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快速了解報告要點【2017甘肅慶陽市遴選公務(wù)員考點】解析2017年慶陽市政府工作報告要點

政府工作報告

——2016年1月25日在慶陽市第三屆人民代表大會第六次會議上

慶陽市市長 贠建民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十二五”發(fā)展及2015年工作回顧

……（回顧成績 略）

各位代表，五年的發(fā)展實踐和奮斗歷程，使我們深深地體會到，推動慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展，必須做到“五個堅持”：

一是必須堅持弘揚南梁精神。以“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”為主要內(nèi)容的南梁精神，是引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的思想航標和制勝法寶。我們必須繼續(xù)大力弘揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)，善于從人民群眾中汲取奮進的智慧，注重凝聚各個方面的力量，朝著全面小康的宏偉目標闊步前行。

二是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)。把發(fā)展作為破解一切矛盾和問題的根本出路，按照既定的工作思路，持續(xù)不懈地推進“三個生態(tài)”創(chuàng)建、打好“兩大扶貧攻堅戰(zhàn)”、建設(shè)“兩個千億級產(chǎn)業(yè)鏈”等重大戰(zhàn)略部署，全力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三是必須堅持為民利民導(dǎo)向。始終把人民群眾放在心中最高位置，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生之事，著力解決人民群眾行路、飲水、住房、入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等切身利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

四是必須堅持擴大改革開放。用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措、開放的胸襟破解發(fā)展難題，破解體制機制性障礙，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升行政效能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入動力，為加快發(fā)展增添后勁。

五是必須堅持抓落實干到位。“實”字當(dāng)頭、“干”字為先，撲下身子去做、去干，持之以恒抓執(zhí)行、抓落實，推動各項工作取得實實在在的效果。

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難問題。一是貧困面大，凸顯了全面小康的艱巨性。全市仍有28.5萬左右的貧困人口，而且絕大多數(shù)集中在基礎(chǔ)條件差的邊遠山區(qū)，貧困程度深，脫貧難度大，部分群眾生活還比較困難，如期實現(xiàn)整體脫貧摘帽、全面建成小康社會，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)單一，凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性。石油石化產(chǎn)業(yè)占比大，地方工業(yè)十分弱小，經(jīng)濟增長受市場波動影響明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平低，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。2015年，受原油價格持續(xù)低迷的影響，石化產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增值，導(dǎo)致全市生產(chǎn)總值和財政收入未能完成年初計劃目標。三是基礎(chǔ)滯后，凸顯了項目建設(shè)的緊迫性。交通道路、城鄉(xiāng)供水和城市集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，項目謀劃、論證和儲備不足，部分在建項目施工進展慢，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用發(fā)揮得還不夠充分。四是落實乏力，凸顯了作風(fēng)建設(shè)的必要性。面對新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，一些政府工作人員出現(xiàn)了怕出事不干事、怕?lián)?zé)不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，抓工作的方法不活，抓落實的力度不大，依法行政的能力有待提高。對此，我們要認真研究，采取有效措施，著力加以解決。

“十三五”規(guī)劃目標及2016年工作任務(wù)

“十三五”時期，是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。以廣域視角縱覽宏觀大勢，我們面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴峻。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇的態(tài)勢，市場有效需求不足，大宗能源類商品價格持續(xù)跌落。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍在加大，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、資源約束趨緊，發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。以戰(zhàn)略眼光審視微觀趨勢，我們面臨的利好機遇疊加呈現(xiàn)。全球以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，拓展了經(jīng)濟發(fā)展新空間；我國加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長、實施供給側(cè)改革、降低實體經(jīng)濟成本等新舉措，為我市發(fā)展帶來了新契機。特別是國家和省委、省政府為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應(yīng)正在陸續(xù)釋放，一批重大項目開工建設(shè)，我市發(fā)展前景將會更加廣闊。我們必須敏抓機遇、因勢利導(dǎo)、主動作為，努力把慶陽改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進。

