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陳武：補(bǔ)短板 創(chuàng)品牌 推動服務(wù)業(yè)提升發(fā)展

——在全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

剛才，清華書記對全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、要下決心補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展這塊短板

近年來，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提供就業(yè)能力增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2014年服務(wù)業(yè)增加值5925.16億元，占GDP比重37.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.4%，分別比2010年提高了2.4和3.7個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口比例達(dá)到28%左右；對全區(qū)地稅增長的貢獻(xiàn)率近80%。但是，必須看到我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在很大不足，短板效應(yīng)十分突出，主要表現(xiàn)在：

比重低，增速慢。全國經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變成“三二一”，而我區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，仍是“二三一”結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力比較弱。目前我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在全國排第22位，比全國低10.4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比全國低18.2個百分點(diǎn)，吸納就業(yè)人口比例比全國低11.3個百分點(diǎn)；與東部地區(qū)差距大，在中西部地區(qū)也處在落后位置?！笆濉币詠?，服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.65%，比“十一五”慢了3.05個百分點(diǎn)。2004-2014年，全國服務(wù)業(yè)增速有9年高于GDP增速，而我區(qū)正好相反，有9年低于GDP增速。

規(guī)模小，層次低。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，多數(shù)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。目前批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸倉儲郵電業(yè)比重超過40%，比全國高6個百分點(diǎn)左右，金融、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件、租賃和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我區(qū)規(guī)上企業(yè)開展有電子商務(wù)的比重僅5.3%，而國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)40%以上。產(chǎn)業(yè)配套上，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)銜接不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整。比如我區(qū)北部灣的港口碼頭等硬件還不錯，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的港口相比，我們?nèi)备酆椒?wù)業(yè)，缺市場交易平臺，缺冷鏈物流，缺服務(wù)配套，堆場變不成市場。企業(yè)規(guī)模上，限下占大頭，限上有規(guī)模的太少。2014年我區(qū)限上消費(fèi)僅占社會消費(fèi)品零售總額29%，限上限下比為3∶7，全國已達(dá)5∶5。地區(qū)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡，過度依賴中心城市。2014年南寧、柳州和桂林的消費(fèi)比重占全區(qū)55%以上，其他城市服務(wù)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不足。我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，造成了區(qū)內(nèi)消費(fèi)不斷外流，市場被外省企業(yè)搶占，生產(chǎn)要素外流的“虹吸”現(xiàn)象明顯。

引導(dǎo)少，扶持弱。對服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識不足，抓服務(wù)業(yè)的力度比工業(yè)小得多，不少政策措施落實不到位，效果不理想。今年一季度自治區(qū)有關(guān)單位組織對1500家服務(wù)業(yè)企業(yè)開展問卷調(diào)查，認(rèn)為政策完全落實到位的企業(yè)僅有10%，近80%的企業(yè)未享受到土地、財政、人才政策支持，近50%的企業(yè)未享受到稅收、價格等優(yōu)惠。

問題主要在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。對服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理分散在多個部門，一定程度上造成政策措施難以集中研究制定和推行實施，政出多門現(xiàn)象突出。二是營商環(huán)境亟待優(yōu)化。調(diào)查反映，仍有65%的企業(yè)認(rèn)為審批環(huán)節(jié)過多。三是政策操作性和針對性不強(qiáng)。我們的不少政策缺乏細(xì)化可操作的具體條款。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，是新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難巨大的重要原因之一，但差距也是潛力，短板蘊(yùn)含空間。隨著我區(qū)工業(yè)化從中期向中后期邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，這符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時國家把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略舉措，賦予我區(qū)建設(shè)面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的戰(zhàn)略定位，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大有空間、大有作為。我們要堅定信心，下定決心，樹立雄心，拿出抓工業(yè)一樣的力度抓服務(wù)業(yè)，加快補(bǔ)上短板，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，絕不是說工業(yè)、農(nóng)業(yè)不重要了，要辯證、科學(xué)地認(rèn)識。我區(qū)還處于工業(yè)化中期，工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，必須堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略。隨著電子信息和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)之間相互融合、相互支撐、相互推動的趨勢越來越明顯，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)實際上也是推動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)化進(jìn)程。從“一二三”，到“二三一”，再到“三二一”，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，但對于一定地域來說，則要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。有條件發(fā)展大工業(yè)的地方，在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時，要努力把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)搞上去。而不具備發(fā)展大工業(yè)條件的地方，像有長壽養(yǎng)生、生態(tài)、民俗、旅游等豐富資源的邊遠(yuǎn)地區(qū)，就要想辦法把相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快搞起來，讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挑起大梁。

