政府工作報告——2015年2月28日在昭通市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 張紀(jì)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，是昭通改革發(fā)展進程中形勢異常嚴(yán)峻、災(zāi)害異常嚴(yán)重、壓力異常巨大的一年。在一系列重大挑戰(zhàn)和復(fù)雜考驗面前，市人民政府認(rèn)真貫徹落實市委的決策部署，緊緊依靠全市各族干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，進一步維護和發(fā)展了經(jīng)濟穩(wěn)步增長、改革有序推進、民生持續(xù)改善、社會和諧進步的良好局面。
一年來，面對宏觀環(huán)境趨緊、經(jīng)濟增速下行的重重壓力，我們始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，主動作為，超常應(yīng)對，綜合發(fā)力，制定出臺了多年少有的一攬子政策措施，采取了多年少有的高強度跟蹤推進，全力以赴穩(wěn)增長，有力阻止了經(jīng)濟運行持續(xù)下滑。
一年來，面對歷史的、長期的、綜合的發(fā)展制約因素不斷加劇，諸多矛盾交織疊加、各種困難集中凸顯的現(xiàn)實市情，我們始終堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住事關(guān)全局的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，建立責(zé)任倒逼機制，持續(xù)加力破題破局，進一步打開了工作局面，回應(yīng)了群眾期盼和社會關(guān)切。
一年來，面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，特別是40年來最嚴(yán)重的魯?shù)?/span>6.5級地震災(zāi)害，我們堅持把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的任務(wù)，以頑強的意志、果敢的擔(dān)當(dāng)，與災(zāi)害展開了凜然無畏、不屈不撓的抗?fàn)?，既打贏了人員搜救、搶通保通、過渡安置、維護穩(wěn)定等一場又一場硬仗，更鑄就了為民務(wù)實、萬眾一心、自強不息、大愛無疆的抗震救災(zāi)精神。
一年來，面對紛繁復(fù)雜、異常艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們始終把黨的群眾路線教育實踐活動貫穿于全過程，強化系統(tǒng)思維和全局意識，方法上注重科學(xué)統(tǒng)籌、壓茬跟進，行動上務(wù)求深入扎實、聚焦聚力，著力打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建城鎮(zhèn)、惠民生、促和諧、推改革、治“四風(fēng)”，進一步掌握了工作主動權(quán)，確保了各項建設(shè)協(xié)調(diào)互動、整體推進。
(一)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長。我們堅持每季度召開經(jīng)濟運行分析會，及時出臺12條政策措施，整合安排9000萬元財政資金，積極引導(dǎo)和推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。采取現(xiàn)場辦公、巡回審批和召開推進會等方式，狠抓重大項目和重點工作任務(wù)落實。強化市政府領(lǐng)導(dǎo)包保行業(yè)和掛鉤縣區(qū)的穩(wěn)增長責(zé)任，成立11個督導(dǎo)組，對重大項目、重點工程和重要領(lǐng)域開展專項督導(dǎo)，保障各項政策措施落地見效。通過不懈努力，全市經(jīng)濟一季度低位開局、二季度連續(xù)下滑、三季度實現(xiàn)止跌回升、四季度逐步企穩(wěn)向好。2014年，全市生產(chǎn)總值完成670.34億元，增長5.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成550.48億元，增長0.4%;地方公共財政預(yù)算收入和支出分別完成51.02億元、330.89億元，分別增長7.5%和26.7%;社會消費品零售總額完成189.35億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到20030元、6497元，分別增長9%和14.1%;居民消費價格總水平漲幅為1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗降低2.47%，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。我們?nèi)涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批交通、水利、能源、城建等重大項目相繼上馬、有序?qū)嵤Ｂ榱鵀持琳殃?、昭陽至?xí)?、?zhèn)雄至畢節(jié)3條高速公路加緊建設(shè)，全年投資突破50億元。昭陽至麻柳灣二級公路維修工程提前完成，鎮(zhèn)雄至牛場、玉碗至三江口等5條干線公路改造陸續(xù)啟動，完成通鄉(xiāng)油路和建制村公路硬化1200公里。成貴鐵路昭通段援建工作扎實有力，隆黃鐵路敘永畢節(jié)段獲準(zhǔn)實施。綏江羅漢坪、彝良雙河、鹽津水子沖、威信桂香溝4座水源工程下閘蓄水，建成以“愛心水窖”為主的“五小水利”工程4.02萬件，完成水利建設(shè)投資33億元，解決了32.5萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地33萬畝。溪洛渡、向家壩水電站后續(xù)工程基本結(jié)束，新開工110千伏和35千伏電網(wǎng)建設(shè)項目11個，改造和升級農(nóng)村戶表3.9萬戶，新增中小水電裝機16.34萬千瓦，啟動實施3個風(fēng)電場建設(shè)。中心城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、專業(yè)市場等6大工程陸續(xù)鋪開，城市功能和形象有新的提升;縣城道路、電力、燃氣、供排水管網(wǎng)建設(shè)力度加大，“兩污”設(shè)施建管運營水平不斷提高，縣城承載力、輻射力、帶動力持續(xù)增強;完成110個集鎮(zhèn)提升改造，打造了480個美麗鄉(xiāng)村示范點。