綜合考慮面臨的形勢和任務(wù)，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府和市委的總體部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊扣“一個總體目標”（與全省全國一道全面建成小康社會），樹立“五個發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享），創(chuàng)建“三個生態(tài)”（風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、活力迸發(fā)的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)），實施“四大戰(zhàn)略”（產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、依法治市），打造“五區(qū)一極”（革命老區(qū)精準脫貧攻堅示范區(qū)、國家能源戰(zhàn)略重要接續(xù)區(qū)、西北綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、特色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃土高原生態(tài)安全屏障試驗區(qū)，全省區(qū)域發(fā)展的重要增長極），加快建設(shè)幸福美好新慶陽。

奮斗目標是：通過持續(xù)努力，2017年全市貧困面下降到4%以內(nèi)，實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧；2020年全市生產(chǎn)總值躍上千億元臺階，與全省全國一道全面建成小康社會。

戰(zhàn)略重點：

一是圍繞全面小康目標，著力打造革命老區(qū)精準脫貧攻堅示范區(qū)。把全面小康、脫貧攻堅作為全局工作的重中之重，以“六個精準”為主要抓手，深化完善“五個一”工作模式，全力抓好脫貧攻堅“一號工程”。持續(xù)打好富民產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)，發(fā)展壯大蘋果、草畜、瓜菜、苗林四大產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。持續(xù)打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著力解決農(nóng)村群眾出行、用水、用電、住房等方面的實際困難，實現(xiàn)村組通硬化路，基本消除城市棚戶區(qū)、城中村，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點推進慶陽機場4D級改造，加快發(fā)展通用航空；建成銀西高鐵慶陽段和甜水堡至羅兒溝圈高速公路等重大交通項目，實現(xiàn)縣縣通高速，著力構(gòu)建快捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；實施馬蓮河水利樞紐工程等重大水利項目，有效滿足城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水需求。

二是圍繞資源高效開發(fā)，著力打造國家能源戰(zhàn)略重要接續(xù)區(qū)。持續(xù)加大原油產(chǎn)能建設(shè)，每年新增產(chǎn)能100萬噸，加快實施慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目，謀劃啟動1000萬噸升級改造工程，力爭到2020年原油產(chǎn)量、加工量突破“雙千萬噸”。加快煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化千億級產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭到2020年煤炭產(chǎn)能達到6000萬噸以上，煤電裝機達到1200萬千瓦以上。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，到2020年實現(xiàn)市區(qū)、縣城管道輸氣全覆蓋。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，到2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達到210萬千瓦和40萬千瓦。

三是圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，著力打造西北綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食種植面積穩(wěn)定在700萬畝左右、產(chǎn)量150萬噸以上，保障糧食安全；蘋果種植面積達到200萬畝以上，肉牛、肉絨羊、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達到100萬頭、1200萬只、200萬頭、1億只，苗林結(jié)合培育總面積達到700萬畝以上，瓜菜面積達到150萬畝以上。支持壯大“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、集約經(jīng)營”的道路。

四是圍繞開放包容共享，著力打造特色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和隴東南始祖文化歷史區(qū)建設(shè)為抓手，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入西安、延安、銀川經(jīng)濟文化旅游圈，打造旅游“金三角”，搭建文化+旅游、體育、岐黃中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進一步擴大“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、民俗慶陽”四大文化品牌的知名度和影響力。

五是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，著力打造黃土高原生態(tài)安全屏障試驗區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市和省級園林城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。深入實施再造一個子午嶺、固溝保塬、資源開發(fā)區(qū)治理“三大生態(tài)工程”，每年造林100萬畝、流域治理600平方公里。到2020年，全市森林覆蓋率達到35%、水土流失治理程度達到70%以上。

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好2016年的政府工作，要把中央和省上的部署與我市實際緊密結(jié)合起來，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保經(jīng)濟提質(zhì)增效、社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，財政大口徑收入和一般公共預(yù)算收入均增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%。各項約束性指標控制在省上下達的計劃之內(nèi)。