二、要明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，必須認(rèn)真貫徹落實我區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見和相關(guān)配套規(guī)劃文件，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，加快構(gòu)筑與國家賦予我們的國際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶等新定位新使命相對接，與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系相匹配，與新型工業(yè)化相融合，與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。總的要求，就是要實現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

——發(fā)展提速。即2015-2020年，服務(wù)業(yè)增加值年均增速要高于生產(chǎn)總值增速，力爭達(dá)到10%左右；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速要高于全部固定資產(chǎn)投資增速，力爭達(dá)到17%左右。

——比重提高。即力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點(diǎn)，到2020年比重達(dá)到43%左右，總量達(dá)到1.2萬億元；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1000萬人左右，占全部從業(yè)人員比重達(dá)到35%左右。

——水平提升。即服務(wù)業(yè)集聚程度提高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，打響一批具有廣西特色優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)品牌，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”、面向東盟、輻射西南中南的服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到45%左右，建設(shè)100個左右自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；重點(diǎn)培育年營業(yè)額超10億元、超100億元的龍頭骨干企業(yè)，力爭更多企業(yè)進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)行列。

（二）關(guān)于發(fā)展定位。概括來說，就是要服務(wù)國家戰(zhàn)略、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出廣西特色，打造“四中心一目的地一試驗區(qū)”。即以北部灣港為核心，西南中南地區(qū)為腹地，完善綜合運(yùn)輸體系、航運(yùn)服務(wù)體系、市場交易體系，打造面向東盟、航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心；整合資源，優(yōu)化布局，構(gòu)建低成本、高效率的國際物流通道網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造銜接“一帶一路”的區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心；全面提升跨境金融服務(wù)水平，建成服務(wù)“一帶一路”的區(qū)域性國際金融服務(wù)中心；以實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機(jī)，以建設(shè)中國-東盟信息港為重點(diǎn)，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、資源豐富、覆蓋面廣、開放度高、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性國際信息交流中心；與高水準(zhǔn)的國際旅游接軌，建成全國一流、世界知名的國際旅游目的地；充分利用豐富的生態(tài)、長壽資源，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)。

（三）關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的門類多、領(lǐng)域廣，我們要從區(qū)情出發(fā)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)居民消費(fèi)升級三大主線，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)與會展、信息服務(wù)、海洋服務(wù)、電子商務(wù)、金融、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、旅游與運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等13個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要按照社會化、市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式，優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略的“國字號”服務(wù)業(yè)，打好我區(qū)服務(wù)業(yè)的“東盟牌”“民族牌”“特色牌”，打響廣西在區(qū)域、全國乃至東盟有影響力的服務(wù)業(yè)“九大品牌”。

一是港航物流業(yè)。圍繞構(gòu)建重要門戶，面向東盟著力建設(shè)北部灣千萬標(biāo)箱現(xiàn)代化港口群，提升西江黃金水道功能，打造國內(nèi)一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)基地。實施現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展三年行動計劃，以擴(kuò)大物流總量、降低物流成本和提高物流效率為核心，以制造業(yè)供應(yīng)鏈、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、金融物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送為重點(diǎn)，依托港口資源、機(jī)場、沿交通干線、綜合樞紐、中心城市，優(yōu)化布局一批現(xiàn)代物流重大工程，提升物流專業(yè)化、社會化、集約化和國際化水平。建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，加快發(fā)展海鐵、鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)，提升發(fā)展沿海港口物流、西江通道物流和空港物流。積極培育船舶融資、船運(yùn)保險、資金結(jié)算等航運(yùn)金融業(yè)，鼓勵發(fā)展國際船舶管理、船舶交易、航運(yùn)信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，扶持國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易簽證等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設(shè)國際海事法庭、國際海事仲裁機(jī)構(gòu)、海上救援中心、北部灣航運(yùn)交易所。