(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。我們深入實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)3年行動計劃，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值完成138.13億元，增長6.3%。糧食總產(chǎn)量220.69萬噸，增長3.2%;畜牧業(yè)產(chǎn)值完成101.12億元，增長4.9%。收購煙葉84.91萬擔(dān)，實現(xiàn)收購產(chǎn)值11.14億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)和精品莊園加快建設(shè)。涉農(nóng)企業(yè)增至230家，完成銷售收入62.5億元，增長20.2%。認(rèn)真落實促進工業(yè)增長的政策措施，工業(yè)經(jīng)濟由疲軟下滑扭轉(zhuǎn)為小幅增長，全市工業(yè)增加值實現(xiàn)239.82億元、增長1.3%，電力、電石、化肥產(chǎn)量分別增長81.3%、17.6%和15%;工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，新增入園企業(yè)17戶、總數(shù)達247戶;強力推進煤礦整頓關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉煤礦61對，獲準(zhǔn)復(fù)建復(fù)產(chǎn)17對。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游建設(shè)投資達到49.93億元，接待游客突破1800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入85億元。餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，商貿(mào)物流等新興服務(wù)業(yè)加快成長。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，完成增加值206.1億元，增長8.1%。
(四)民生保障水平持續(xù)提升。我們堅持守住底線、筑牢網(wǎng)絡(luò)，著力保障和改善民生。加快改善辦學(xué)條件，新一輪薄弱學(xué)校改造全面啟動，市職教中心、農(nóng)村學(xué)前教育、中小學(xué)校舍及教師周轉(zhuǎn)房等項目累計完成投資7.73億元，市民族中學(xué)整體遷入新校區(qū)，各級各類教育全面發(fā)展。市精神衛(wèi)生中心投入使用。建立大病保障機制，擴大醫(yī)保覆蓋面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。人口計生工作深入推進，“單獨二孩”政策全面落實，人口自然增長率為7%。。全面實施“文化百千萬”工程，深入開展基層文化建設(shè)和全民健身活動，競技體育取得豐碩成果。廣播電視服務(wù)體系不斷完善，村村通、戶戶通工程扎實推進。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強，森林覆蓋率提高到35%。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力142.28萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.89萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。社會保障體系、救助體系不斷完善，“五項保險”參保人數(shù)增加到382.88萬人。新建城鎮(zhèn)保障性住房1440套，實施城市棚戶區(qū)改造1.56萬戶，完成農(nóng)村危房改造3.45萬戶。整合實施11類扶貧開發(fā)項目，25萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。開展民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，80個最貧困民族村寨建設(shè)初見成效，依法加強宗教事務(wù)管理，鞏固了民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。依法推進社會治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，一些信訪突出問題、食品藥品安全問題、矛盾糾紛問題得到有效解決，平安昭通創(chuàng)建不斷深化，人民群眾安全感明顯提高。
(五)開放合作不斷深化拓展。主動融入長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，一批重大項目列入國家規(guī)劃布局。注重拓展區(qū)域務(wù)實合作，多次組團赴江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)開展交流，會同毗鄰州市推進了沿金沙江高速公路、水富至宜賓三級航道改造前期工作。積極組團參加第2屆南博會暨第22屆昆交會、第10屆泛珠洽談會等會展活動，舉辦昭通農(nóng)產(chǎn)品北京推介活動，與華潤集團、省城投集團等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年新簽約項目175個，協(xié)議引資501.5億元。著力破解項目審批難、落地難、推進難，進一步提高了招商引資履約水平，全年到位市外資金424.8億元，增長25%。
(六)重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。我們堅持把全面深化改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，逐條細化工作方案，逐項推動任務(wù)落實，一些重點領(lǐng)域改革取得新突破。累計承接國務(wù)院和省政府下放的審批事項184項，取消市級行政審批事項1項，下放縣區(qū)實施8項。全面推行項目核準(zhǔn)備案制，工商注冊登記制度改革取得實效，新注冊市場主體21520戶。放開種子、桑蠶繭和兩堿外工業(yè)用鹽價格管理，實施縣城污水處理價格制度改革。開展政府性債務(wù)收支計劃試編工作，公開政府及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費?！盃I改增”試點范圍擴大到郵政電信、交通運輸?shù)?/span>10個服務(wù)行業(yè)。組建昭通金融控股集團，開辦小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)惠農(nóng)支付點實現(xiàn)全覆蓋，“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新試點成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點穩(wěn)步推進。市屬國有企業(yè)基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，混合所有制企業(yè)發(fā)展到26戶。