工作重點：

（一）精準施策、決戰(zhàn)決勝，在扶貧開發(fā)上集中攻堅。

深入實施“五項脫貧基礎(chǔ)工程”。農(nóng)村公路建設(shè)工程，新修農(nóng)村公路1724公里，實現(xiàn)村村通油路，打通制約貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾出行的“最后一公里”。農(nóng)村安全飲水工程，新建、維修供水工程1.48萬處，解決21.6萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，農(nóng)村飲水安全率達到88%。農(nóng)網(wǎng)提質(zhì)升級工程，新建（改造）配電線路1249公里；治理低電壓村（組）284個，實現(xiàn)自然村（組）動力電全覆蓋。易地扶貧搬遷和危房（窯）改造工程，新建安置點176處，搬遷建檔立卡貧困群眾5517戶、3.48萬人；實施危房（窯）改造26364戶。梯田建設(shè)工程，新修梯田30萬畝，全市梯田化率達到65%以上，力爭正寧、合水整縣實現(xiàn)梯田化。

統(tǒng)籌實施“三大行動”。增收產(chǎn)業(yè)培育行動，種植全膜糧食350萬畝、小雜糧100萬畝以上；新栽蘋果10萬畝，改造郁閉低效園6萬畝；更新種植紫花苜蓿100萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場200個，肉牛、肉絨羊、生豬、家禽飼養(yǎng)量進一步增加；種植瓜菜145萬畝，其中籽用南瓜10萬畝。繼續(xù)實施“精準扶貧專項貸款”工程，大力推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，對貧困戶保險保費予以補助。特色品牌創(chuàng)建行動，加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證登記，大力宣傳推介慶陽蘋果、白瓜子、黃花菜、隴東黑山羊等綠色品牌，提升我市農(nóng)特產(chǎn)品知名度。龍頭企業(yè)引領(lǐng)行動，扶持貧困村建立專業(yè)合作組織，創(chuàng)新完善“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”的運營機制，培育市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場100個。實施好環(huán)縣6個行政村、200戶光伏扶貧試點工程。

著力推進“三個落實”。落實幫聯(lián)機制，建立“雙聯(lián)”和脫貧攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，完善以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考核評價體系，凝聚形成責(zé)任共擔(dān)、同向攻堅的強大合力。落實培訓(xùn)計劃，整合農(nóng)牧、人社、扶貧、科技等培訓(xùn)資源，培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村勞動力60萬人次，為每個貧困家庭至少培養(yǎng)一個科技明白人，實現(xiàn)培訓(xùn)一技、發(fā)展一人、脫貧一家。落實脫貧任務(wù)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)華池、慶城、寧縣3縣整體脫貧，166個貧困村、13萬人穩(wěn)定脫貧。

（二）鏈式延伸、多元互補，在工業(yè)發(fā)展上聚力突破。

深度開發(fā)油氣資源。抓住國家適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)的政策機遇，積極支持油田企業(yè)擴能上產(chǎn)，力爭原油產(chǎn)量達到815萬噸、煉量完成350萬噸；加強與中石油集團的對接，力爭慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目啟動實施。建成瑞華天然氣綜合利用、永欣石化干氣芳構(gòu)化項目，加快能化集團“氣化慶陽”調(diào)峰項目建設(shè)。

穩(wěn)步推進煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化。促使甜水堡2號煤礦達產(chǎn)達標，加快核桃峪、新莊煤礦建設(shè)，力爭馬福川煤礦、正寧電廠、環(huán)縣電廠和西峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。緊扣煤炭清潔利用和深加工，超前謀劃煤炭轉(zhuǎn)化項目，爭取隴東特高壓直流外送工程列入國家“十三五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃予以實施。充分利用國家“推進煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一”的政策，督促入駐企業(yè)同步勘探開發(fā)煤層氣，實現(xiàn)效益最大化。

積極開發(fā)風(fēng)能和太陽能資源。搶抓國家支持非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快毛井二期20萬千瓦和蘆家灣、紫坊2個5萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，力爭年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。做好環(huán)縣小南溝、甜水堡二期、紫坊二期風(fēng)電項目前期工作。實施好環(huán)縣、鎮(zhèn)原、華池、西峰4個縣（區(qū)）太陽能光伏發(fā)電項目，建成光伏電站5處，容量7萬千瓦。