二是金融商務(wù)服務(wù)業(yè)。要以跨境金融為特色，以建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)為平臺，加快構(gòu)建多層次金融市場體系，努力把南寧打造成為面向東盟的區(qū)域性國際金融中心。積極推進(jìn)信托投資、金融租賃、保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索設(shè)立中國-東盟區(qū)域性股權(quán)交易中心。推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索建立人民幣投融資中心、拆借中心，設(shè)立人民幣投貸基金、引進(jìn)外資股權(quán)私募基金，建立中國與東盟國家支付清算中心。

三是信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，市場前景十分廣闊。據(jù)麥肯錫全球研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占全球經(jīng)濟(jì)份額將達(dá)10-20%。我們要順應(yīng)信息化潮流，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)中國-東盟信息港、中國-東盟區(qū)域國際通信業(yè)務(wù)出入口局、北部灣數(shù)據(jù)資源和交換中心、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶信息樞紐港。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智慧云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、家庭社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)以及北斗衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用等，培育發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、三維產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南寧、柳州、桂林、北海建設(shè)以軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、軟件外包、芯片設(shè)計等為主導(dǎo)的信息服務(wù)基地。加快建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村。

四是旅游業(yè)。以建設(shè)“旅游強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，加快建設(shè)桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)和邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，以及南寧、桂林、梧州、北海等旅游集散地，培育發(fā)展高鐵旅游帶和西江旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造一批特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村，推動“泛珠”無障礙旅游區(qū)建設(shè)和大西南區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)跨境旅游合作，把“遍行天下，心儀廣西”的旅游品牌打得更響。

五是健康養(yǎng)老業(yè)。健康養(yǎng)老業(yè)市場需求巨大，發(fā)展前景廣闊，是大有可為的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。隨著我國進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計到2020年全國65歲以上老年人口達(dá)到1.62億，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到5萬億元；我區(qū)60歲以上老年人占全區(qū)人口比重超過15%，高于全國平均水平，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾突出，我們的硬件和軟件都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。要深度挖掘我區(qū)長壽養(yǎng)生的優(yōu)勢資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)、教育、醫(yī)療、科研、老年產(chǎn)品等一體化特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老與旅游、家政、保險等領(lǐng)域互動發(fā)展，有效滿足不斷增長的健康養(yǎng)老需求，把我區(qū)健康養(yǎng)老業(yè)推向全國、推向世界。既要建設(shè)中高端的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，又要發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)南寧養(yǎng)老服務(wù)和桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、北部灣國際濱海養(yǎng)生健康、西江生態(tài)養(yǎng)老等5個示范區(qū)。

六是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我區(qū)正由工業(yè)化中期向中后期加速轉(zhuǎn)變，要圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)兩廣服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、柳州汽車城等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范項目，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、市場營銷、教育培訓(xùn)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，柳州推進(jìn)服務(wù)業(yè)與汽車等制造業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)零距離對接，近幾年柳州服務(wù)業(yè)基本保持10%的增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。要加快用新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合。廣西糖網(wǎng)在全國食糖產(chǎn)銷區(qū)設(shè)立配送倉點(diǎn)，實現(xiàn)了“網(wǎng)上購銷、就近提貨”，約30%的國產(chǎn)糖在這里完成購銷和配送，機(jī)電產(chǎn)品、汽車、有色金屬、繭絲綢、紅木家具等領(lǐng)域也要建設(shè)這樣有影響力的大宗商品電商交易平臺，助推我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)柳州、桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)等，建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺和亞熱帶農(nóng)業(yè)生物、西南民族藥、有色金屬新材料等領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實驗室。支持建設(shè)廣西工業(yè)設(shè)計城與柳州工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，提升我區(qū)工業(yè)設(shè)計水平。建立與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，加快培育環(huán)境風(fēng)險與損害評價、環(huán)境污染第三方治理、排污權(quán)交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