(七)抗震救災(zāi)取得階段勝利。2014年8月3日發(fā)生的魯?shù)?/span>6.5級地震，是我市40年來破壞性最強、波及范圍最廣、傷亡人數(shù)最多、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國四面八方緊急馳援，全市上下萬眾一心、眾志成城、頑強拼搏，抗震救災(zāi)工作有力有序有效。我們爭分奪秒搶險救援、及時開展傷員救治、著力加強衛(wèi)生防疫、嚴(yán)密防范次生災(zāi)害、全力做好搶通保通、扎實抓好過渡安置、強力推進民房重建、全面加快項目建設(shè)、從嚴(yán)落實保障措施，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。這次抗震救災(zāi)成為我市歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的一次成功行動。同時，彝良“9·07”，永善“4·05”、“8·17”地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利實施。全市抗震救災(zāi)工作取得階段性重大勝利。
(八)政府自身建設(shè)全面加強。我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案落實率達到79%。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力聚焦“四風(fēng)”突出問題，全市公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國出境經(jīng)費分別壓減31.2%、9.5%和71.5%，查處違反“八項規(guī)定”的案件47起89人。切實加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查辦案件392起，查處513人，問責(zé)26個單位167人，政府為民務(wù)實清廉形象進一步提升。
各位代表!在經(jīng)濟新常態(tài)下，在大災(zāi)之年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績實屬來之不易。這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、離退休老同志，向駐昭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役人員，向各民主黨派和各人民團體，向關(guān)心、支持昭通建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
過去的一年，雖然付出了艱辛努力、經(jīng)歷了重大磨難、經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，但全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)增速仍低于年初確定的目標(biāo)。這既受宏觀經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、市場需求不足、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調(diào)整、工業(yè)品價格下降、消費持續(xù)低迷、自然災(zāi)害頻發(fā)等客觀因素的影響，也反映出我們對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)認(rèn)識不足、估計不足，落實穩(wěn)增長措施還不盡到位，解決深層次問題的辦法還不多等主觀方面的問題。
綜合分析判斷，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)培育壯大與轉(zhuǎn)型升級急需加快;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出;煤炭產(chǎn)業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型升級難度大、周期長，下拉經(jīng)濟的影響持續(xù)發(fā)酵;重大項目接續(xù)不足、支撐乏力;地方公共財政減收因素疊加，剛性增支需求加大，政府性債務(wù)負擔(dān)沉重，收支矛盾異常尖銳;農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，居民增收渠道收窄，基本公共服務(wù)水平較低;維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會治理任務(wù)繁重;依法行政的能力亟待提高，行動遲緩、工作被動，不作為、亂作為、選擇性作為等問題仍然存在。對此，我們將保持定力，破難攻堅，破題破局，全力做好政府工作，努力創(chuàng)造新業(yè)績，決不辜負全市各族人民的期望。
二、2015年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
2015年是全面推進依法治市的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃的收官之年?？傮w上看，全市發(fā)展進入新常態(tài)、增速步入換擋期，但我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，仍然擁有難得的重大機遇和有利的支撐條件。國家重點實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，其中兩大戰(zhàn)略將惠及昭通，國家西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃繼續(xù)深入實施，云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心將加大力度實施，魯?shù)?/span>6.5級地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面展開，這些重大機遇及政策措施帶來的效應(yīng)不斷釋放，將有力促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)增長。今年啟動實施和加快推進的公路、鐵路、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)以及災(zāi)后恢復(fù)重建、棚戶區(qū)改造等一大批項目，將帶動投資穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。我們必須堅定發(fā)展這個硬道理，抓好發(fā)展這個硬任務(wù)，堅定信心、抓住機遇，適應(yīng)新常態(tài)、集聚正能量，全力以赴推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省委九屆九次全會和市委三屆八次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和在云南考察工作時的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“1332”發(fā)展思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力加快恢復(fù)重建，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長7.5%，地方公共財政預(yù)算收入增長4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7%。以內(nèi)，完成省下達的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。上述目標(biāo)，是綜合分析發(fā)展條件、支撐要素，充分考慮需要與可能，切實把握既積極又可行原則提出的。盡管這一目標(biāo)低于往年，也比全省低1個百分點，但實現(xiàn)這個目標(biāo)，并不容易，需要我們付出艱辛努力。
