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為加快構(gòu)建“規(guī)模可控、權(quán)責(zé)明確、償債有序、監(jiān)管有力”的管理體系，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，近日，青海省出臺(tái)《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見》，確保青海全省地方政府性債務(wù)舉借有方、監(jiān)管有力。

嚴(yán)格舉借權(quán)限、舉借主體、舉借程序和舉借規(guī)模?！陡母镆庖姟访鞔_，政府債務(wù)只能通過青海省政府及其財(cái)政部門舉借。

在舉債權(quán)限上，省政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由青海省政府代為舉借。

在舉債主體上，除國家另有要求以外，政府債務(wù)只能通過青海省政府舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

在舉債形式上，政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

在舉債程序上，各級(jí)政府在限額內(nèi)舉借使用政府債務(wù)，必須報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，納入本級(jí)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

在舉債規(guī)模上，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。

加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用管理。《改革意見》明確，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行預(yù)算管理，將政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。各部門、各單位要按預(yù)算編制程序向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目舉借和償還計(jì)劃，將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；青海省財(cái)政根據(jù)各市（州）、縣一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；各市（州）、縣要定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)并向社會(huì)公開政府性債務(wù)相關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督。

落實(shí)債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。《改革意見》明確，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，嚴(yán)明償還責(zé)任。政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，青海省政府對(duì)市縣政府債務(wù)實(shí)行不救助原則。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行分類處置，按照項(xiàng)目收益等通過發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券融資，分別對(duì)應(yīng)一般公共預(yù)算收入和政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。市（州）、縣級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。《改革意見》明確，對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。在鎖定在建項(xiàng)目名錄、客觀核算后續(xù)融資需求的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。同時(shí)，穩(wěn)步剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。分類處置原來由融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)，除國家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

強(qiáng)化政府考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。《改革意見》明確，堅(jiān)決糾正不正確的政績導(dǎo)向，把政府債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入市（州）、縣和省級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將政府性債務(wù)管理納入對(duì)市（州）、縣政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，強(qiáng)化各級(jí)政府及政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行地方政府性債務(wù)管理責(zé)任，確保《意見》政策措施貫徹落實(shí)。對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。