安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實施意見
（皖政辦〔2016〕9號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），促進(jìn)我省快遞業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動，安全為基、規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。全省快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到18億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元，年均增長35%以上，從業(yè)人員10萬人以上。與國內(nèi)重點城市間快件實現(xiàn)48小時送達(dá)，設(shè)區(qū)市間快件48小時投遞率90%以上，80%市縣互寄“次日達(dá)”。網(wǎng)購商品通過快遞配送比例超過75%，支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破2500億元，快遞對電子商務(wù)的支撐作用全面提升。
二、重點任務(wù)
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批快遞物流園區(qū)，支持快遞企業(yè)建設(shè)快件分撥中心、快件處理場所、倉儲配送中心等，提升運營服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)快遞設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)快遞服務(wù)功能。加快合肥快遞后臺服務(wù)基地（管理中心、技術(shù)研發(fā)中心、電子商務(wù)中心）建設(shè)，打造全國性快遞呼叫中心。規(guī)劃建設(shè)合肥新橋機場航空快件轉(zhuǎn)運中心，引導(dǎo)快遞企業(yè)總部建設(shè)區(qū)域性航空快遞基地。依托合肥國際郵件互換局，建立進(jìn)出境快件24小時通關(guān)機制，助推跨境電子商務(wù)發(fā)展。構(gòu)建快遞公共信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)快遞電子數(shù)據(jù)交換。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗檢疫局、省民航機場集團(tuán)、各市政府負(fù)責(zé)）
（四）完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵和支持快遞企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)快遞處理場所，設(shè)立快遞營業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。拓展村郵站服務(wù)功能，加快建設(shè)“農(nóng)村快遞”便民服務(wù)平臺。完善城市快遞配送模式，將城市快遞配送納入城市共同配送體系，鼓勵快遞企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)合作共建末端服務(wù)網(wǎng)點，推動快遞進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，推廣應(yīng)用智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)施。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游局、省供銷社、省郵政公司、各市政府負(fù)責(zé)）
（五）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，推動快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，加快形成2—3家在國內(nèi)具有較強競爭力的快遞企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，支持符合條件的快遞企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，培育打造有影響力的快遞服務(wù)品牌。落實行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣與快遞業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。（省郵政管理局、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，建設(shè)一體化配送平臺，提供多種增值服務(wù)，促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”和“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，將農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況納入省級電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）考評體系。支持快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持快遞企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，為制造業(yè)提供智能倉配運輸?shù)榷喾N服務(wù)，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項目，帶動地方特色產(chǎn)品、旅游景區(qū)工藝品、紀(jì)念品等“走出去”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游局、省郵政管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
（七）銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，支持快遞企業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)加強合作，強化運輸保障和綜合服務(wù)能力。在鐵路樞紐設(shè)置快件運輸通道和接駁場所，建立合新歐班列運輸郵件（快件）合作機制。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸，合理劃分機場快遞功能區(qū)，為快遞貨機提供安檢、配載、裝卸、交接的“快件運輸綠色通道”服務(wù)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民航機場集團(tuán)公司、省郵政管理局、各市政府配合）
（八）加強“平安快遞”建設(shè)。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)安全主體責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全。健全寄遞渠道安全管理工作機制，堅持綜合治理，加強協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。（省綜治辦、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省郵政管理局、民航安徽安全監(jiān)督管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
三、政策措施
（九）加強規(guī)劃引導(dǎo)。將快遞業(yè)納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。編制安徽省快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，做好與綜合交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流業(yè)等專項規(guī)劃的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，適當(dāng)引導(dǎo)快遞企業(yè)集中布局。將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點、智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
（十）優(yōu)化政策環(huán)境。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。入駐電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的快遞企業(yè)，享受園區(qū)企業(yè)同等政策?？爝f企業(yè)用電執(zhí)行一般工業(yè)電價，用氣按照非居民用價格執(zhí)行。在“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下營業(yè)網(wǎng)點的快遞企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)政策支持。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省電力公司、各市政府負(fù)責(zé)）
（十一）強化財政扶持。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資通過投資補助和貼息等方式，支持農(nóng)村地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國稅局、省地稅局、省郵政管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
（十二）改善融資環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)針對快遞企業(yè)特點，開發(fā)適應(yīng)快遞業(yè)需要的金融產(chǎn)品，拓展向民營快遞企業(yè)質(zhì)押融資、抵押貸款的范圍，加大貸款支持力度，適當(dāng)降低融資門檻。鼓勵地方政府融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的快遞企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。對符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，辦理商業(yè)貸款的民營快遞企業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)實行貸款優(yōu)惠。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、各市政府負(fù)責(zé)）
（十三）加強市場監(jiān)管。探索完善市以下快遞監(jiān)管模式，充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。健全寄遞渠道安全管理跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合機制，依法加強快遞經(jīng)營行為監(jiān)管和寄遞安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，維護(hù)快遞市場經(jīng)營秩序，保障用戶合法權(quán)益。推進(jìn)快遞市場誠信體系建設(shè)，利用省公共信用信息共享服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。（省郵政管理局、省編辦、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省工商局、各市政府負(fù)責(zé)）
（十四）保障快遞車輛通行。規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，在有條件的地方施劃快遞車輛專用臨時停車位，切實解決城市快遞車輛市區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)問題。研究制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
（十五）加快快遞人才培養(yǎng)。搭建校企合作平臺，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的快遞人才培養(yǎng)體系。支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)快遞專業(yè)人才。委托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對快遞管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補貼。鼓勵和支持快遞人才實訓(xùn)基地建設(shè)。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局、各市政府負(fù)責(zé)）
四、組織實施
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)制定配套政策和具體措施。各地要將促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際出臺有針對性的支持措施，并抓好落實。省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。
安徽省人民政府辦公廳
2016年2月4日
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