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習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)的農(nóng)村。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2014年起實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，用兩年多時間使農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，其做法和經(jīng)驗為民族地區(qū)全面建成小康社會提供了一把“金鑰匙”。內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”工程是內(nèi)蒙遴選公務(wù)員考試的一個考點，參加內(nèi)蒙遴選考試的考生需留意。

背景：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程指的是在自治區(qū)所有行政村（嘎查）和較大自然村，實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網(wǎng)改造升級、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等十個方面社會保障的全覆蓋。通過實地調(diào)研我們真切感到，工程的實施使農(nóng)牧區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民的生活變得更加幸福，獲得感大幅提升。

“十個全覆蓋”工程的主要做法

“十個全覆蓋”工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來最大的民生工程。

強力推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。內(nèi)蒙古在工程建設(shè)中形成了上下聯(lián)動抓、齊心協(xié)力抓的工作模式。一是各級黨委成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推動力度。二是組織萬名干部駐村推進，直接上門幫扶。三是自治區(qū)黨委書記、主席親自帶隊，加強現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查。四是把工程建設(shè)情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標考核體系，加強干部考核激勵。

因地制宜的村莊建設(shè)模式，避免“千村一面”。內(nèi)蒙古堅持規(guī)劃先行、因村制宜，突出特色、分步分類推進，形成了各具特色、各有側(cè)重的村莊建設(shè)類型。比如，對人口相對集中的行政村，集中配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所；對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向宜于人居的地區(qū)轉(zhuǎn)移；對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪羺^(qū)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃；對居住分散的邊疆牧區(qū)，推行超市、醫(yī)療和文化流動服務(wù)。

多元整合的資金供給模式，打好“組合拳”。內(nèi)蒙古采取“政府補一塊、項目投一塊、群眾籌一塊、銀行貸一塊”多元籌資和“多個管道進、一個管道出”集中投入的方式，為工程建設(shè)提供了有力資金保障。具體做法包括：加大財政資金投入力度，整合移民搬遷、精準脫貧等涉農(nóng)涉牧資金，充分發(fā)揮金融杠桿作用，廣泛籌集社會資金，鼓勵農(nóng)牧民籌資投勞，等等。

群眾參與的運營管理模式，讓農(nóng)牧民唱主角。“十個全覆蓋”始終把發(fā)揮農(nóng)牧民主體參與作用作為重中之重。通過采取“規(guī)劃設(shè)計大家議、施工企業(yè)大家找、籌資標準大家定”的辦法，使農(nóng)牧民由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?、由“被動看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H自干”。通過激勵群眾自我管護和推動依法治理，使運營管理形成了長效穩(wěn)定的激勵約束機制。

統(tǒng)籌推進的長效發(fā)展機制，一張藍圖鋪到底。內(nèi)蒙古堅持工程建設(shè)和管理同謀劃、同實施，構(gòu)建了標本兼治的統(tǒng)籌推進模式。通過同步推進脫貧攻堅，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，同步推進基層黨組織建設(shè)，使“十個全覆蓋”能夠管得住、管得好，并能長期發(fā)揮作用。

“十個全覆蓋”工程的實踐價值和理論啟示

 “十個全覆蓋”工程既是補齊民生短板、實現(xiàn)精準脫貧的關(guān)鍵招數(shù)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進共享發(fā)展的生動實踐。通過調(diào)研我們深刻感到，內(nèi)蒙古推動“十個全覆蓋”工程具有重要的實踐價值和理論啟示。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。人民是推動歷史發(fā)展的根本力量?！笆畟€全覆蓋”工程之所以成效顯著，根本原因在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，“十個全覆蓋”工程的順利實施還得益于社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以系統(tǒng)性、綜合性、普惠性的“組合拳”破解人財物難題，匯聚起推進工程建設(shè)的強大合力?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索說明，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，必須把堅持以人民為中心的發(fā)展思想與社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。以人民為中心的發(fā)展思想保證了集中力量辦大事的正確方向，集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢為實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想提供了制度保障。