壯大地方工業(yè)。把發(fā)展地方工業(yè)作為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點和突破口，認真落實促進非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，支持存量企業(yè)開展要素整合、資產(chǎn)重組和技術(shù)改造；圍繞能源開發(fā)配套服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，新辦地方工業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大財政支持力度，擴大“助保貸”范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加貸款規(guī)模，幫助停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，促使在產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達標。引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟主體特別是本土企業(yè)家轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由“家族制”向“股份制”轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)實力和抵御市場風(fēng)險能力。支持推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持有一定潛力的個體工商戶做大做強，培育一批“雙創(chuàng)”示范企業(yè)。支持西峰制藥、中盛農(nóng)牧、中慶農(nóng)產(chǎn)品等地方工業(yè)項目加快建設(shè)，確保能化集團裝備制造園建成投產(chǎn)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，形成吸附優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“磁場效應(yīng)”。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)、促進融合，在第三產(chǎn)業(yè)上謀求提升。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，加快“線下”實體經(jīng)營與“線上”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營融合發(fā)展、提升效益。支持信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新培育“文化+旅游+服務(wù)”業(yè)態(tài)，強化景區(qū)景點道路和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳推介力度，積極推動南梁紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

多元擴大居民消費。適應(yīng)大眾消費需求新變化，大力促進信息、住房、旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等新興消費，提供個性化、多樣化消費產(chǎn)品，培植中低端、大眾化消費熱點。

積極完善市場體系。加快市區(qū)10大專業(yè)市場、5大物流園建設(shè)。持續(xù)推進寬帶進村、“百鄉(xiāng)千村萬店”、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，健全完善商貿(mào)流通體系。加強市場監(jiān)管，切實維護消費者的合法權(quán)益。

（四）上爭外引、加快實施，在項目建設(shè)上高效推進。

抓好項目謀劃爭取。瞄準國家政策導(dǎo)向、投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做深做細項目謀劃、論證、儲備和規(guī)劃編制工作，加強對上銜接爭取，使我市更多項目納入國家、省上規(guī)劃“盤子”；用足用好國家支持中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機遇，爭取更多中央資金投向我市重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；深化政府與社會資本合作，爭取更多項目進入國家、省上PPP項目庫和重點推介項目名錄。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快銀西高鐵慶陽段建設(shè)進度，推進慶陽至平?jīng)?、環(huán)縣至褚家灣鐵路項目前期工作；開工建設(shè)甜水堡至羅兒溝圈、打扮梁至慶城、南梁至太白、西峰至鎮(zhèn)原楊澗河高速公路；完成309國道慶陽段和6條省道改建年度任務(wù)。加快小盤河、五臺山、蓮花寺水庫建設(shè)，開工建設(shè)董志塬水廠，做好馬蓮河水利樞紐工程和揚黃工程甜水堡調(diào)蓄水庫項目前期工作。開工建設(shè)寧縣110千伏輸變電工程，加快慶中、寧縣330千伏和西峰溫泉、慶城110千伏輸變電工程前期工作。

擴大對外招商引資。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，一方面緊盯大企業(yè)、大項目實施“定向突破”，另一方面積極走出去舉辦重大項目和名優(yōu)產(chǎn)品推介活動，力爭更多有實力的國有企業(yè)和大型民營企業(yè)落戶我市。積極推進光彩事業(yè)隴原行暨“民企隴上行”活動和“千企幫千村”行動，促使更多的招商引資項目落地實施，確保到位資金增長10%以上。

（五）科學(xué)規(guī)劃、建管并重，在城市發(fā)展上彰顯特色。

科學(xué)引領(lǐng)規(guī)劃布局。堅持以人民為中心的城市發(fā)展思想，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向，合理謀劃城鎮(zhèn)空間布局，充分彰顯城鎮(zhèn)歷史文化積淀和黃土地域風(fēng)情，積極推進“多規(guī)合一”，完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，著力解決“千城一面”的問題。嚴格規(guī)劃的剛性約束，做到不符合規(guī)劃的項目不審批，確保“一張藍圖”干到底。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)。緊扣市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)三大重點，推動地下與地上同步建設(shè)，老城區(qū)改造提升與新城區(qū)功能配套協(xié)調(diào)推進。突出抓好城市道路、供熱供氣、供排水、污水垃圾處理、生態(tài)綠地、休閑廣場等公共配套設(shè)施建設(shè)。積極爭取進入海綿城市、智慧城市和地下管廊城市試點行列。開工實施市區(qū)供水水質(zhì)提升、管網(wǎng)改造工程，完成東區(qū)集中供熱工程，完善整體服務(wù)功能。進一步擴大住房公積金覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥地推進房地產(chǎn)行業(yè)去庫存，實施棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置。

