【解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議】從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求
公選王遴選網(wǎng)訊 中央農(nóng)村工作會(huì)議12月19日至20日在北京召開。會(huì)議確定了2017年“三農(nóng)”工作的主線——推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議有哪些亮點(diǎn)？改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)何在？農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是遴選考試重要內(nèi)容，想了解上述問題，就隨公選王一起學(xué)習(xí)吧。
習(xí)近平指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。[中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)]
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)；要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；要尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍。
會(huì)議確定推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目標(biāo)、主攻方向、根本途徑、實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變、守住三條底線。
?主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入、保障有效供給
?主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
?根本途徑：體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
?促進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
?守住三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題
確立一個(gè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)：確保2017年再脫貧1000萬人以上。
會(huì)議五大看點(diǎn)【公選王提醒各位重點(diǎn)學(xué)習(xí)】：
（1）改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)
會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。[這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。]
要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置；
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來；
立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；
（2）從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求
會(huì)議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。
據(jù)公選王了解，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在談深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)提到我國農(nóng)業(yè)受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：
“兩塊板”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價(jià)，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。
“兩道箍”：農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
（3）市場、要素和主體“全面激活”
會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場，激活要素，激活主體。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
據(jù)了解，明年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等。
（4）財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢也要改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。會(huì)議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
在這次會(huì)議前夕，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，公選王了解到，這里首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性的積極信號(hào)。
建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善。
（5）促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展
會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?/strong>，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。
所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。
明年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，有關(guān)部門將加強(qiáng)政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
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