七是電子商務(wù)。目前我區(qū)電子商務(wù)方興未艾，但產(chǎn)業(yè)集聚化程度偏低，配套支撐體系不夠完善，本地電商平臺相對匱乏，市場拓展能力較弱。下一步，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以建設(shè)中國-東盟跨境電子商務(wù)基地為目標(biāo)，完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)勢突出、輻射廣闊、集聚明顯、保障有力、應(yīng)用廣泛、創(chuàng)新活躍的區(qū)域性電子商務(wù)體系。深入實施“電商東盟、電商廣西”工程，加快推進(jìn)南寧國家跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，吸引國內(nèi)外跨境電商企業(yè)落戶廣西，設(shè)立面向東盟的電子商務(wù)總部。加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新，支持制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷、線上線下業(yè)務(wù)結(jié)合等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商、社區(qū)電商，實施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，加快建設(shè)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，完善冷鏈物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品配送能力，通過電子商務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售空間；構(gòu)建社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系，提供醫(yī)療保健、家政等便捷的民生服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集聚。

八是商貿(mào)服務(wù)與會展業(yè)。要重點(diǎn)打造一批輻射周邊和東盟、具有較大影響力的大宗商品交易集散平臺、專業(yè)市場和金融商務(wù)區(qū)、城市綜合體、商業(yè)街。加快形成鋼鐵、食糖、汽車、有色金屬、建材裝飾、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等特色大宗商品交易集散中心。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商品交易市場，發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)型、保障型、購物型消費(fèi)向發(fā)展型、休閑型、體驗型消費(fèi)升級。深化拓展“南菜北運(yùn)”工程和“廣西特產(chǎn)行銷全國”活動。以中國-東盟博覽會為核心，整合會展資源，建設(shè)南寧會展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，培育一批有影響力的特色會展品牌。

九是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有資源，但缺人才、缺理念、缺產(chǎn)品、缺服務(wù)。要培育一批創(chuàng)意設(shè)計人才，打造一批富有民族特色、具有影響力的文化創(chuàng)意企業(yè)和品牌，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、輻射東盟的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)中心。加快培育創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動演藝娛樂、工藝美術(shù)、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施特色文化產(chǎn)業(yè)（項目）示范縣創(chuàng)建，支持重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)和小微文化創(chuàng)意企業(yè)、工作室發(fā)展。支持發(fā)展廣西文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所。

三、要認(rèn)真落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體舉措

順應(yīng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，以新的理念和發(fā)展模式，謀劃做好以下工作：

（一）以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動服務(wù)業(yè)向更高端發(fā)展

這幾年，工業(yè)方面我們注重抓一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)方面注重抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和“雙高”糖料蔗基地，取得了顯著成效。服務(wù)業(yè)的抓手和突破口就是要搞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，這是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的新形態(tài)和重要載體，具有產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高、運(yùn)行成本低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢，江蘇、浙江、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的60%是由集聚區(qū)實現(xiàn)的。我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)處于起步階段，要按照產(chǎn)業(yè)集群理念，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目做文章，大力規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。前一階段，在深入調(diào)查研究和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)編制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、新型/特色專業(yè)市場、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、軟件與信息服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、綜合性服務(wù)等10大類集聚區(qū)。需要強(qiáng)調(diào)的是，集聚區(qū)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多地發(fā)揮市場機(jī)制作用，靠企業(yè)營運(yùn)為主，政府主要做好規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)等工作。

要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。搞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不能一哄而上，到處圈地，低水平競爭，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)化布局、特色發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等要素，因地制宜地推進(jìn)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。自治區(qū)要盡快完善并頒布實施集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快編制自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。各市要結(jié)合城鎮(zhèn)“三舊”改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，更多地利用存量土地和現(xiàn)有廠房高密度、高集聚、高效益地開展集聚區(qū)建設(shè)。

要注重融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)一樣都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中，但更注重產(chǎn)業(yè)融合，要大力推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。通過功能融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、設(shè)施融合等方式把集聚區(qū)與城區(qū)建設(shè)融合起來。采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和信息化改造等模式，加快培育制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。以資金、技術(shù)、管理、流通、信息、人才支持等方面的綜合服務(wù)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要構(gòu)建服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是提升集聚區(qū)功能的關(guān)鍵。要創(chuàng)新平臺運(yùn)作方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等主體參與，構(gòu)建三大類平臺：技術(shù)資源類，包括研發(fā)設(shè)計、企業(yè)孵化、公共技術(shù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺；人才資源類，包括人才服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；投融資類，包括產(chǎn)業(yè)基金、科技貸款平臺。