著力強化城市管理。加強城市網(wǎng)格化、精細化管理，實施治堵保暢工程，進一步理順市區(qū)公交運營體制，有效解決交通擁堵、噪音污染和“臟亂差”等“城市病”，建設(shè)宜居城市。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，努力為市民營造舒心舒適的生活環(huán)境。加強市民教育，提升市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國文明城市。加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。

（六）綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，在生態(tài)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

推進“再造一個子午嶺”工程。加大苗林結(jié)合培育力度，扎實推進天保二期、三北五期、退耕還林還草、植樹護路等工程，完成造林100萬畝以上。落實封山禁牧措施，鞏固造林綠化成果，拓寬苗木銷售渠道，讓群眾依靠苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。

推進“固溝保塬”工程。實施塬、峁、梁、溝、坡立體防御，加大溝頭、溝坡、溝道治理，新建水保攔蓄工程1850座，新建淤地壩10座，完成水土流失治理面積600平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎縮，構(gòu)建生態(tài)防線。

推進“資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理”工程。建立地企共建共擔(dān)的生態(tài)保護與修復(fù)責(zé)任機制，加大油區(qū)、礦區(qū)、水源地等重點區(qū)域綜合治理，完成生態(tài)恢復(fù)年度任務(wù)；落實環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，扎實開展大氣污染、水污染防治行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為；加強國土資源管理，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，讓慶陽藍天永駐、綠水長流。

（七）沖破藩籬、釋放活力，在改革開放上加快步伐。

深化重點領(lǐng)域改革。行政審批改革方面，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，完善“三張清單一張網(wǎng)”，落實“網(wǎng)上行權(quán)”；穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；持續(xù)深化商事制度改革。農(nóng)村綜合改革方面，加快推進土地確權(quán)登記頒證工作；放活土地經(jīng)營權(quán)，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作；持續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革。國資國企改革方面，進一步理順“一區(qū)四園”、市屬國有企業(yè)職責(zé)定位，加強國有資產(chǎn)管理，推動政企、政資、出資人職能與公共管理職能分開。財政金融改革方面，健全完善財政資金統(tǒng)籌使用機制，深化預(yù)算制度改革，有效防范和化解政府債務(wù)，著力提高精細化管理水平；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融，強化金融扶貧，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金合作社規(guī)范運行；加強對小額貸款、投資擔(dān)保公司等機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范各類融資行為，依法打擊非法集資和信用違約行為，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險；充分發(fā)揮保險杠桿作用，積極推出金融+保險創(chuàng)新產(chǎn)品。公共服務(wù)領(lǐng)域改革方面，深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療；推進中醫(yī)藥綜合改革試點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化文化體制改革，鼓勵引導(dǎo)社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育地域文化產(chǎn)品和要素市場。完成市縣公務(wù)用車制度改革。 　　