今年，重點要抓好10個方面的工作：
(一)穩(wěn)運行促增長，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
完善落實政策措施。認(rèn)真落實中央和省、市一系列穩(wěn)增長政策措施，創(chuàng)造性落實好中央和省支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策，充分發(fā)揮政策促進經(jīng)濟增長的最大效應(yīng)。針對經(jīng)濟發(fā)展的新問題，制定完善配套政策，細化具體實施細則。加大政策落實的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，推動政策落地生根，千方百計促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
突出投資的關(guān)鍵作用。牢固樹立投資是拉動經(jīng)濟增長第一動力的意識，著力解決好“投什么”“誰來投”“怎么投”等問題，多管齊下擴大有效投資。全力加大路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息化網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)投資力度，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域投資。加快儲備一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項目，爭取更多的項目進入國家和省的計劃盤子，確保重大項目不斷檔、能接續(xù)。創(chuàng)新投資體制機制，推行政府與社會資本合作模式，大力撬動社會投資。
發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。著力擴大消費領(lǐng)域，多點支撐促進消費擴大和升級。認(rèn)真落實增加城鄉(xiāng)居民收入的各項政策措施，不斷增強大眾消費能力和意愿。大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房和文化教育體育6大領(lǐng)域消費工程，加快培育新的消費增長點。
加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)。完善經(jīng)濟運行研判機制，加強重點行業(yè)預(yù)測監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。強化國土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門責(zé)任，提高項目要素保障水平。統(tǒng)籌煤電油運市場供需，注重發(fā)揮市場機制作用，著力化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。
(二)補短板打基礎(chǔ)，著力加快改善發(fā)展條件。
推進綜合交通建設(shè)。強力推進公路、鐵路、航空、港口、水運大建設(shè)、大發(fā)展，全面完成綜合交通體系建設(shè)3年攻堅行動計劃，實現(xiàn)交通投資120億元。確保麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)筛咚俟方ǔ赏ㄜ?，加快?zhèn)雄至畢節(jié)高速公路建設(shè)，爭取啟動建設(shè)宜賓至彝良至昭陽高速公路。推進昭通至瀘州、昭通至樂山、昭陽至金陽等高速公路前期工作。實施好彝良至鎮(zhèn)雄、昭陽至永善、昭陽至江底等干線公路改造。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完成1400公里建制村公路硬化和55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、有站點目標(biāo)。加快成貴鐵路昭通段建設(shè)，開工建設(shè)隆黃鐵路敘永畢節(jié)段，做好渝昆、攀昭畢遵、六威昭鐵路前期工作。力爭昭通機場遷建獲準(zhǔn)批復(fù)、啟動建設(shè)。啟動水富港擴能改造。
抓好重點水利工程建設(shè)。加快實施“興水強昭”戰(zhàn)略，推進一批重點水利工程建設(shè)，完成水利投資30億元。著力抓好骨干水源工程，確保昭陽黑石羅、鎮(zhèn)雄胡家山、魯?shù)樵铝翞?/span>3座中型水庫樞紐工程全面完工，加快鹽津三龍灘、水富四方碑等8座中小型水庫建設(shè)，新開工鎮(zhèn)雄壩口河、巧家洗羊塘、大關(guān)廣東壩、永善天星壩水庫等水源工程。抓好昭魯大型灌區(qū)配套建設(shè)與節(jié)水改造。完成“五小水利”工程4萬件，解決28.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
加強能源和信息化建設(shè)。加快白鶴灘水電站前期工程建設(shè)，加大中小水電和風(fēng)電資源開發(fā)力度，確保鹽津燕子坡、大關(guān)高橋等5個中小水電站和巧家大賴石山、大巖洞、永善大坪子3個風(fēng)電場建成投產(chǎn)，新增電力裝機20萬千瓦。抓好威信徐家壩、鎮(zhèn)雄五德等輸變電工程建設(shè)，改造和升級農(nóng)村戶表8萬戶。加快信息通訊管道、光纜和基站建設(shè)，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、三網(wǎng)融合和4G業(yè)務(wù)發(fā)展。
[page](三)調(diào)結(jié)構(gòu)強支撐，著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)打好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。鞏固提升高原特色農(nóng)業(yè)、煙草加工及配套、能源、化工、礦冶建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮民營經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍作用，進一步完善扶持政策、拓展發(fā)展空間，力爭民營經(jīng)濟比重提高到45%左右。