（二）以培育新業(yè)態(tài)新模式拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

近年來，服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，基于互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍，改變了很多傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。同樣的產(chǎn)品，我們能夠生產(chǎn)出來，但是賣的方式落后，這是我區(qū)消費(fèi)外流的重要原因。我區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，必須把培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式作為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)核心競爭力的重點(diǎn)方向來抓，強(qiáng)化商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，既要培育一批服務(wù)業(yè)新行業(yè)，也要讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)形勢的變化，釋放出新的活力。

（三）以重大項目建設(shè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

重大項目是我區(qū)補(bǔ)上服務(wù)業(yè)短板，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)品牌的重要支撐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，自治區(qū)提出2015-2020年建設(shè)一批帶動作用大、輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項目，包括物流、商貿(mào)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)平臺等，共800多項，總投資超過1萬億元。需要指出的是，雖然服務(wù)業(yè)項目大多是競爭性的，策劃、建設(shè)、運(yùn)營都要充分發(fā)揮市場主體作用，但政府的謀劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)同樣重要。自治區(qū)提出實施服務(wù)業(yè)百項重點(diǎn)工程，從今年開始每年都要推動100個左右前期工作完善、建設(shè)條件成熟的項目加快建設(shè)，從土地、資金等方面強(qiáng)化要素保障，各市也要積極謀劃推進(jìn)一批項目建設(shè)，形成服務(wù)業(yè)重大項目“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良好態(tài)勢。

（四）以更大力度的開放合作提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心，成為外商投資中國的最大領(lǐng)域。我國服務(wù)業(yè)全方位主動開放步伐不斷加快，最近國務(wù)院批復(fù)了北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案。我區(qū)有面向東盟開放的區(qū)位優(yōu)勢，要順應(yīng)發(fā)展趨勢，更加積極主動謀劃，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放合作。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。引入“負(fù)面清單”機(jī)制，建立公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入。

培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。這幾年我們堅持引進(jìn)華潤、萬達(dá)等大企業(yè)建設(shè)一批城市綜合體，大大提升了中心城市的商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。目前我們還主要是在商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域引進(jìn)龍頭企業(yè)，今后要加快拓展到港航、健康養(yǎng)老、休閑旅游、金融、物流、信息等領(lǐng)域，將引進(jìn)龍頭企業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，突出引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)的核心項目，帶動配套產(chǎn)業(yè)集群式跟進(jìn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資與招才引智相結(jié)合，不斷增加我區(qū)服務(wù)業(yè)高端要素。

促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。去年我們實施加工貿(mào)易倍增計劃，取得了積極成效，下一步要繼續(xù)集中力量深入推進(jìn)，著重推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)向服務(wù)外包、軟件外包等新形態(tài)延伸，積極發(fā)展與加工貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲、物流配送、人力資源市場、檢測維修、報關(guān)咨詢、法律、會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過加工貿(mào)易帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)模式，解決外貿(mào)企業(yè)流通環(huán)節(jié)的服務(wù)難題。

做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易額的30%以上，但我區(qū)還剛剛起步。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是典型的“兩腦”（“人腦”加“電腦”）經(jīng)濟(jì)，而我區(qū)這方面的中高端人才奇缺，成為企業(yè)做大做強(qiáng)最大絆腳石。我們要千方百計做大服務(wù)外包規(guī)模，推動向高端攀升突破，加快建設(shè)南寧、柳州、桂林和北海等城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，推動南寧等中心城市成為國家服務(wù)外包示范城市，做大旅游、港航、對外承包工程、服務(wù)外包、文化教育、跨境電子商務(wù)等特色服務(wù)貿(mào)易，努力建設(shè)國際服務(wù)外包的新興承接地。

