)管，提升輿論引導能力。完善立體化治安防控體系，推進平安濟寧建設。健全自然災害和突發(fā)事件應急機制。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點領域安全整治，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。做好第三次農業(yè)普查工作。加強國防動員、人民防空、民兵預備役建設和雙擁工作。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、對臺和老齡工作，提升物價、統(tǒng)計和防震減災等各項工作水平。
四、全面加強政府自身建設
新形勢新任務新常態(tài)對政府工作提出更高要求。我們必須加快法治政府和服務型政府建設，全面提升依法履職能力，為實現“四大目標”提供有力保障。
嚴格依法行政。牢固樹立法治思維、法治理念，善于運用法律手段解決實際問題，實現政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。嚴格執(zhí)行《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善綜合行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。
深化政務公開。圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加大政府信息公開力度，突出抓好公共資源配置、重大建設項目實施等政府信息公開。強化信息發(fā)布，做好社會熱點回應。抓好互聯(lián)網政務信息服務平臺、便民服務平臺建設，提升政府網站服務水平。
加強作風建設。弘揚實干和擔當精神，完善工作責任制，深化“庸懶散”專項治理，解決不愿為、不會為、不敢為問題。開展績效機關創(chuàng)建活動，優(yōu)化公共服務流程，提升工作效能。進一步精簡會議文件，積極推行一線工作法，力促問題在一線解決。堅持全年任務目標化、所有目標項目化、每個項目責任化、每項責任考核化，對重點工作、重要事項、重大工程一律實行項目制管理，成立專門項目部，實體運作，掛圖作戰(zhàn)，嚴格考核，確保各項任務落到實處。
建設清廉政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，完善“三嚴三實”作風建設長效機制。認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、管人、管事，把權力關進制度的籠子。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)壓減“三公經費”等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務。加大懲治腐敗力度，嚴肅查處各種侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表，宏偉目標鼓舞人心，美好前景催人奮進，承載著850萬濟寧人民的夢想和期盼，我們踏上了“十三五”發(fā)展的新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共濟寧市委的堅強領導下，同心同德，開拓進取，為加快建設經濟文化強市，奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！
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