推進工業(yè)發(fā)展壯大。積極化解外部環(huán)境不利影響，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。強化資源型產(chǎn)業(yè)拓展延伸，著力推動從原材料加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，進一步提高工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和抗風(fēng)險能力。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，確保大關(guān)明磊實業(yè)餐具生產(chǎn)改擴建等5個項目竣工投產(chǎn)，加快推進僑通公司搬遷等14個在建項目，開工建設(shè)魯?shù)?/span>10萬噸硅鐵、鹽津工業(yè)硅等6個項目，推進水電鋁、PVC等項目前期工作。狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，完成煤炭礦井關(guān)閉任務(wù)，加快煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)建復(fù)產(chǎn)。
促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，打造好昆水、高峽平湖、紅色旅游3條精品線路，抓好旅游景區(qū)景點、配套設(shè)施建設(shè)，積極推動休閑旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游的融合互動，大幅提升旅游業(yè)發(fā)展水平。制定實施鼓勵住房消費的政策措施，加快住房二級市場發(fā)展，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融發(fā)展，擴大銀政企合作，支持金融機構(gòu)更多服務(wù)實體經(jīng)濟，全年新增融資100億元以上。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、批發(fā)市場改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場建設(shè)力度，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷等新興服務(wù)業(yè)。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%。
加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。抓好重點園區(qū)、特色園區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同業(yè)聚集、關(guān)聯(lián)發(fā)展，完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資75億元，新增入園企業(yè)25戶以上，實現(xiàn)產(chǎn)值370億元。持續(xù)推進昭陽、水富、魯?shù)?、?zhèn)雄4個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)界定各園區(qū)發(fā)展定位，促進各園區(qū)錯位發(fā)展，走特色化專業(yè)化道路。探索實行要素交換、合作辦園、實體化管理等方式，理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。
(四)挖潛力保增收，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
嚴(yán)格落實惠農(nóng)政策。繼續(xù)強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，完善農(nóng)業(yè)補貼補償機制，落實種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、農(nóng)作物良種補貼、畜牧良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，積極推行“誰生產(chǎn)、誰受益”的方式，提高補貼精準(zhǔn)性、實效性。加大對特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織獎勵扶持政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值增長6%。加強高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建，改造中低產(chǎn)田地26.5萬畝。繼續(xù)實施糧食增產(chǎn)計劃，力爭糧食產(chǎn)量增長2%。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，大力培育綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推進特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)和高效林業(yè)發(fā)展。圍繞畜牧、馬鈴薯、蘋果、天麻、花椒、核桃、櫻桃、魔芋等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園。鞏固和發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，提升煙葉生產(chǎn)水平，完成烤煙收購82.7萬擔(dān)。大力推廣農(nóng)業(yè)科技措施，深入實施百千萬新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
深入推進扶貧攻堅。按照整合資源、重點突破、精準(zhǔn)扶貧的工作思路，深入實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，實現(xiàn)23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。抓好6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80個村整體推進、易地開發(fā)、革命老區(qū)建設(shè)等扶貧開發(fā)項目。認(rèn)真落實“千村幫扶行動計劃”，因村施策、因戶施法、精準(zhǔn)脫貧。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，著力構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出打工、就地務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)新格局，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力145萬人。