持續(xù)擴大對外開放。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與中亞、西亞及中東歐國家經(jīng)貿(mào)往來，深化與西安經(jīng)濟圈、周邊地區(qū)和長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，全面提升經(jīng)濟外向度。借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、廣交會等節(jié)會平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟，把我市的特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品推向省外域外市場，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）以人為本、民生至上，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進各級各類學(xué)校標準化建設(shè)，實施好“美麗園丁”基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新計劃、教育信息化工程和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，完成北師大慶陽附屬學(xué)校主體工程。加快薄弱學(xué)校改造和有實際需求的行政村幼兒園建設(shè)，加強職業(yè)技術(shù)教育，推動教育均衡發(fā)展。加大科技推廣應(yīng)用力度，加快科技大市場建設(shè)，建立創(chuàng)新研發(fā)激勵機制，發(fā)揮科技特派員和“三區(qū)”科技人才作用，提高科技成果推廣應(yīng)用水平。推進城鄉(xiāng)文化建設(shè)，加快慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園、傳媒技術(shù)業(yè)務(wù)用房、大劇院等重點工程建設(shè)，做好圖書館等項目前期工作，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，促進文化繁榮發(fā)展。深入推進全民健身活動，辦好全市第十三屆運動會。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，啟動市人民醫(yī)院二期工程前期工作，加快市婦女兒童醫(yī)院和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建，建設(shè)村級標準化衛(wèi)生室56個，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院“溫暖工程”25個；強化醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平；加強計劃生育工作，全面落實二孩生育政策。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。有組織地推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。強化社會保障，實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保標準，積極發(fā)展社會福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新社會救助機制，筑牢保障困難群眾基本生活的防線。加強民族宗教工作，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。

扎實辦好民生實事。在認真落實中央和省上惠民政策、完成省上確定的為民辦實事項目的基礎(chǔ)上，市財政投入資金3.36億元，全力辦好11件民生實事：（1）將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準每人每月提高10元；（2）落實貧困村扶貧互助資金市級配套資金；（3）解決7萬貧困人口飲水困難問題；（4）實施市區(qū)東區(qū)、南區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)工程；（5）建設(shè)市區(qū)公共自行車服務(wù)體系；（6）與北師大合作培訓(xùn)學(xué)科緊缺教師；（7）實施千名醫(yī)護人員素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃；（8）繼續(xù)實行婚前免費醫(yī)學(xué)檢查；（9）完成市區(qū)10條街巷綜合治理工程；（10）新建城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心200個；（11）完成279個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)。

全力維護和諧穩(wěn)定。深化平安慶陽建設(shè)，重視抓好生產(chǎn)安全和公共安全，進一步強化道路交通、油氣管道、校園、危險化學(xué)品、消防、煤礦和非煤礦山、特種設(shè)備、食品藥品、環(huán)境等重點領(lǐng)域監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化“七五”普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，自覺踐行社會主義核心價值觀。著力打造責(zé)任信訪、陽光信訪、法治信訪，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，把矛盾消除在基層源頭。創(chuàng)新社會治理，健全完善立體化社會治安防控體系和應(yīng)急處置機制，加強各類風(fēng)險防控，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。依法嚴厲打擊盜竊、賭博、買賣婚姻和暴力犯罪等違法行為，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強政府自身建設(shè)

全面完成今年和“十三五”各項任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須自覺踐行“三嚴三實”，認真履行職責(zé)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

（一）創(chuàng)新理念增活力，著力建設(shè)服務(wù)政府。以戰(zhàn)略思維謀劃推動發(fā)展，加強對重大問題的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)推進政府工作。始終把人民的期盼作為奮斗目標，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，把更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，著力優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展環(huán)境，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，努力提升群眾的滿意度。

（二）依法行政促規(guī)范，著力建設(shè)法治政府。嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，啟動實施地方立法工作，把政府活動全面納入法治化軌道。強化政務(wù)公開，注重公開實效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強誠信體系建設(shè)，提高政府的公信力。

（三）擔(dān)當(dāng)實干抓執(zhí)行，著力建設(shè)高效政府。以釘釘子的精神抓落實，堅持說了就辦、定了就干，一項一項破解難題，一件一件興辦實事，在實干中化解矛盾，在實干中加快發(fā)展。堅決治庸、治懶、治散，下實手解決不作為、慢作為、亂作為的問題，強化督促檢查，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成，切實增強政府的執(zhí)行力。

（四）從嚴治政強約束，著力建設(shè)廉潔政府。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省、市各項規(guī)定。認真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體系，從嚴治政，廉潔從政。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管人、管權(quán)、管事。嚴格審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題，確保干部清正、政府清明。

各位代表，“十三五”發(fā)展的征程已經(jīng)開啟，新起點昭示新希望，新藍圖呼喚新作為。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全民之力，激發(fā)拼搏之志，高揚奮進之帆，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽作出新的更大貢獻！

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