（五）以更精準(zhǔn)有效的政策優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

我區(qū)4月份新出臺的48條穩(wěn)增長政策中，有不少措施是專門為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展而制定的，這次自治區(qū)又研究制定了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見和配套政策，應(yīng)該說針對性、可操作性都比較強(qiáng)，也有新的突破和創(chuàng)新。比如，降低運(yùn)營成本方面，提出要加快實現(xiàn)一般工商業(yè)用電和大工業(yè)用電同價，暫停征收臨時電力價格調(diào)節(jié)基金，特種行業(yè)之外的服務(wù)業(yè)用水價格與工業(yè)同價。稅費(fèi)優(yōu)惠方面，落實好中小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策；暫停征收大宗商品電子商務(wù)交易平臺企業(yè)水利建設(shè)基金；全面清理規(guī)范、減少涉企收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凡有上下限幅度規(guī)定的，原則上按下限收取。財政支持方面，逐步增加自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，綜合運(yùn)用貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、基金注資等多種形式，加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、公共服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的支持。投融資方面，研究設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，力爭全區(qū)到2017年基金規(guī)模不少于100億元。用地保障方面，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障列入自治區(qū)重大服務(wù)業(yè)項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。簡政放權(quán)方面，落實注冊資本登記制度改革，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，加快落實權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度；取消服務(wù)業(yè)發(fā)展不必要的前置審批和資格認(rèn)證，簡化登記、許可、立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批驗收環(huán)節(jié)和程序。人才方面，支持引進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域緊缺的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人才，研究設(shè)立自治區(qū)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎，各地政府結(jié)合實際研究制定對服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的獎勵政策。統(tǒng)計方面，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，落實優(yōu)惠政策，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)個體戶和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“個轉(zhuǎn)企、小上限”。

政策提出來了，關(guān)鍵是要落地。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行，細(xì)化操作，廣泛宣傳，不打折扣，確保落實。下一步，還要深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，鼓勵基層創(chuàng)新，在實踐中不斷總結(jié)完善政策，在精準(zhǔn)扶持上有更大的突破。服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，政策需求多樣，不能再搞大水漫灌的普惠式政策，必須一業(yè)一策、精準(zhǔn)有效。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是制定重點(diǎn)行業(yè)的專項扶持政策。這次出臺的文件中，已經(jīng)有現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的專門文件，其他行業(yè)的專項政策也要抓緊研究，針對不同行業(yè)的需求側(cè)重，“量身定制”出專門的政策。比如，科技、信息、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)對人才和配套服務(wù)環(huán)境比較關(guān)注，要側(cè)重從人才引進(jìn)與培養(yǎng)、技術(shù)交流、平臺孵化、租金減免等方面進(jìn)行政策設(shè)計；物流業(yè)、專業(yè)市場對用地較為敏感，要對其重大項目給予特殊土地供應(yīng)政策，等等，都要深入研究，真正做到精準(zhǔn)施策。

二是制定支持服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的政策。工業(yè)方面，重點(diǎn)支持企業(yè)主輔分離，從自治區(qū)層面研究出臺專門政策，鼓勵、引導(dǎo)、扶持大中型工業(yè)企業(yè)把非主營業(yè)務(wù)剝離給獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，既促進(jìn)工業(yè)企業(yè)專注主業(yè)、提高核心競爭力，又推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。這方面柳州走在前面，制定了支持工業(yè)企業(yè)剝離物流等業(yè)務(wù)的政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)將研發(fā)、物流、銷售業(yè)務(wù)實行剝離，五菱柳機(jī)、柳鋼集團(tuán)、東風(fēng)柳汽等大企業(yè)都積極探索，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，柳州的經(jīng)驗可以推廣。當(dāng)然，主輔分離也不能一刀切，要根據(jù)企業(yè)和市場實際實事求是地推進(jìn)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，形成無縫對接的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。近年來京東商城、淘寶網(wǎng)、阿里巴巴等國內(nèi)知名電商平臺都建立“廣西特產(chǎn)館”，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝與營銷。這些方面大有文章可做。

三是制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策。集聚區(qū)不只是建些基礎(chǔ)設(shè)施，把企業(yè)簡單湊在一起，而是必須提供綜合的軟環(huán)境才能發(fā)揮集聚效應(yīng)。要加快研究制定集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評估和實施監(jiān)督、考核辦法，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、人才保障、用地、行政審批等方面實施更精準(zhǔn)的扶持政策，爭取做到“一區(qū)一策”。近期要遴選10個集聚區(qū)予以重點(diǎn)支持，設(shè)立政務(wù)服務(wù)專員加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。

同志們，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略部署，各級各部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新理念，狠抓落實，奮力推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎、增添新動力。