(五)建城鎮(zhèn)促統(tǒng)籌，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。編制實施昭通新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完成魯?shù)?、威信、永善、綏?/span>4個縣城總體規(guī)劃修編，抓好巧家“四規(guī)合一”試點，強化規(guī)劃執(zhí)行。完善教育、衛(wèi)生、社會保障、住房租購等配套措施，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。
加大城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度。按照“做強中心、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊”的要求，順應(yīng)人口從農(nóng)村向集鎮(zhèn)、從集鎮(zhèn)向縣城、從縣城向中心城市轉(zhuǎn)移的走勢，切實加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持走產(chǎn)城融合發(fā)展的路子，抓好聚人氣、集商氣的產(chǎn)業(yè)項目，推動城鎮(zhèn)與市場和經(jīng)濟同步繁榮。實施好中心城市省耕塘片區(qū)開發(fā)、汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)園等重大項目，建設(shè)一批城市綜合體。加快推進縣城建設(shè)，著力擴大規(guī)模、提升功能。強化集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃與建設(shè)管理，抓好51個特色重點集鎮(zhèn)和700個美麗村莊建設(shè)。
加強市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，統(tǒng)籌推進電力、通訊、供排水、燃氣等配套一體的地下綜合管廊建設(shè)，加強公園、道路、綠地、景觀、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)。堅持“建、改、拓、延”相結(jié)合，加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)使用公共交通，逐步緩解城鎮(zhèn)交通擁堵問題。加快縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)“一水兩污”項目實施，確保城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%、垃圾無害化處理率達到70%。
提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。按照“以城生財、以財建城、以城養(yǎng)城”的思路，建立多元化、可持續(xù)的投入機制，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)投融資難題。建立落實供排水、垃圾處理、城市公交、出租車、戶外廣告等特許經(jīng)營制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊等設(shè)施市場化運營機制。抓好人居環(huán)境提升行動計劃，加大“兩違”和市容市貌整治力度，加大城郊結(jié)合部和村莊衛(wèi)生環(huán)境整治力度，努力改善人居環(huán)境。
(六)保基本兜底線，著力促進社會和諧穩(wěn)定。
加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校舍安全工程、新一輪薄弱學(xué)校改造建設(shè)，確保市直4所職業(yè)學(xué)校8月底前遷入市職教中心辦學(xué)。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育規(guī)模，推動特殊教育、民族教育和高等教育加快發(fā)展。加大力度建立穩(wěn)定教師隊伍的長效機制。加快縣級醫(yī)院建設(shè)步伐，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。加強文化體育、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育和精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)抓好科技、外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、氣象、水文、檔案、地方志、紅十字會等工作。
筑牢民生保障網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工的就業(yè)工作，積極創(chuàng)建一批青年創(chuàng)業(yè)示范園，啟動建設(shè)市級人力資源市場，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。逐步提高社會保險待遇，試點推行“五險統(tǒng)一”辦理機制。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。鼓勵民間資本興辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫政策，全面落實臨時救助制度，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。做好溪洛渡、向家壩水電站移民安置掃尾工作，進一步加強移民后期扶持。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房7576套，實施城市棚戶區(qū)改造11220戶，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造1.13萬戶。
抓好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，加大民族團結(jié)進步示范村、民族特色村寨、80個最貧困民族村寨建設(shè)力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，切實維護宗教和順。廣泛開展民族團結(jié)教育，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
提高社會治理水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛源頭化解、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，最大限度預(yù)防和減少矛盾糾紛。加強信訪工作，依法妥善處理群眾訴求。堅守安全生產(chǎn)“紅線”，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，打擊違法犯罪活動，深化平安昭通建設(shè)。