必須堅持共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，通過全面深化改革不斷提升人民群眾的獲得感。實現(xiàn)共同富裕，需要找到差距和短板，需要叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招?！笆畟€全覆蓋”工程緊緊扭住農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)和民生改善相對滯后的短板，通過在組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政策扶持機制、資金投入機制、運營管護機制等方面的全面深化改革，實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)所有貧困人群的全覆蓋，大大提升了廣大農(nóng)牧民的獲得感。“十個全覆蓋”工程的實踐探索說明，建設(shè)中國特色社會主義必須把共同富裕的價值導(dǎo)向與全面深化改革緊密結(jié)合起來。全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最終實現(xiàn)共同富裕。同時，共同富裕不可能一蹴而就，需要通過全面深化改革，找到實現(xiàn)共同富裕的“橋”和“船”，在逐步實現(xiàn)共享發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步向共同富裕邁進。

必須堅持社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在公共服務(wù)領(lǐng)域處理好政府與市場的關(guān)系。正確處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決好政府不越位、不錯位、不缺位的問題?！笆畟€全覆蓋”工程，一方面立足于政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)各類社會資源，著力解決了農(nóng)村牧區(qū)資源配給不足和政府在農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位問題；另一方面注重堅持以市場化思維配置資源，采取了企業(yè)和社會多元籌集資金、政府購買企業(yè)服務(wù)、發(fā)動農(nóng)牧民投資投勞等方式，同時注重發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索說明，在公共服務(wù)領(lǐng)域政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)職責(zé)，同時也要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，并針對不同情況把“看得見”和“看不見”的“兩只手”有機協(xié)調(diào)起來，不斷提升對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的把握運用能力。

必須堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的基本內(nèi)容。“十個全覆蓋”在統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)“硬件”建設(shè)的同時，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)精神文明“軟件”建設(shè)，將社會主義核心價值觀體現(xiàn)融入到生產(chǎn)生活的方方面面，使農(nóng)牧民的精神面貌悄然發(fā)生變化?！笆畟€全覆蓋”工程的探索實踐說明，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，尤其是在農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會決勝階段，物質(zhì)文明和精神文明必須始終“兩手抓、兩手都要硬”。只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，農(nóng)村牧區(qū)的物質(zhì)力量和精神力量都增強，農(nóng)牧民的物質(zhì)生活和精神生活都改善，農(nóng)村牧區(qū)才能全面建成小康社會。

必須堅持從嚴治黨，既激發(fā)黨員干部內(nèi)生的精神動力，又傳導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)壓力，著力破解“為官不為”的難題。全面從嚴治黨，是我們做好各項工作的根本保證。隨著“十個全覆蓋”工程的不斷深入，有的干部出現(xiàn)畏難情緒，在工作中突出表現(xiàn)為不作為。解決“為官不為”，關(guān)鍵要堅持全面從嚴治黨，不僅要從思想教育上嚴起來，著力解決好黨員干部理想信念的問題，還要從制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。內(nèi)蒙古在推進“十個全覆蓋”工程中，既重激勵又重約束，全方位扎緊制度籠子，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度真正成為硬約束，并通過加強考核激勵有效傳導(dǎo)了壓力?！笆畟€全覆蓋”工程的實踐探索證明，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，必須堅持從嚴治黨，既要激發(fā)黨員干部內(nèi)生的精神動力，又要全方位扎緊制度籠子，著力破解“為官不為”的難題。用從嚴治黨、依規(guī)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正辟邪，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。

必須堅持黨的思想路線和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會難題的本領(lǐng)。黨的思想路線是全面建成小康社會的思想法寶。“十個全覆蓋”涉及人群廣、覆蓋范圍大、牽涉問題多，離開了科學(xué)的思想方法和工作方法就是緣木求魚。工程在建設(shè)中既堅持從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作，因地制宜、真抓實干，把好事辦好、實事辦實；又注重統(tǒng)籌兼顧、合力攻堅，妥善處理基本公共服務(wù)供給與需求、工程進度與質(zhì)量、干部與群眾、全面與重點、當前和長遠等關(guān)系，充分體現(xiàn)了我們黨科學(xué)的思想方法和工作方法。“十個全覆蓋”工程的實踐探索說明，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，堅持黨的思想路線，注重統(tǒng)籌兼顧，靈活運用科學(xué)的思想方法和工作方法，不斷提高破解全面建成小康社會難題的本領(lǐng)。

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