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為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，湖南省結(jié)合實(shí)際，提出關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。公選王遴選網(wǎng)為您梳理意見要點(diǎn)如下：

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什么是海綿城市？

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

湖南省推進(jìn)海綿城市建設(shè)的總體要求：

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念，以低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建為核心，將生態(tài)格局融入城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，努力實(shí)現(xiàn)城市水安全。新城區(qū)建設(shè)將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，建立區(qū)域雨水排放管理制度。老城區(qū)改造以問題為導(dǎo)向，避免盲目全面翻挖，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)，逐步消除老城區(qū)"遇雨即澇"的頑疾，有效防治城市內(nèi)澇，保障城市安全。

（二）工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，建設(shè)城市河湖水系連通和調(diào)蓄工程。綜合采取"滲、滯、蓄、凈、用、排"等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，縣以上城市年徑流總量控制率在75%-85%。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（三）基本原則。

生態(tài)為本，自然循環(huán)。城市建設(shè)由傳統(tǒng)"快排"轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>"滲、滯、蓄、凈、用、排"的耦合，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，減少硬質(zhì)鋪裝，實(shí)施低影響開發(fā)，有效減少地表徑流。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)工作：

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃的綜合調(diào)控引導(dǎo)。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念及方法，將海綿城市建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，在城市總體規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定海綿城市建設(shè)的原則和時(shí)序，將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的原則和目標(biāo)任務(wù)，明確涉及雨水"滲、滯、蓄、凈、用、排"等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地，并結(jié)合用地性質(zhì)和功能布局，明確各地塊雨水排放總量、可滲透面積等主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)地塊出讓與開發(fā)。

（二）完善海綿城市建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，加強(qiáng)對(duì)城市公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工方案的審查。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上不予驗(yàn)收。加快研究制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善相關(guān)指標(biāo)體系、績效評(píng)價(jià)方法。

（三）推廣海綿型建筑與小區(qū)。結(jié)合綠色建筑要求，政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項(xiàng)目建設(shè)以及新建小區(qū)要率先踐行海綿城市建設(shè)理念。新建小區(qū)要因地制宜地保留原始地形地貌，實(shí)施綠色屋頂或屋頂花園，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，雨水可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。綠地宜優(yōu)先采用雨水花園的形式，小區(qū)室外步行道、停車場應(yīng)采取透水鋪裝。既有建筑與小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。

（四）推進(jìn)海綿型道路和廣場建設(shè)。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜建設(shè)下凹式綠地、植草溝，兩側(cè)因地制宜配套建設(shè)雨水收集、凈化、利用設(shè)施。新建的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和停車場推廣使用透水鋪裝，增加透水性，使海綿型道路系統(tǒng)能至少吸納10mm的雨量。城市廣場因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。既有道路和廣場，要有計(jì)劃地按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)建設(shè)要求，實(shí)施海綿化改造。

（五）加快公園綠地海綿體建設(shè)。加快城市綠地海綿體建設(shè)。對(duì)新建、改建公園景區(qū)、街頭游園、道路附屬綠地和小區(qū)附屬綠地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注重植物配置的生態(tài)性和結(jié)構(gòu)合理性，在保證綠地各項(xiàng)功能和安全的前提下，因地制宜設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)施透水生態(tài)鋪裝、下凹式綠地和植草溝；結(jié)合現(xiàn)有山體林地水系，實(shí)施郊野公園、城市濕地公園、森林公園建設(shè)，并依托山體地勢合理設(shè)置雨水收集利用設(shè)施。

（六）提升城市排水防澇水平。科學(xué)布局城市建成區(qū)的排水防澇工程體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場所，綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站等設(shè)施，實(shí)施河道清淤工程，增加河道排放能力。結(jié)合城市建設(shè)、老城區(qū)提質(zhì)、棚戶區(qū)改造等工程，加快推進(jìn)低洼易澇點(diǎn)治理，明確下沉式涵洞、立交橋等低洼易澇點(diǎn)的危險(xiǎn)水位和應(yīng)急措施。加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，實(shí)施城市窨井蓋防盜防墜改造，2017年底建成城市排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和排水防澇信息調(diào)度平臺(tái)，整體提升城市排水防澇水平。

（七）保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)要求，推進(jìn)城市江河湖泊生態(tài)化治理，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。護(hù)岸護(hù)坡采用生態(tài)措施，修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)排入自然水體的尾水和雨水進(jìn)行凈化。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和改造河流沿岸截流干管，到2020年，縣以上城市建成區(qū)基本完成雨污分流或?qū)狭髦婆潘芫W(wǎng)進(jìn)行全截污，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作。依托科研院所建立省級(jí)海綿城市工程研究中心，開展海綿城市基礎(chǔ)性研究工作。結(jié)合國內(nèi)外雨水管理經(jīng)驗(yàn)，研究降雨類型及降雨規(guī)律，對(duì)河湖水系水質(zhì)和空間保護(hù)、生物多樣性、土壤入滲可行性及入滲能力等進(jìn)行調(diào)查分析，開展內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)制定海綿城市技術(shù)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升海綿城市建設(shè)效果提供科技支撐。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是海綿城市建設(shè)主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。

（二）加大資金投入。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳海綿城市建設(shè)的意義，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

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