做好國防動員、民兵預(yù)備役、消防和人民防空工作。
(七)重環(huán)保治生態(tài)，著力推動綠色持續(xù)發(fā)展。
加強生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格保護天然林資源，啟動實施新一輪退耕還林，大力開展城鎮(zhèn)面山、交通沿線、湖庫四周等重點區(qū)域綠化，擴大生態(tài)公益林管護范圍，完成營造林100萬畝、退耕還林還草30萬畝，森林覆蓋率提高到36%。抓好重點流域水土流失防治和石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成水土流失治理400平方公里、石漠化治理200平方公里。加強低丘緩坡土地開發(fā)利用，復(fù)墾整理土地4.9萬畝。探索建立礦政管理新機制，推進礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護水平。
強化環(huán)境保護。加強重點行業(yè)、重點流域、集中式飲用水源地、農(nóng)村面源污染防治，深入實施漁洞水庫徑流區(qū)水資源保護。抓好重點耗能行業(yè)節(jié)能，推動高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法排污、破壞生態(tài)的行為。
加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。堅持主動防災(zāi)、充分備災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、有效減災(zāi)相結(jié)合，建立更加完善的工作機制、協(xié)調(diào)機制和保障機制，做好地震、地質(zhì)、氣象、洪澇等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)力度。建立完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識，積極開展應(yīng)急演練，增強全民自防自救和互幫互救能力。
(八)拓領(lǐng)域擴開放，著力提高招商引資水平。
加大招商引資力度。抓住東部地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重要契機，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)，加大承接?xùn)|中部地區(qū)輕工紡織、裝備制造、建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。依托資源富足、電力充沛、勞動力充裕的比較優(yōu)勢，以民間資本密集地區(qū)和全國500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主攻方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源開發(fā)、商貿(mào)旅游等招商引資力度，力爭全年引進到位市外資金460億元，增長10%以上。
全面提升合作水平。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與毗鄰地區(qū)、發(fā)達地區(qū)的交流與合作，下好先手棋，打好主動仗，在更高層次、更大范圍推動交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補互惠、經(jīng)濟互融互促。充分利用南博會、泛珠洽談會等會展平臺，加大區(qū)域間合作力度。積極擴大與周邊地區(qū)的民間交往。
打造營商優(yōu)越環(huán)境。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，進一步強化政策扶持、項目審批、土地供給、用水用電等保障，全面改善和提升投資環(huán)境。大力推行“一站式”、“保姆式”、“貼身式”服務(wù)，“點對點”解決好項目落地難、工程推進難等問題，全面提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。
(九)攻難點增動力，著力推進全面深化改革。
突出政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進行政審批制度改革，主動承接好國務(wù)院和省政府下放的行政審批事項，減少和規(guī)范市縣兩級行政審批事項，清理非行政許可審批事項，取消互為前置條件的審批設(shè)置，取消不符合法律法規(guī)規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的各類管理、收費和罰款項目。制定公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單。加強行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。抓好政府機構(gòu)改革，分類推進事業(yè)單位改革。完成公務(wù)用車制度改革。
突出經(jīng)濟領(lǐng)域改革。抓好投融資體制機制改革，爭取發(fā)行政府債券，通過舉債籌集增量資金、置換存量債務(wù);探索建立政府性擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸和保險資金投放力度;推行多種投融資模式，研究設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索企業(yè)自備電廠和開展大用戶直購電交易。全面推行財政預(yù)決算公開，推進轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財政管理改革。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
突出社會事業(yè)改革。推進教育綜合改革，完善各類招生制度，優(yōu)化義務(wù)教育、高中教育辦學(xué)評價制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。推進殯葬制度改革。
(十)抓機遇盯節(jié)點，著力推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
統(tǒng)籌把握總體目標(biāo)和階段任務(wù)。認(rèn)真落實中央和省魯?shù)?/span>6.5級地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和實施方案，8月底前完成民房恢復(fù)重建任務(wù)，2016年底前完成公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)，2017年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)項目建設(shè)任務(wù)，集中用3年時間，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，實現(xiàn)戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升、生態(tài)改善、設(shè)施改進、經(jīng)濟發(fā)展，努力建成安全美麗幸福新家園。
抓好過渡安置和項目建設(shè)。緊緊圍繞“六有一確?！蹦繕?biāo)，扎實抓好過渡安置，加強次生災(zāi)害、疫情、余震、火災(zāi)、安全事故“五個防范”，抓好災(zāi)區(qū)維穩(wěn)。加快選址、設(shè)計和審批進度，強化施工組織、質(zhì)量監(jiān)管，扎實推進恢復(fù)重建項目建設(shè)。落實各項補助措施，做好建材供應(yīng)、物價管控、信貸支持，全面完成民房恢復(fù)重建任務(wù)。加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。大力推進龍頭山、火德紅、包谷垴3個集鎮(zhèn)重建。統(tǒng)籌抓好特色產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)工程。推進昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。
強化保障機制跟蹤落實。加強匯報銜接，爭取中央和省財政專項資金、部門整合資金以及社會捐贈資金、信貸扶持資金及時足額到位。嚴(yán)格落實恢復(fù)重建縣區(qū)負總責(zé)的主體責(zé)任、市直部門的監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，嚴(yán)格落實“八包八?！必?zé)任。嚴(yán)格資金、物資和項目監(jiān)管，嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅問責(zé)，陽光重建、廉潔重建。
三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設(shè)
依法行政是全面做好政府工作的保障。要依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政權(quán)力監(jiān)督，始終把行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督置于法治框架內(nèi)，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(一)推進依法行政。嚴(yán)格遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的準(zhǔn)則，依法履行好政府決策、執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管等職能。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，相對集中行政處罰權(quán)，抓好食品藥品安全、交通運輸、城市管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)民主監(jiān)督，以及社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，突出抓好財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重要信息公開，切實增強政府公信力。
(二)加強作風(fēng)建設(shè)。樹牢作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的觀念，綿綿用力，久久為功。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決反對“四風(fēng)”，加大治庸、治懶、治散力度，提高執(zhí)行力和行政效率。健全各項工作的責(zé)任落實機制，崇尚實干，真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和“釘釘子”精神，主動沉下去，集中精力解決基層民生、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等方面存在的困難和問題。大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費，樹牢過緊日子的思想，把有限的資金用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。嚴(yán)控機構(gòu)和人員編制，嚴(yán)禁新建樓堂館所。樹立機遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，自我加壓、迎難而上、敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)。
(三)強化廉政建設(shè)。樹牢全面從嚴(yán)的意識，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢，筑牢“不想腐”的思想防線，扎緊“不能腐”的制度籠子。嚴(yán)格落實各級政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的教育管理和監(jiān)督。加強對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重要領(lǐng)域、重大項目、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察和審計，全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。堅持對腐敗零容忍，堅決懲處腐敗行為，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，明年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。編制好“十三五”規(guī)劃，是今年各級政府的一項重要任務(wù)。我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，加強對重點、難點和關(guān)鍵問題的研究，科學(xué)謀劃重大政策、重大項目，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，編制好“十三五”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提高規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性。
各位代表!全市人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快推動昭通富民強市跨越發(fā)展而努力奮斗!
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